广西一乡村教师下班回家吃饭被全县通报违纪：工作日必须住校

“下班回家吃个饭，就被通报了，心里真的很委屈。”
3月21日，广西百色市西林县教育系统内部下发了一份《关于西林县教育系统查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题暗访督查情况的通报》，李红（化名）的名字赫然出现在个人违纪现象的名单中，所犯问题是未办理请假手续擅自离校返回县城。
李红是西林县一所乡镇小学的教师。她还记得，3月3日，下午5点下班后，她就回县城的家去吃饭了，没想到晚上7点被到校督查的暗访组认定为脱岗。
今年3月初，西林县的每个教师都签了一份师德师风承诺书。其中第一条要求教师“每周一至周五放学前必须留在学校”，这并不是指周一到周五的上班时间要留在学校，而是从周一上班至周五下班的全部时间都要留在学校。
“我家虽然在县城，但距离学校才几公里，何况学生也不上晚自习，为什么下班时间也不让回家？”李红感到不理解。
这条新规实行后，李红的家庭生活就被打乱了，不但年迈的公婆和年幼的孩子得不到她的照顾，而且连家务都做不了。
跟李红一样被通报批评的还有她的几个同事，第一次挨这么重的罚，有的老师第二天上课都没有心情。
教育局的新规实行后，以前在家住的老师，现在必须在学校住宿，李红跟其他老师两人一间宿舍，仿佛又回到了学生时代。
“我们乡村老师本来收入就低，现在连基本的尊严和自由都没有了。”在西林县另一所村校教书的杜萍(化名)对教育局的这一举措也有意见，“再这样下去，没准哪天我就想辞职不干了”。
不让教师“走教”是为了转变风气
3月24日，带着基层教师的疑问和不解，中国青年报·中青在线记者来到西林县教育局。教育局党组书记、副局长黄有志给记者出示了西林县教工委和教育局联合下发的《加强在教育系统开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的通知》。“我们确实出台了这样的规定不让农村教师‘走教’，是为了把之前懒散的风气整治好。”他说。
现在西林县有一些教师虽然在农村工作，但家却安在几公里甚至几十公里外的县城。黄有志说，此次通报提到的几所乡镇学校离县城有10多公里，学生早上7:30开始进教室，老师如果从县城赶过去的话，起码要提前1个半小时出发，这样来回奔波老师还有多少精力应付教学？
黄有志表示，这种情况下，有的老师平时对教学纪律敬畏心不强。比如，本来星期五他还有课，可为了提前回县城的家就私下跟别的老师换课。还有的老师因为家离得远，上课经常迟到早退，教学质量下滑，导致有的学生家长都跑到教育局来告状了。
此外，工作日把教师留在学校的另一个目的是为了让他们把更多时间花在教学研究、备课上。目前西林县正在大力推广“5+1”有效合作课堂教学实施方案，教育部门希望能借此提升教学质量。
当被问到出台这样的规定有何政策依据时，西林县教育局纪检监察室主任拿来两份上级部门下发的文件，一份是2015年9月16日下发的《百色市教育系统深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作方案》，另一份是2014年3月广西壮族自治区纪委、组织部下发的《关于进一步严明工作纪律坚决纠正基层领导干部“走读”问题的通知》，其中均提到要查处整治干部“来去匆匆”的“走读”问题。
“我们根据这个，对教师的‘走教’行为进行规范。”该主任表示，上级下发的文件虽然没有明确提到走教，但两种行为的性质是一样的。
尽管规定出台后，教师中间出现了一些抵触情绪，但黄有志表示，学校的管理严了，老师更加尽职尽责。3月23日，他从县纪委获悉，这段时间，群众对教育的评价提升了。
“但教师也是受《劳动法》保护的，8小时之外的时间强制他们留在学校，违反规定的还被通报处分，这会不会涉及行政违法？”
对于记者提出的这个问题，黄有志表示，现在对未办理请假手续擅自离校返回县城的老师进行内部通报，并不是什么处分，主要目的是提醒他改正。
“我们不是要去整哪个老师，而是要引导他从内心认识到转变作风的意义，单纯我们强压的话，他出工不出力，教学质量还是上不来。”黄有志说，一项改革政策刚刚推出时，会有这样那样不完善的地方，以后还会把这项规定更加细化，人性化，跟老师交流沟通才是解决问题的办法。
怎么都打不破的“空编”魔咒
西林是广西最西部的偏远山区县。中国青年报·中青在线记者的到来，让黄有志有些意外：“难得有媒体朋友关注这里。”他希望记者把西林县作为样本，多关注西部教育举步维艰的局面。
黄有志坦言，面对社会各界对教育越来越高的期待，教育局领导身上的压力也与日俱增。但优秀教师的流失、教师队伍结构的老化，导致基层学校教学和管理很难抓上去。没有好的教学质量，好的生源从乡镇外流到县城乃至别的地方，进而形成恶性循环，困扰着当地教育的发展。
“教师空编问题是最让人头疼的。”黄有志给记者出示了一份统计数据，西林县核编后全县中小学、职校、特校和幼儿园编制总共1660个，但2015年5月统计显示，全县各类教职工空编414名，占总编制人数的25%。
空编数多导致在编的教师要承担更多的工作量，在农村基层任教，待遇低、工作量大，质量要求高、安全责任重，使得农村教师招不进、留不住成为当地教育系统最突出的问题。
每年五六月，西林县都会通过多种途径招收新老师。
网络公开招考是主要的渠道之一。西林县把报考者的学历下放到大专，但百色的考生大都选择报考右江河谷平原一带的地市，不愿意来西林。2014年西林县成为广西唯一一个进行了两次公开招考的县。那年计划招考218个岗位，第一次公开招考才招到70人，第二次别的县都不再招考了，只有西林县一家面向所有的社会考生，结果也只招到50人，计划数还是没招满。
和公开招考相比，双选会招聘的要求更高。除了要求毕业生有教师资格证，还要有大学本科学历及学士学位，而且招来的老师只能在乡下任教，面对西林县偏远艰苦的条件，这么高的要求很难招来人。
还有一种途径是通过特岗教师政策招人。黄有志介绍说，这几年上级给西林县争取到100个名额，报名的有70个，但最后进入面试环节的就只有二三十个人，“有时候我们搞岗前培训，有的年轻人培训完一看，我们这儿交通不发达，条件那么艰苦，掉头就走了”。
对偏远地区政策不要一刀切
由于好几年教师空编问题一直得不到妥善解决，西林县县长欧阳可爽在县教育局调研时，曾严肃地问道：这个问题不是一两年了，怎么一直解决不了？
据了解，目前在西林县乡镇中小学从教的大学本科毕业生，月工资一般是3000多元，扣除住房公积金、养老保险，能拿到手的有2000多元。这个收入是在两年前广西实行农村教师“增薪计划”后，由自治区财政给农村教师发放300元和200元的偏远津贴和交通补贴后的薪酬。西林县为了给边远地区执教的老师更多安慰和鼓励，县财政按每公里2.5元给乡村教师额外发放交通补贴。
黄有志说，虽然因为有额外补贴，西林农村教师的工资比县城教师还多几百元，但同比其他财政较好的地市还是低，所以每年都还是会有教师想办法调往百色市或是离省会南宁近的地方。
他建议，国家和自治区能否一盘棋考虑，对越偏远地区的教师，给的待遇越高，才能真正帮助这些地方留住教师。目前教师工资是参照当地公务员收入的平均水平来发放的，这也导致越穷的地方越难吸引人才，加剧教育资源的地域分布不公。
这位基层的教育局领导还呼吁，在教师招录时，标准不要“一刀切”。五六年前，支撑西林县教育体系的最大力量就是他们这代从中师培养出来的毕业生，还有右江师专毕业的老师。
“本科生补充进来提高教师队伍素质，肯定有作用，但一个教师的成长，除了他的学历，更重要的是他的责任心、他的研究性学习的能力。”黄有志认为，学历只是一个基础而已，像双选会招聘规定只能招本科生，就限制了一大批愿意来基层从教的人。
截至2014年，西林县教育系统有中级资格证书人数566人，未聘任201人，岗位设置缺陷也影响着基层教师的工作积极性。黄有志告诉记者，以前教师评上职称了，马上就能聘，从一所学校调到另一所学校待遇也会一直跟着走。但现在由于岗位设置过少，导致不少人评上了职称也拿不到相应技术岗位的工资。符合条件能评定中级职称的人员群体，都是每所学校教育教学和管理工作的中坚力量，过少的岗位设置量，导致有的教师等了多年仍未被聘上，严重影响了工作积极性。