老子的治理国家哲学，强调“无为而治”，同时百姓都注目与聆听这位国家的领导人，向他学习作人。在老子哲学中，他称国家领导人为“聖人”，他不仅是道德品行好，而且善良，也有诚信，百姓都向他学习，所以聖人是以自己的榜样去陶冶百姓的心性，这就是老子的理想，也是老子所谓的“以百姓心为心”。
聖人治国 ，以身作则，并且一视同仁。对善者或不善者都要善待他们，如此可以建立以善为道德模范的国家。对信者或不信者都要信任他们，如此就建立一个有诚信的国家。一般平民百姓都是以这位领导聖人的言行为准则，並且学习他的一举一动。相对而言，聖人都会以百姓是自己的子女而让子女向他学习，他是一位以陶冶百姓的心性为自己的目标的人。
所以在老子心中的国家領导人应该是非常纯净的，而且实实在在的治理国家，［原文：聖人在天下，歙歙焉，为天下、浑其心。］老子的聖人是一位仍然要修练自己品德的人，他以身作则，並不是像现在的民主国家的领导人到处都说大话，爱好奢华与虚榮的人。
先将道德经Ch49原文和白话文登出，再讨论：
〖道德经Ch49原文〗
1、聖人无常心，以百姓心为心。2、善者吾善之，不善者吾亦善之，德善。3、信者吾信之，不信者吾亦信之，德信。4、聖人在天下，歙歙焉。5、为天下，浑其心。6、百姓皆注其耳目，7、聖人皆孩之。
〖道德经Ch49白话文〗
1、聖人没有成见，以陶冶百姓的心性为自己的心志。
2、百姓善良的，我固然善待他们，对于不善良的百姓，我也善待他们，如此就可以推动善良成了共识的道德标准。
3、百姓诚信的，我固然信任他们，对于不诚信的百姓，我也信任他们，如此就可以推动诚信成了共识的道德标准。
4、聖人面对天下的时候，是非常纯净的，並不以世俗的眼光看待事物。（歙歙：纯净的）
5、聖人治理天下的时候，是实实在在的有诚信。（注－浑其心：实在的）
6、百姓都用耳朵和眼睛注意聖人的一举一动，向他学习。
7、同时，聖人对待人民，如同父母保育婴兒一般。
〖讨论〗
1、聖人爱民如子，以百姓心为心。他以陶冶百姓的心为自己的心願。聖人自己品德高尚，他的一举一动是作全国人的榜样，百姓都向他学习。
2、聖人以身作则，推广善良与诚信，建立善良和诚信为国家的道德标准。这也是老子同时提出“不言之教”与“无为之益”的原因，因为聖人在高位时，能够以身作则的话，百姓都会趋于善良和诚信。
3、假如一国的百姓都有善良的心，而且以诚信互相对待，领导的聖人在上位也无事可作，只好“无为”，这就是“无为而治”的密诀。
