乌克兰总统泽连斯基与美国总统川普和副总统万斯于2月28日在白宫举行的美乌矿产协议签字前的会晤是灾难性，同时也向世界展现了西方联盟关系严峻的一面 (下图 Wion)。该次失败的签字仪式的余波继续荡漾 - 美国暂时中止了对乌克兰的军事援助，并且还中止了与乌克兰的情报分享。川普政府的这一行动不仅动摇了乌克兰坚持抵抗侵略的意志，它还影响到二战以来一直支撑跨大西洋关系的根基。欧洲各国首都的一些政策制定者和分析人士，已经开始谈论北约的解体，甚至西方主导地位的终结。欧洲人对美国的意图感到恐惧：华盛顿是否放弃了乌克兰作为一个主权和自由国家的生存权？ 跨大西洋信任出现了巨大的鸿沟，欧洲人怀疑将大西洋两岸凝聚在一起的共同价值观是否依然存在；北约第5条 - 对一个成员国的攻击，即被视作对所有成员国的攻击 - 继续有效吗?
20世纪90年代初，北大西洋公约组织曾遭到疑问它是否有继续存在的必要，因为彼时与北约抗衡的华沙条约组织已经解散。但俄罗斯2014年占领克里米亚及2022年对包括顿巴斯在内的乌东领土侵略的事实证明，北约不仅需要继续存在，而且还必须发展壮大（下图 Atlantic Council/Linkedin）。北约给予乌克兰的支持使其在凝聚力、成员资格和威慑力方面变得更加强大。然而，川普政府对俄乌战争态度的改变，引发了一个最根本的信任问题：欧洲领导人第一次不确定美国是否仍愿维持北约及美国在其中的领导作用。但我们也必须记住，川普曾经在增强乌克兰的防务中发挥过至关重要的作用。乌克兰能够抵御2022年2月俄罗斯的全面入侵并幸存下来，需要部分归功于川普1.0政府向乌克兰提供的标枪反坦克导弹等致命武器。如果没有标枪这类武器，俄罗斯军队可能会按照原计划在几天内成功占领基辅。因此，可以毫不牵强地说，乌克兰在2022年初春的关键时刻幸存下来，在很大程度上要归功于早期川普1.0政府的支持。那么，为什么现在川普2.0政府希望放弃这个非凡的成就、一个美国和乌克兰共同维护和捍卫自由国家主权的坚强决心和坚定信念的故事呢？
原则上我们应欢迎美国的这种战略参与，因为它符合欧洲的利益，否则华盛顿的注意力就会更多地从欧洲转向中国大陆。但要想让美国的战略参与取得成功，大西洋两岸都必须迅速缩小相互间的巨大信任差距。在彼此更加信任的条件下，双方还面临一个关键的挑战 - 找到一项确保可实施的乌克兰协议。该协议首先必须保证乌克兰的参与，并确保协议结果公平，不会出卖乌克兰利益。如果没有乌克兰和欧洲的积极参与，川普政府的和平努力可能会在进程开始之前就失败了。这就是为什么在2月28日白宫对峙后，迅速与泽连斯基和乌克兰领导人修复关系符合美国的利益。
美国仍然是欧洲强国吗？
在华盛顿和基辅之间的紧张局势背后，欧洲得在安全方面扮演重要角色的呼声日增。近年来，美国虽然加强了在欧洲的军事存在，但其兵力远不及驻扎在乌克兰和俄罗斯西部军区的数十万俄罗斯士兵（下图 Quincy Institute）。即便如此，华盛顿明确排除了在乌克兰实地驻军的可能性。因此，川普政府已公开表示，要求由欧洲军队来确保或执行可能达成的乌克兰协议。对此，欧洲人应该有足够的决心和信心向华盛顿提出自己的要求：他们必须明确向美国表示，如果欧洲不能参加和平谈判，就不会进行军事部署，就像美国独立战争时那句“没有代表权就没有税收” 的口号一样。因为欧洲人知道：如果达成协议，它不仅仅是分割乌克兰或快速停火这么简单。协议关乎到欧洲持久和安全的和平安排，关乎整个欧洲的生存安全问题。
面临新的形势，对欧洲国家来说最重要的就是拥有一种全新的领导层。为了捍卫其战略安全利益并重建现在人心不齐的联盟，欧洲大国必须表明他们能够承担更大的负担，以增强联盟的集体力量。法国、德国、波兰和其他志同道合的国家应该发起一项重大的国防倡议，构建一个在安全问题上以同一声音说话的核心力量集团。欧洲防务联盟（EDU）将以少数服从多数机制运行，并尽可能让英国密切参与。欧洲防务联盟的主要目标包括：建立一个巩固和统一的国防市场和供应链；联合开发、采购和维护军事装备；以及联合训练军事人员。EDU将鼓励核大国法国和英国研究各种可以加强欧洲防务联盟威慑力的方案。川普政府将欧洲、乌克兰以及土耳其等欧洲伙伴纳入和平协议的最佳和最优雅的方式，就是重建20世纪90年代的经过验证的联络小组形式，一个美国在领导下团结一致并拥有共同目标的团队。或许我们应该提醒华盛顿，这是美国的发明创造，一个美国人应该为其感到自豪的新颖且成功的外交案例。在乌克兰，它可以提供确保战争真正结束所需的关键要素。
三十年前，外交官理查德·霍尔布鲁克（Richard Holbrooke）在《外交事务》上发表了一篇题为“美国，一个欧洲大国”的文章。注意，霍尔布鲁克的这篇文章的标题没有问号。霍尔布鲁克预见到“在21世纪，欧洲仍然需要美国的积极参与，这是二战后半个世纪欧洲大陆平衡的必要组成部分。” 霍尔布鲁克的文章结束时斩钉截铁地预言：“未来的任务艰巨但必不可少。如果回避挑战，以后要付出更高的代价。”是的，对欧洲来说美国是不可或缺的，只有美国能帮助欧洲来永远地结束乌克兰战争。但美国同样需要欧洲去成功执行和完成这项任务。让我们希望川普政府能够认识到这一现实。
毫无疑问，伊辛格想要挽救夸大西洋联盟。欧洲，无论是老欧洲还是新欧洲（东欧国家），依然把美国当自己人，也愿意尊美国为老大。但川普2.0政府认为欧洲人一直在占自己的便宜，故更愿意让欧洲人自己去解决面对的难题。嗨，欧洲人是不懂“大，有大的难处”，还是真坏啊？川普可是有一个更急迫问题要解决 - 步步紧逼的对手中国大陆。抑或，川普要与普京相见恨晚是因为他要励精图治地首先把自己的事情办好，暂时接受中国大陆的崛起和承认俄罗斯的势力范围，同意美、俄、中三国划地而治。川普火烧眉毛地在国际和国内实行“新政”，难道不是在与时间赛跑，争取在他执政的几年时间里增强美国的制造实力，然后一举将俄中两个国际政治中的新贵打回原形？表面上咱川普口无遮拦，可私底下人有着雄才大略。川普还有一个小目标：信不信由你，人眼睛还瞄着诺贝尔和平奖滴耶 - 奥巴马伊来塞，为啥哦伐来塞？
* 伊辛格（Wolfgang Ischinger）为慕尼黑安全会议基金会理事会（Munich Security Conference Foundation Council）主席，前德国驻美国大使。
参考资料
Ischinger, W. (2025). Europe’s moment of truth. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/ukraine/volodymyr-zelensky-trump-europes-moment-truth
