民国时期赴澳留学章程变迁(一)
——澳洲外务大臣新订中国商人学生来澳章程
英国将澳大利亚纳入其海外领地四十年后，中国人就于十九世纪初开始陆续进入该地并定居。但中国人真正大批来澳，则始于十九世纪五十年代初的淘金热。此后的若干年里，中国人在澳之数量，最高曾达四万人之多。除了淘金热时期中国人大多卷入采金开矿外，还有很多人则经营商铺和果蔬种植园及木工等职业。然而，在当时的种族主义思潮下，被视为另类的中国人在澳洲成为被排斥和限制的族群，在移民、定居和家庭团聚及子女就学等方面都受到极大的限制。及至一九○一年澳大利亚联邦成立，限制华人移民和入籍的“白澳政策”成为国策，亦即禁例。
对此禁例，在澳华人一直都在抗争，并从十九世纪末开始呼吁大清国派遣官员，向澳洲政府交涉，以保障其权益。大清政府与英国政府及后来的澳大利亚联邦政府几经交涉，最终才在光绪卅四年(一九○八年)达成协议，在澳大利亚设立中国总领事馆。次年，首任总领事梁澜勋抵任后，就已经听到了澳大利亚华社的强烈呼声，要求协助办理居澳华人在中国之子女及亲属来澳留学事宜，为此，梁总领事便开始着手就此与澳大利亚联邦当局商讨，以解决中国学生来澳留学之入境签证问题。但未及进行，他就于宣统二年(一九一○年)离任。接替他的唐恩桐总领事到任不到半年，则因水土不服，于次年五月奉调回国，亦未及处理此事。随后，黄良荣接任大清国最后一任驻澳大利亚总领事，开始就此事与澳洲政府接洽。
黄荣良总领事从一九一一年闰六月二十九日开始，就此问题与澳大利亚外务部部长(外务大臣)商议修改禁例，过程曲折。直到来年，大清国皇帝退位，中华民国成立，黄荣良也顺势成为中华民国驻澳大利亚总领事。他再与澳洲外务部接洽，于当年三月二十七日始得回复，允于修改禁例。其后反复磋商，多重辩论，于七月二十五日由澳洲外务部照会新订中国学生籍商人来澳章程，并在八月二十七日照会中国总领事馆，准该章程于九月一日正式实施。
虽然在此之前，也有少数中国学生以不同方式来到澳洲留学，但真正按照相关章程规定赴澳留学，则始之于民国初年即一九一二年的这项《澳洲外务大臣新订中国商人学生来澳章程》。
下面，是该项章程的全文。
澳洲外务大臣新订中国商人学生来澳章程
计开
一 学生
凡中国学生来澳留学有限期者，皆照下开各节办理。
甲 中国男女学生，凡年在十七岁以上二十四岁以下者，如在放洋之地，领有中国官所发之护照，准其来澳。该护照若系汉文，必须附有英文译件，经英领事查验无错，方为合用。所有该学生之籍贯、及留学资斧、在澳年限、所学何种课程、居住澳洲何地，均须一一填于护照内，并于护照上粘贴该学生最新之相片，经英领事查验，实系本人之相片者。
乙 凡学生持有该项护照者，于抵澳时可免考读默字。无论男女学生，在澳时期有过十二个月者，必须由中国最近之领事署，代为照会外务大臣，请给展限凭单，开明在澳居住年限，所给凭照，至多以十二个月为限。如所请之期限又满，每于十二个月底，再换凭单一次。总之在澳之年限，不得逾六年。
丙 无论男女学生，抵澳时即须在就近之中国领事署注册。如住址有更动，必须随时报知中国领事署。中国领事署亦随时照会澳外部。
丁 学生于抵澳后，即须开明华侨二名，并姓名住址，或两家体面商店之店号地住址送交澳外部，作为该学生担保之人，所有留学资费，及期满回国等事，皆归其担保。（注：政府所派学生，不在此列。如学生无亲属在澳者，须另觅妥善保人。）
戌 凡遵照此项章程来澳之学生，须在公认之学校，习一定之课程。或该学生因求经验起见，为专门学家效力者，或肄习一业，为外务大臣所批准者，或因贫寒，于功课外，临时做工，为补助学费，经外务大臣批准者，均准留澳肄业。
己 学生于留澳期满时，即须回国，不得越外务大臣所准期限之外。
二 商人
甲 中国商人来澳游历，必须领有中国官所发护照。照中应将该商人之籍贯营业，以及来澳之缘由，住澳之期限，一一开明，并须粘有该商人相片。在放洋之埠，请英领事照验。
乙 商人营业之范围，系指振兴中国与澳洲之商务而言。其管店贩夫佣工者，皆不与其列。
丙 商人抵澳时，不必经税关考读。准其居住，但以十二个月为限。若欲展长期限，必须说明理由，请外务大臣另发展期凭单。
丁 凡经准登岸之商人，须在就近之中国领事署注册。该商住址如有更动，应由中国领事署随时照会澳外部。
戌 商人于期满时，即须回国。不得在澳越外务大臣所准期限之外。
以上修改禁例新订章程二条，定于一千九百十二年九月初一实行。
民国元年九月初一日驻澳洲总领事黄荣良披露
大清国驻澳大利亚第三任总领事、中华民国驻澳大利亚第一任总领事黄荣良
档案资料出处：
一、Chinese merchants and students: Conditions governing entry into Australia, NAA: A2998. 1951/2130
二、“总领事署通告”，《警东新报》(Melbourne)1912年9月28日，第十版
