地方民主与中央集权模式
作者：零点的火车
Feb26，2014
中国的政治改革将可借鉴美国的影子政府模式，美国影子政府模式其实是民主与专制集权相结合的模式，只是影子政府隐身幕后。中国不完全照搬，但可借鉴，可采取如下方案：
1〉公开透明的中央集权。中央政府不必像影子政府隐身幕后，也不必专制，而是继续采取中共领导的与民主团体合作制，党和国家领袖从中共党内通过民主选举与科学考核产生。中央不搞政党轮替，因为政党轮替只适合于一个没有外敌的封闭国家或者统一世界或者影子政府控制的国家，否则政党将沦为外国势力操控的工具，成为外国和国际垄断资本集团代理人，国家易失去独立主权甚至分裂。同时，政党轮替易产生偏向利益集团的摇摆式政策，党内民主选举机制和下面的监督机制可以克服党和领导人错误，并不必须采取政党轮替。
2〉中共转变为一个全民党，而不是只代表工人阶级或无产阶级，可以改名。所谓多党竞争，是因为没有一个党派是代表全民的，每个党只代表某个特定阶级，这样党派竞争很容易演变成党派斗争而成为阶级斗争，激烈的阶级斗争不利于和平发展。所以，中国可以只保留一个政党，其他民主党派都设为民主团体，各民主团体可以代表某一特定利益集团，可以参加基层民主选举以及被吸收到中央政府部门工作。
3〉全民参与的民主选举从村逐步扩大到省级，但不到中央级，中共可以在地方政府中占适当比例（如1/4比例）。地方领导人选举采取民主投票和科学考核相结合的方式。科学考核是要制定各级领导人基本标准，同时对各级干部和候选人的历史有全面记录。
4〉基层干部轮替。对不是通过选举的部门基层干部不搞干部终身制，每4年轮替，少数优秀的提拔，其余下去。随着中国高等教育的普及，基层干部不缺人才，很多人都可以信任，让大家轮流做，轮流锻炼，这样可以减少腐败。官久必腐。干部双向走，少数优秀的往上，大部分往下走，官不是越做越大，让大部分人官越做越小，这样能够升上去的都是极优秀的。目前中国反腐需要把80%的基层干部逐步替换，通过非文革方式为中共和政府换血，纯洁党和政府。
5〉司法独立。法官通过专业和资历考核，全国政法系统工作人员民主投票及特定专业机构评审结合产生。
6〉独立监督政府。由非党派民间人士组成，由全民选举投票和科学考核相结合的方式产生，是一个小的独立监督政府，它是防止执政党和执政政府腐败的制衡因素。监督政府不执政，只监督，监督各级政府。这样执政党和执政政府就得到了制衡，领导人不敢乱来，执政党和执政政府不敢乱来，乱来和干得不好领导人要下台。
7〉公共媒体发挥辅助监督作用，公共媒体同时不容资本和政府垄断。舆论逐渐走向开放，这是历史趋势。
综上所述，一个全民党掌中央政府，各民主团体竞争地方政府，中央集权，地方民主；司法独立。监督政府制约执政政府，媒体辅助监督。双子政府结构是独创的比美国现有制度更好的制约机制。这样的模式比较适合于中国国情，中国可以考虑逐渐向这个方向推进。
