国家粮食局党组书记、局长任正晓日前在浙江杭州调研G20峰会工作时，一句“不让一粒不安全的米和一滴不安全的油进入G20峰会保障基地”惹怒网民，微博上数千条评论狂批“安全的米特供给特权，不安全的米上百姓餐桌”。
官员享受 〝特供〞服务，在中国早已是公开的秘密。近日，参加初中同学聚会，聚会的场所安排在一普通社会餐馆。面对较为丰盛的一桌菜肴，一同学始终不见动多少筷子。一问才知因其害怕餐馆用的是地沟油。同学现供职于上海某局环保处，是个处级干部。据他介绍，他们家里的生活副食品都是由位于郊县的“特供”基地供应的。席间，另一医生同学打趣到：你一直吃“特供”，会使免疫力消失的……这是后话了。
特供制度由来已久
中国的饮食文化历来是与权力挂钩的，先秦时期的饮食礼政已相当完备，从肴馔品类到烹饪品位，从进食方式到筵席宴飨等，都对等级之分有严格的规定，食品的消费也有严格限制。《礼记·王制》说：“诸侯无故不杀牛，大夫无故不杀羊，士无故不杀犬豕，庶人无故不食珍。”那意思分明是，珍馐美味不是你想吃就吃的。
礼仪虽在不断改变，但总的原则是不变的：我的官做得比你大，我的权力比你大，就要吃得比你好。孙中山先生说：我中国近代文明进化，事事皆落人之后，惟饮食一道之进步，至今尚为文明各国所不及。中国所发明之食物，固大盛于欧美；而中国烹调法之精良，又非欧美所可并驾。–中国饮食文化之所以如此登峰造极，是因为它是极权的产物。
《南方周末》曾报导称，特供制度由来已久，可以追溯到延安时期。1942年3月，在延安从事翻译工作的高级知识份子王实味，在目睹了延安〝衣分三色、食分九等〞的等级供给制度后，撰文感叹说，一方面是病人喝不到一口面汤，青年学生一天只得到两餐稀粥，但另一方面〝有些颇为健康的‘大人物’〞却一直在〝非常不必要不合理的享受〞。
据其披露，当时延安有非常严格的等级供给制，机关食堂的小灶，仅面向部长级别及以上的官员或十年以上中共党龄者开放。
特供农场
建国后，各式各样的〝特供〞有增无减。中共中央办公厅、公安部为了保证中共高级干部在饮食上的安全与健康，决定配合玉泉山规划改造，在附近建立了一个以奶制品、鲜蛋、蔬菜等为主的小型农场，即“香山农场”。这开启了中共专为高级干部服务的农产品特供制度。
根据人民传媒网《解密中央首长特供农产品香山农场专供反季蔬菜》和《国家人文历史》2011年第15期刊发的《香山农场：为中央首长特供农产品》一文披露：早在1950年2月14日，中国和苏联签订了为期30年的《中苏友好同盟互助条约》，此后中南海多了两位苏联客人。他们的正式身份是警卫和卫生专家，主要搞医疗保健与食品营养研究。
香山农场初建时，一专家对产品、规模、保鲜、消毒、化验、防疫各方面都提出不少建议。如：场地要大，物种要多，粮食、蔬菜、肉类、奶制品、水果要有专业生产区，办公区要独立，并且要有相应科研加工设备，牲畜用房要敞亮通风、讲究卫生、便于清扫。此外，还要有大小不等的硬质道路，完善的灌溉排水系统，绿化隔离带或围墙等等。
洋专家的设想蓝图，是地地道道的苏联规范化模式，非常现代，而且具有一定的科学性。不过对当时经济落后的中国而言，实在是太超前了。中央决不会在吃的问题花大钱，也不会轻易搞一个设施齐全、技术先进的现代化农场。
1974年10月，原警卫局副局长毛维忠回忆当年参与筹办香山农场：“那时大家刚从小农经济环境里过来，对办什么新式农场毫无经验。最大的愿望就是养猪炖肉、种粮吃饭。对苏联专家的那一套，从来没有听说过，真是‘新媳妇上轿，头一遭’。”
香山农场筹办小组很快接到公安部部长罗瑞卿传达的毛泽东意见：人家想搞一流的模范农场，说明他们有学问、有知识，心是好的。但好心不一定就能办成好事。苏联工业发达，地方大、人口少、好办事，我们比不了。现在弄吃的，也要从中国的实际情况出发，先搞“土”的，以后有条件，再搞“洋”的。
在北京市和香山地方政府的大力支持下，一个以荒地、土墩为主体，近600亩的农场就这样迅速上马了。一张存留至今的“香山农场区划图”，告诉我们当时各类作物区面积和放射、道路、深井及粪场的方位。如：种青贮玉米260亩；青割玉米15亩；打籽玉米10亩；白薯110亩；燕麦、大麦、冬小麦50亩；苜蓿（重要牧草）80亩、苏丹草10亩，蔬菜40余亩等。
农场食品专供副总理以上干部
时间不长，香山农场基本建成，归中央警卫局管理。产品由局属供应科收购，并专供副总理以上和部分老中央委员的需要。这种包括领导、生产、购销为一体的三级管理体制，是十分安全和顺畅的。但是，如何做到既要国家花钱少，又要东西质量好，成了农场一项非常突出的硬任务。
在供给制年代，高官们没有工资，大多在中南海西楼总特灶就餐。少数愿在自己家里吃的，由公务员打回去，菜肴变化不大。总体上是农场提供什么，就做什么。除了保证“五大书记”（毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云）的需要外，其他高官只能按照“先来后到”、多则多给，少则少供等办法来解决。
进入薪给制年代，各家有了自己的厨房和公派厨师以后，情况就大不一样了。夫人们为了有计划地安排好生活，都希望买到物美价廉的农产品。农场干部想方设法加强田间管理，减少损失。
在较长时期里，高官宴请外宾或重要人士所用的农场小牛肉、笋鸡、乳制品、肉鸽、鲜蛋等样样都是真材实料。各家日常用量较大的豆角、黄瓜、茄子、西红柿、油菜、青笋、尖椒、萝卜之类的蔬菜。加上职工早起、早摘、细心分装、及时送达，其干净新鲜程度，绝非一般渠道的蔬菜可比。
要是赶上哪家高官孩子多，端上餐桌的肉片烧豆角，蒸茄拌肉末，拍黄瓜段，便是吃得很香的好菜。不久，香山农场东西好、价钱便宜的赞扬声逐渐传开，有的高官（如董必武等）开始前往视察参观。他们得知农场是靠土法上马、开荒深耕、降低成本、保证质量。
中央机关干部每年须在香山农场劳动20天
赶上农忙时候，香山农场单凭40余名在编人员，很难完成任务。警卫局就从其他科室抽调干部前去支援。
一次，颐年堂会议上谈到干部问题时，刘少奇、陈云指出：目前在中央、国家机关工作的许多干部、特别是年纪轻的，几乎都是“三门出身”（即家门、学校门、机关门），走的是一条由父母、政府安排的人生道路，不用自己操心就变成了公职人员而且是终身的。舒服倒是舒服，可经不起风吹雨打，容易摔跟斗。就组织干部轮流到农场进行劳动。
时隔不久，中央办公厅主任杨尚昆在中南海居仁堂专门开了厅务会，研究布置干部参加劳动生产的问题及为了便于考核、检查，特以中共中央直属机关劳动生产办公室名义，印刷了《劳动记工本》，人手一册。内有姓名、日期、劳动项目、劳动时间、记时人签名等详细栏目。当时原则规定，每人每年必须要有20天时间，到农场参加劳动生产。
为毛泽东等特供反季节蔬菜瓜果
当临时需要的劳动力问题解决后，香山农场的规模便日渐扩大了。向南，与居山农场果园相连；向东、水稻田几乎发展到玉泉山疗养区的大门口。生猪也养多了，还盖了一些搞试验田用的半地下菜房。
至1956年后，国内安全角式已大为好转，北京市在商品收购、供应、藏储、管理等方面，已积累了不少成熟经验。有一批精干的专业队伍“供应归口”香山农场的转向也就成了历史的必然。
经过一段时间准备，除稻田和人员外，农场全部归北京市统一管理，自主经营。为了不影响生产和供应，警卫局事先还专门从部队挑选20余名战士，转业到农场熟悉情况，协助相关部门进行交接。尔后，中南海高官各家和总特灶的基本副食需要，就由北京巨山农场提供。
之后，在原有香山农场的基础上，以部队战士为主，组建了一个常年生产班子，大家习惯叫它“玉泉山农场”。新农场除了种稻子外，还在沙土高墩上种栽“甜心白薯”一年下来也能获得三至五千斤。其中一部分窖藏起来，这白薯是周恩来最爱吃的杂粮之一。
玉泉山管理处的人，开垦了不少山坡荒地，栽种果树，算是农场副业。到了收摘季节，果品分为一、二、三级。以苹果为例：一级最好，专供首长，市场价每斤两角五分；二级次之，供机关幼儿园，每斤一角五分；三级最差，供机关工作人员（包括首长孩子）每斤一角左右。
农场能提供的产品种类越来越多，警卫局根据玉泉山独特的住地环境，开始着重研究毛泽东等少数领导人在饮食方面的特殊需要。玉泉山农场的人专为毛泽东试种了几样平时他爱吃的反季蔬菜和瓜果。如：苦瓜、青椒、木耳菜、南油菜、无籽小西瓜等等。对于这种具体问题具体对待的方法，有人解释为“专供中的特供”。
神秘的〝三十四号供应部〞
60年代初，中南海决定对官员实行食物补贴，按级别供应数量不等的肉、蛋、糖、豆。因此北京东华门34号成了一个专向高干供应菸酒糕点糖果副食的特供点，门口只标示着〝三十四号供应部〞，全称是“中央领导生活物资特别供应处”，只为副部级以上官员服务。
曾有知情人士透露说，当年〝三十四号供应部〞的国产名优特新产品是应有尽有。有外面看不到的茅台酒、五粮液；这里的黄花鱼，一斤0.46元；黑崩筋大西瓜8分钱一斤，个个像篮球那么大。〝特供〞的产品品种还包括从国外进口的名牌家用电器、手表、香水、呢料、朱古力、白兰地、威士忌、卫生纸巾、珠宝首饰等等。俄罗斯产的顶级黑鱼子酱、法国产的鹅肝酱在这里只不过是寻常之物。
1960年5月，北京百货大楼还成立了〝特需部〞，专为高级官员和家属提供当时稀有的食品和商品。挑选商品的房间设在百货大楼四楼七号房间，里面呢绒绸缎、名酒好烟、高级食品、各地名贵土特产，应有尽有。他们在这个店里享有各种特权：买东西不拿票证，价格低廉，还可赊购达四万元。
特供制度从中央蔓延至基层
近年来，特供不再是中南海的专利而是已经蔓延至市县乡，各级官员都在利用他们的权力建立自己的〝特供〞产品供应圈。
中国新闻周刊网曾引述北京某农场负责人披露， 北京二商集团是目前掌管为（北京）中共中央特供食品的几个主要部门之一。该集团旗下的大红门肉类食品有限公司及北京月盛斋清真食品有限公司分别给中共当局及其客户提供猪肉及羊肉。它还有一个特殊的供应室，室内不计成本地精心控制着温度及环境条件。
报导还称，位于北京的留民营新世纪养鸡场曾被选定为〝两会〞代表大会提供鸡蛋。据农场人员透露，他们对农场的水和饲料的质量及鸡的健康都非常慎重，相关部门的政府官员定期会来检查该农场的环境。
关于特供食品争论已久，以前的领导层特供，跟普通食品差别不大，然而现在的“特供”俨然成为了权力阶层的划分。政府机关热衷于搞特供，其一是基于现实农产品的安全问题，为能最大程度的获取利益，在农产品生产过程中，生产者往往大量使用化肥、农药，甚至还违法使用一些国家禁止使用的药品或者添加剂。此种模式下生产出来的农产品，虽然具备数量和产量上的优势，但在质量上却难以得到保证，甚至危害到公众健康。正因为如此，处于对健康的考虑和对市场中农产品质量的普遍不信任，各地的政府机关才热衷于搞“特供”。
另外一方面主要源于政府权力不受制约的问题。尽管从法制和社会伦理角度而言，政府是为公众服务的，政府手中的每一分钱都来自于公众，所有开销似乎都应该用在服务公众上，也应该征得公众的同意。但在现实中，权力缺少制约，政府行为得不到有效监督。搞一些特供，花高价采购优质农产品给自己享用。由此可见，权力有特供，借权力之手，借公共资源之力，却只给部分群体享用，这本身就是对社会法纪和公平正义的伤害。
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