朴槿惠能打破总统不得连任的老规矩吗

　10月24日，韩国总统朴槿惠宣布，将成立专门机构负责拟定修宪案，争取在自己任期内修改宪法关于总统任期的规定，（其任期到2018年2月）使得韩国总统可以连任。

　　虽然在2012年竞选时，朴槿惠曾承诺推动包括修改关于总统任期的宪法规定在内的政改，但在上台后她曾表示，有更多的事情要做，如果讨论修宪，将会出现“政治黑洞”，耗费过多社会和政治资源。

　　因此这次她表示争取在任期内修改宪法，多少让外界觉得有些“突然”。反对党更表示，朴槿惠这么做，恐怕是转移民众对其亲信涉嫌贪腐一事的注意力。

　　事情真相究竟如何？韩国有关总统任期的宪法规定应不应该改？这要从韩国关于修宪的讨论说起。

　　韩国现行宪法，是1987年通过修改并于当年10月全民投票通过。这部宪法规定总统任期5年，不得连任。

　　这部宪法生效之时，韩国刚结束长期军政府统治，开始实行民主化。一般认为，规定总统不得连任，是出于历史教训，防止某一个人长期掌握国家政权，甚至可能倒回威权统治状态，所以通过“不得连任”，从宪法上断绝开历史倒车的可能性。中美洲不少有军政府统治历史的国家，宪法中也有类似规定。

　　不少人认为，随后十几年的实践也证明，总统单任制有利于终结当时有关军政府统治的历史遗留问题，对韩国民主转型产生积极作用。不过从上世纪90年代开始，韩国社会也开始修改宪法的讨论。

　　经过三十年发展，随着韩国制度日益成熟，从卢泰愚开始，历金泳三、金大中、卢武铉、李明博到今天的朴槿惠，政权更替从未出现过问题。从现状看，韩国出现“某个人长期控制国家政权”或“重回威权时代”的可能性极小。

　　另一方面，总统不能连任的负面影响却逐渐显现出来。最重要的一点就是政策的连续性问题。虽然总统任期五年，但因为只有一个任期，所以最后两年常常处于“跛脚鸭”状态。这对于一些战略性规划的延续，的确多有不便。例如，朴槿惠自己就曾说，看看对朝鲜的政策就知道，如果总统只有一个任期，将很难有长期应对的战略。

　　另外，需要提及的两点是：一，韩国国内关于修宪的讨论，并不局限于总统任期，韩国也有人希望扩大国会的权力，将韩国变成一个议会制国家；二，即使朴槿惠任期内成功推动修宪，根据规定，她也不能连选连任，而要从下一届开始。

　　可见，朴槿惠总统提出修宪确是为韩国长远利益考虑。至于目前提出建议，可能转移民众对其亲信涉贪事件的关注，即便果真如此，也只是一个附带效应吧。