中国这个小县城人均GDP高于韩国 接近日本

昆山城市美景（8 月25 日摄） 季春鹏摄/ 《瞭望》新闻周刊

昆山有戏！在乡土中国向城市中国演进的宏阔大戏中，昆山从后起者裂变为领舞者。这个面积不足一千平方公里的城市，2018年综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量等指标均列全国县级城市首位。领跑县域经济14年，这里有最中国的城市脉动。

昆山近年来一直在追求构建人与城、城市与自然、本土历史与现代气质和谐共生的发展新格局。昆山从可持续发展能力、城市竞争力、城市底蕴、城市宜居四个维度去打造更加绿色的生态之城、更加开放的创新之城、更加包容的人文之城、更加便捷的共享之城的实践和治理逻辑，为中国中小城市从全面小康迈向现代化，提供了生动的案例和借鉴。

今年是昆山撤县建市30周年，2月，昆山被江苏省确定为开展社会主义现代化建设试点地区之一，《瞭望》新闻周刊记者蹲点调研，求解一座城市如何既融入澎湃的时代发展大潮，又坚守独特的城市核心气质，在城镇化浪潮中，逐渐崛起为一座有格局、有魅力、有温度的特色之城。

本组稿件转载自《瞭望》新闻周刊2019年9月23日第38期。

1 双面“绣”昆山

昆山经济总量连续14年居全国百强县首位，2018年人均GDP3.48万美元，高于韩国、接近日本。

文 | 刘亢 张展鹏 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者

8 月23 日，古镇周庄，演员和游客在《四季周庄》演出中表演婚庆民俗季春鹏摄/ 《瞭望》新闻周刊

公元464年，祖冲之调任娄县(昆山前身)县令，后在此地13载。纵为世界上第一个将圆周率精确推算到小数点后7位的人，他也无法推想出千余年后这方水土的巨变：昆山经济总量连续14年居全国百强县首位，2018年人均GDP3.48万美元，高于韩国、接近日本。

昆山祖冲之路长12公里，其中一段与杜克大道相交。南北朝著名的科学家，与拥有苹果公司现任首席执行官蒂姆·库克等知名校友的美国杜克大学，在中国江南不期而遇。

兼容并蓄、风格多元，是《瞭望》新闻周刊记者对昆山最深切的感受。如同苏州刺绣的顶级技艺双面绣——同一块底料、同一次过程，呈现出绣面图案正反如一的奇妙效果。

快与慢的城市节奏

大渔湖，由烧砖取土坑改造而成，每周六上演世界最大水影秀，跨度350米、最高喷射60余米，还将《牡丹亭》等昆曲植入绚丽水幕中。

喷泉时高时低、音乐时而激昂时而婉转、画面在宏大壮观和灵动秀美之间切换，彰显着这座城市的生机勃勃、张弛有度。

7月22日上午，峰昆电子科技有限公司顺利拿到营业执照，刚好是昆山的第40万张。总人口277.4万，户籍人口90.3万，市场主体竟多达40万个。

昆山今年以“白皮书”形式出台23条优化营商环境新措施，对照世界银行评价指标，涵盖开办企业、税务服务等方面。“细则很具体，可操作，与国际接轨，助力开放型经济向创新型经济转变。”昆山市委书记杜小刚说。

通力电梯235米高的试验塔是昆山地标之一。这家芬兰公司1996年落户，2018年纳税12.75亿元。试验塔代表着昆山外向型经济的高度：集聚56个国家和地区的8400多家企业，包括48家世界500强企业。

面对复杂多变的国际经贸形势，昆山上半年仍跑出了“加速度”：新设外资项目128个，其中超亿美元项目8个；累计完成进出口2640.7亿元，同比增长2.6%。

前一步车水马龙，后一步亭台楼榭。经济飞速运转的昆山，有慢生活的另一面。

昆山人喜欢吃面，除了名声在外的奥灶馆，街头巷尾小店生意也好。人们吃完面习惯到公园走走。蜿蜒的园路、考究的植物、江南园林的诗意画风，喧嚣嘈杂被挡在墙外。散布在昆山市区的微型“口袋公园”，成为市民休憩好去处。

昆山城乡交融，最远的周庄开车50多分钟也能到。周庄四面环水，依河成街，桥街相连。灰瓦、木门、雕花窗，明清时代的房屋，沟壑纵横的古树。船娘划着小船，树影婆娑，正好慢享这“一江烟水照晴岚，两岸人家接画檐”的惬意。

大与小的城市治理

昆山名中带山，其实只有一座形似马鞍的玉峰山，当地人开玩笑说它“高8848——厘米。”虽无高山，但昆山人却站位高、眼光远。

规划全长逾41公里、贯穿昆山的苏州市域轨道交通S1线，总投资超294亿元，已进入主体施工阶段，四年后竣工，将与上海轨道交通11号线无缝衔接。

投资120亿元、昆山交通基础设施建设史上单体投资规模最大的项目——中环快速路已开通运行，助力昆山由平面交通迈向立体交通。

《昆山市城市总体规划（2017—2035）》2018年审议通过，提出把昆山“从制造业强市发展成为功能综合的现代化大城市”，为全省示范。

大动作频频的昆山，城市管理犹如绣花般精细。昆山市市长周旭东说，作为外来人口大市，要管理和维护好社会运行系统，需在细微处见功夫、见质量、见情怀。

水乡韵味的装修风格、宽敞整洁的大厅、规范的门头标牌、可远程监管的智能秤，经标准化改造后的江南生鲜农贸市场如同超市。从“脏乱差”到“洁净美”，昆山市民时常从身边的变化感受到城市治理者的细心。

昆山外来人口尤其年轻人多，不少人喜欢吃烧烤。面对影响市容的烧烤店，昆山不是一关了之，而是引导入室规范经营，并要求加装净化设施，减少餐饮油烟。既让老百姓吃得便利、安全，又不影响交通和市容。

传统与时尚的城市格调

九月江南的午后，阳光耀眼、微风拂面。昆山杜克大学里，平静的水面倒映着四周极具现代感的建筑。作为中外高等教育的探索性实践，学校助力昆山打造国家一流产业科创中心。

杜克二期校园已开工建设，主打青瓦白墙的本土色调，同时引入北美校园的景观元素，体现出不忘本来、吸收外来的城市理念。

兼备传统与时尚风貌的，还有锦溪镇祝甸砖窑。这里被住建部评为“最佳废旧建筑再利用实例”，成了昆山新晋的“网红打卡点”。

祝甸村三面环水，清初时沿岸建有38座窑，如今尚存8座，是江南地区仅存的一处砖窑遗址。现在被改造为古窑文化园，徜徉其间，就像穿行在历史与现代交错的折叠空间。

“留下乡愁是乡村演变的底线。”中国工程院院士崔愷是祝甸砖窑文化馆项目的设计者。在他看来，把这块“不合时宜”的旧址保护下来，是对历史文化最好的尊重和报答。

昆山智谷小镇被评为“全国最美特色小镇50强”，拥有杜克大学、昆山工研院、清华科技园等科教资源，和阳澄湖等生态资源。建筑采用红砖彩瓦，欧式风情明显，却又精巧地融合了昆曲等不少本土传统元素。

在秦朝时设县、距今2200余年的昆山，“我们能触摸到时尚的最前沿。”前来参加青年电竞大赛的选手们如此谈及对昆山的印象。

绵柔与坚韧的城市性格

一壶清茶，几盘青豆、瓜子、腌菜，几张八仙桌，几十位村民围坐，开诚布公，坦率交流。这是昆山的“吃讲茶”习俗。

昆山古镇上，居民和睦相处，有问题就像“吃讲茶”这般，坐下来调解协商。

作为一座典型的江南水城，水孕育了人的温情。说着一口吴侬软语的昆山人，待人友善，对于已是本地人口两倍的“新昆山人”，显示出很强的包容性。

“不知不觉间到这城市已十年，已不再是那懵懂的少年。”来自安徽的梁立鹤根据自己工作和生活的感受，创作了《晚安吧，昆山》，引发了不少人的共鸣。他说这里没有外地人概念、更没有地域歧视。

绵柔和坚韧，交织在昆山人性格中。老一辈创业者当初为一个项目，可以跑102趟南京，小面包车没空调，在车厢里铺上厚厚的报纸，开一段路就下来给报纸上浇一桶水降温。靠着这股劲，昆山很快赶超了东部沿海多个国家级开发区。

“昆山之路”创始者、87岁的原市委书记吴克铨回忆，当年听说一家日本企业计划在苏州投资，他立刻赶到苏州轻工局，恳请把昆山加入外商考察名单。“我说给昆山一个机会，试一试。但心里笃信，只要他们来了，就一定走不掉！”老书记平缓柔和的语气中透着坚毅和自信。

澜起科技是国内芯片龙头、科创板首批上市企业，2017年落户昆山，2019年初投入运行。目前人数不到300人，其中60%为研发人员。夏驾河科创走廊的一幢科技创业大厦，交给澜起免费使用5年，今后还会吸引其他企业入驻，逐步打造产业链，体现出昆山政府招商的诚意和做事的力度。

昆山市区的金鹰大厦最高处251米，站在此处眺望，931平方公里的市域范围大部分可见，建筑错落有致，绿地穿插其间，古老的吴淞江、娄江穿城而过。东眺上海、西望苏州，正是学习和追赶的目标。

充满韧性的昆山，不掩饰继续当领跑者的雄心。祖冲之曾这样描述做学问的态度——“亲量圭尺，躬察仪漏，目尽毫厘，心穷筹策”，恰似昆山人做事风格，这也正是昆山的底气所在。

2 昆山脉动

文 | 刘亢 张展鹏 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者

江苏昆山好孩子集团生产车间（2016年4月18日摄） 季春鹏摄/《瞭望》新闻周刊

◇创造全国2%进出口总额的昆山提供了外向型经济崛起样本，更实践出工业化、城市化快速推进背景下，产业与城市的良性互动、共生共融之道

◇从推进工业化进程，实现新产业“从无到有”到实现产业价值链攀升，在“微笑曲线”两端发力，昆山一直率先探索，其发展是中国特色社会主义道路的生动实践

◇按照“减量发展”要求，昆山在高端产业上做“加法”，在落后产能上做“减法”，率先提出打造有国际影响力的“国家一流产业科创中心”

每年秋风起时，大闸蟹上市，以阳澄湖的名气最大。生长于湖边的昆山人，敢于“第一个吃螃蟹”：国内率先自费创办开发区、引进江苏第一家外商独资企业、设立全国首个封关运作的出口加工区……

从农业小县跃升为全国县域经济领头羊，源于永不停息的改革创新精神和拥抱时代大潮的开阔胸襟。昆山坚守实体经济，持续推动产业向中高端攀升，培育先进制造业体系，已形成两个千亿级和七个百亿级产业集群。

昆山的发展被视为中国特色社会主义建设的生动实践。作为江苏确定的社会主义现代化建设试点地区之一，率先全面建成小康社会后，又率先开启社会主义现代化建设新征程。

二元结构国家的现代化都从工业化和城市化起步。中国中小城市科学发展指数研究成果显示，昆山已连续3年囊括新型城镇化质量、投资潜力两项第一。创造占全国2%进出口总额比重的昆山，提供了外向型经济崛起样本，更探索出工业化、城市化快速推进背景下，产业与城市的良性互动、共生共融之道。

敢于争第一、勇于创唯一

昆山“农转工”转折点发生在1984年，利用国家沿海开发开放战略机遇，自费兴办“工业小区”。昆山开发区4年集聚30多家企业，升格为国家级开发区后，又紧抓上海浦东开发开放等机遇，形成以开发区为龙头，带动乡镇工业小区发展的开放格局，外资逐渐成为经济增长的主要动力。

时隔多年，台商宗绪惠仍清晰记得初来昆山的情景：马路两边全是农田，晚八点后就无处吃饭……宗绪惠2017年当选为昆山台协会第十三届会长，企业会员1487家。他笑言，当年很多台商都是被“半路拦截”到昆山的。

“刚开始根本不知道昆山这个地方，只是到上海、苏州路过这里，休息一下、上个洗手间，结果受到热情邀请。”宗绪惠说。当时那么穷的一个县，却展现出非凡的抱负和气魄，把临近上海的地理优势和重商、亲商的政府服务发挥到极致。

2000年是昆山发展史上又一个里程碑。电子信息产品出口格外需要高效快捷的海关通关服务，昆山率先建立封关运作的出口加工区，大幅提高通关效率，促使台湾地区笔记本电脑代工企业纷纷进驻，包括仁宝系、资通系和富士康系。

昆山开发区管委会原主任宣炳龙记得，为了出口加工区他跑了80多趟北京，辛苦但很值得，昆山生产的笔记本电脑和智能手机随后占据全球大半市场份额。做大规模的同时，昆山前瞻性培育产业集群，快速形成以电子信息、精密制造为主导的产业集聚，如今电子信息、装备制造产业已双双成长为“千亿级”。

与很多地区一样，昆山也曾利用人力成本低等优势，吸引产业链低端的加工、装配及制造等环节。为推进产业迭代升级，昆山积极引进外部研发机构、企业研发中心，并与国内一流的高校和科研机构合作。其中，以龙腾光电为核心的新型光电产业链的形成和投产，标志着转型升级的实质性突破。

产业升级过程中，最重要是因地制宜、甄选适合当地的高端产业。昆山锁定光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造四大产业，2018年四大产业产值达2023亿元，同比增长18％。

龙腾光电有限公司总经理蔡志承称赞昆山政府“有独到之处”，先做全面的园区规划，后引进相关企业，“产业链招商”优势明显。以龙腾为例，园区上中下游各类企业齐全，形成“原材料—面板—模组—整机”的完整产业链，让采购成本大幅下降。

产业是城市的骨骼，没有产业的城市站不直、走不远。昆山“以产兴城”道路上，民企和外企齐头并进。特别进入21世纪后，大力实施民营经济赶超战略，支持民营企业自主创新，2007年从事外向配套的民营企业突破1500家，至2018年，昆山664.5亿元的总税收中，民企纳税额达375亿元。

诚泰电气股份有限公司董事长盛玉林认为，外界评价昆山时，有时会说代工企业的技术含量低，事实并非完全如此，其中一些企业具备了较强的竞争力。比如诚泰70%的部件是自己制造，在全球拥有180多个专利。

长期关注昆山发展的南京大学教授张二震认为，开放条件下中国产业结构转型包括两层含义，一是推进工业化进程，实现新产业“从无到有”。二是产业价值链攀升，在“微笑曲线”两端发力，获取更多的国际分工利益。昆山一直率先探索，其发展是中国特色社会主义道路的生动实践。

提高“含绿量”探路低碳发展

在新中国成立70周年之际，昆山迎来了撤县设市30周年，县域经济领跑者站上了新的起点。作为党的十九大后江苏首个报送省政府审批的地方城市总体规划，《昆山市城市总体规划（2017—2035）》被寄予引领高质量发展、为全省示范的厚望。规划最突出的一点，是坚持“减量发展”理念，明确了建设用地和能耗排放“减量”、空间效益“增值”，坚决守住生态环保底线。

多年高速发展后，“昆山之路”遭遇了严重的发展瓶颈：土地开发强度越过30％的国际警戒线，远超住房和城乡建设部规定的人均建设用地上限；林木覆盖率仅为18.63％。

昆山市市长周旭东说，按照“减量发展”要求，要在高端产业上做“加法”，在落后产能上做“减法”，加快推动新旧动能接续转换，推动产业结构转型，让经济发展加快从“量的积累”向“质的跃升”转变。

低端落后产业界定、实施企业技改提升工程、健全绿色考核机制，从2016年12月开始，昆山已全面启动推进“去产能”。针对化工、电镀、喷涂等重点行业，量身定制了鼓励企业自行淘汰落后产能的奖励补助政策。电镀产线，自行拆除；化工生产，自行关停；喷涂作业，自行取消；集尘车间，自行升级……在昆山开发区，数十家企业主动淘汰落后产能或老旧工艺。

今年一季度，昆山市整治“散乱污”企业490家，其中关停取缔229家，整治提升261家；淘汰落后产能企业69家，但地区生产总值和一般公共预算收入分别同比增长了7.4%和10.6%，原因在于利用淘汰出来的空间去招新产业、培育新动能。

昆山原鑫源燃煤热电厂原址经过改造升级，打造成射频半导体产业创新基地。经测算，每年可减少煤炭消费26万吨、二氧化硫排放265吨、粉尘排放40吨，预计未来产值超100亿元，成为传统工业开发区向科创园区转型的典型案例。

2018年昆山高新技术产值、新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别为48.8％和47.9％，比上一年度各提高2.4和1.6个百分点。工信部第四批绿色制造名单中，昆山5家企业入选国家级“绿色工厂”。与产业迭代升级同步，昆山新型城镇化的“含绿量”也在显著提升：

按《昆山市城市总体规划（2017—2035）》要求，保持330万规划人口规模不变，并将其作为人口容量上限，规划期末建设用地规模从433平方公里缩减至406平方公里以内。全市保持水面率16%不减少，森林覆盖率提高到26％以上。

与很多园区一样，昆山开发区在发展初期，也经历过规划不足、无序发展，缺少相关生活配套，与城市隔离，产生环境污染等问题。随着循环经济和绿色发展理念日渐深入人心，昆山设立花桥国际商务城和高新区时，一开始就注重研究产业发展不同阶段的实际需求，提前布局城市功能配套设施，营造生态绿色的城市氛围。

《中国中小城市绿皮书》2018年首次推出绿色发展指数，昆山名列第一。继续当好县域经济高质量发展先行军的同时，昆山正把绿色发展理念融入到生产生活之中，推动经济发展与生态改善良性互动。

全球视野下谋“全新一跃”

1984年昆山起步时，市委市政府曾赴深圳学习，为创办工业小区“取经”；去年，昆山党政百人代表团再次南下，观摩学习产业创新、产城融合的做法。

比照深圳，因改革而立、开放而兴的昆山，率先提出要打造有国际影响力的“国家一流产业科创中心”。

“从国外科创城市发展历程看，城市竞争实力归根结底源自创新能力。”昆山市委书记杜小刚说，依托成熟的制造业基础，抢抓技术变革机遇，深入推进转型升级，从要素驱动转向创新驱动，正是新时代下昆山谋求的新作为。

创办昆山杜克大学体现出昆山的全球视野。2013年获教育部批准正式设立以来，相继建立11个国际科创平台，包括全球健康研究中心、大数据研究中心等，获国内国际科研项目49个。以计算图像技术研究中心为例，推出了全球首款亿级像素手机摄像模块产品。

实施“祖冲之自主可控产业技术攻关计划”，被视为昆山利用全球科教资源、深度融入世界经济的又一创新之举。攻关计划启动仪式上，昆山面向全球高校院所、科研机构、行业组织等，发布千项企业技术需求，115家企业累计出资16.8亿元，征集解决方案，意在攻克“卡脖子”技术难关，打造国际领先水平的技术项目，真正迈向产业链高端。

进一步推进高水平开放，发展更高层次的开放型经济，是昆山打造“国家一流产业科创中心”的必由之路。截至2018年底，昆山累计引进和形成省级跨国公司地区总部和功能性机构36家，占江苏总数的16%。

引进并留住国内国际高端企业，城市功能完不完善、配套到不到位、生活便不便利是一个关键因素。昆山以往先发展产业，由此吸引人，随之扩大城市规模；如今重构三者关系，先想方设法营造好的城市环境，吸引高端人才，进而促进高端产业发展。

在昆山高新区，多个现代化的标志性建筑拔地而起。这里借鉴了国际经验，由过去单一的“经济体”向“科技新城”转型。智谷小镇作为核心区，计划用最小的空间资源达到生产力的最优化布局，在创新集成与功能扩散之间、在城市化与乡村振兴之间、在生产生活生态生机之间找到平衡点。

从1个人到350人、从零客户到合作伙伴遍天下、从全年订单133万元到单月订单3000万元以上……自2012年回国来到智谷小镇创办通信技术公司，袁涛的事业不断“裂变”。“智谷小镇很多方面已接近国际先进水平，包括生态理念、创新环境、生活配套等。”他说。

智谷小镇是昆山产城融合的一个缩影。从“以产兴城”到“产转城升、产城共荣”，昆山着力建一流城市、聚一流人才、育一流产业，站在新时代发展坐标系上，拥抱全球开放大平台。

“放眼世界，推动昆山‘全新一跃’，打造‘昆山之路’的全新起点。”杜小刚说，要拿出当年自办开发区的精神和魄力，积极探索创建国家一流产业科创中心之路。

3 打造“一生之城”

聚焦民生小事，精细化实施，不断缩小贫富差距、弥合城乡鸿沟，昆山把共享理念厚植于城市发展中。

文 | 刘亢 张展鹏 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者

8 月26 日，昆山市周市镇永共村为老综合服务中心，工作人员将午饭端给老人季春鹏 摄/ 《瞭望》新闻周刊

昆山的热度，即使没有去过也大多有耳闻；但它的温度，需要实地体验才能感受：90多万本地人和180多万外来人究竟怎样生活？城乡还有多大差别？社会弱势群体得到哪些保障？

《瞭望》新闻周刊记者实地采访了解到，昆山把群众的获得感作为评价政府工作的重要标准，聚焦民生小事，精细化实施，不断缩小贫富差距、弥合城乡鸿沟，努力把共享理念厚植于城市发展中。

从“有居”到“宜居”

“道路修缮扩宽了，车位重新调整了，每个单元都安装了楼道门和监控系统，老人和孩子都有了活动场地……看，我们小区变得多漂亮！”中华北村居民苏凤宝和邻居们拉着本刊记者参观，幸福溢于言表。

激动是当初委屈的释放。几年前，苏凤宝的孙子要结婚，儿子和他商量要卖掉中华北村的房子，到附近商业小区买一套婚房。“儿子说，就中华北村的房子，姑娘都不愿意嫁过来。”

中华北村属于昆山较早建成的动迁安置小区。房屋建筑破旧、停车混乱，一下雨满地积水，而且乱搭乱建、群租现象严重。2018年9月，昆山各级财政投入约7000万元改造中华北村。改造工程打破以往政府部门、建设主体、设计单位、建设单位的“闭环”，改为实地走访、考察，充分听取和采纳居民的意见建议。

包括中华北村在内，2018年昆山启动改造老旧小区27个，惠及居民1.4万户，2019年还将改造17个老旧小区。“群众需要什么就完善什么。”昆山市住建局老小区改造办负责人潘隽说，改造不止于外观形象，更在于解决停车、地下排水、屋面渗水等“难点”“痛点”。

昆山花了数年时间打造出“15分钟生活圈”，主城区内步行15分钟必有公园绿地。截至今年上半年，全市范围建成各类公园160个，其中5公顷及以下小游园106个，下半年计划再完成新建、改建小游园25个。

社区卫生机构同样15分钟步行可达。2017年昆山全面启动实施基层卫生管理体制改革，迄今共新改扩建33家社区卫生机构，并努力搭建“绿色通道”，通过电话、QQ、微信，为患者提供就医咨询和用药指导服务。

昆山市市长周旭东认为，民生工程涉及面广，群众期盼高，要在看得见、摸得着的民生实事上下功夫，让老百姓生活更加便利，真真切切增强幸福感和获得感。

对弱势群体的救助保障，是城市的民生底线。昆山将“因病因残家庭致贫返贫”作为兜底保障重点，推动生活救助、医疗救助、就业救助与乡村振兴有效衔接，构建“大救助、大协作、大联动”现代社会救助政策保障体系。实施精准帮扶政策以来，困难救助对象减少了1333人，降幅33%；发放大病医疗补贴7160万元，惠及16877人；帮助病残困难家庭解决就业67人。

杜举良出生于1949年10月15日，与新中国“同龄”。他感慨昆山这些年变化太多，比如小区改造、厕所革命、口袋公园等等，都体现了一心一意为人民谋福利。“民生工程要花不少钱，昆山肯把钱用在老百姓身上，是让我们分享经济发展的成果。”

城乡“几无差别”

红花绿树环绕着翻建的漂亮农房，河道碧波荡漾，岸边绿树成荫，垃圾桶摆放得整整齐齐……走进淀山湖镇六如墩村，难以把眼前场景和农村的传统形象联系起来。“如今在村里生活一点不比城里差，空气好、环境美。”村党总支书记陆志斌说。

通过农村人居环境整治，昆山涌现出一批环境优美、配套齐全的村落。市农业农村局提供的数据显示，实施整治工作以来，各区镇累计投入6000万元，用于新建、改造公厕，以及新建生活垃圾就地处置站，另投入5.6亿元实施清水工程。

早在2002年，昆山就开始探索城乡发展一体化，把931平方公里市域作为整体来规划，强化城乡联系和市域整体意识，从城市核心区、城市副中心、特色镇、新型社区、自然村落五个层面来推进建设。

如今的昆山，累计建成300多个城镇及农村社区公共服务中心，广大居民在家门口便可享受行政管理、便民服务、文化体育、医疗保健的便利。

为彻底打破城乡二元制度鸿沟，昆山不断有创新性制度安排：2003年在江苏率先取消农业户口和非农业户口的区分，2004年实现农民与城镇职工一样“刷卡看病”，2005年允许农民通过灵活就业参保平台纳入城保，2008年实现低保标准城乡并轨。

实现城乡一体，还需持续推进乡村产业振兴。武神潭村依靠养殖阳澄湖大闸蟹，种植有机蔬菜，发展乡村旅游，2018年实现村集体收入570万元，农民人均纯收入达35000元。

昆山是全国首批新型职业农民培育试点县市。2017年5月，王素娟与丈夫辞去工作，入驻昆山淀山湖现代农业示范园，注册成立农业科技公司，种植蝴蝶兰。她说现在做农业不再面朝黄土背朝天，要讲科技含量，善于经营管理。

“我告诉女儿，以后有人问起我们的职业，直接说‘新型职业农民’就好。”在王素娟心中，“农民”已经成为值得一说的体面职业。

幸福昆山“不见外”

对于昆山百余万外来人口来说，2004年有特殊意义：这一年，昆山发行了一本《昆山新市民幸福指南》，并将“外来人口管理办公室”更名为“新昆山人工作委员会”，由过去强调外来人口不能做什么，转变为督促政府部门去为外来人口多做些什么。

43岁的蒋宝娣来自安徽泾县，在昆山已经生活近20年，一直在朝阳新村开小超市。“两个孩子也都在昆山读书。今年3月，我们一家已经正式落户了。”蒋宝娣说，“买房、积分都能落户。很多新昆山人选择在此扎根。”

如何让随迁子女享受教育公平，是昆山着力解决的重要课题。为解决供需矛盾，仅“十二五”期间就投资69亿元，新增学校83所，新增学位9.3万个；经过充分调研、论证，推出积分入学制度，积分包括房产年限、参保年限、遵规守法等指标。对未能取得公办学校就读资格的非户籍常住人口子女，昆山想方设法“统筹入学”，尽可能安排到民办学校。

昆山还注重打造平等的就业环境。市人社局相关负责人介绍，将符合条件的外来劳动者纳入一次性开业补贴、创业租金补贴、创业社保补贴等政策范围。另外，2018年起凡符合条件的外来劳动者均可享受1000～2000元不等的失业保险支持技能提升补贴，以实现能力素质提升。

昆山当地网络论坛曾经发起“如果没有新昆山人，昆山会咋样？”讨论。虽然有人认为外来人增多给城市管理带来一些挑战，但是更多市民认为，如今的昆山，从衣食住行，到企业发展，再到城市建设，已经离不开新昆山人。昆山需要“新昆山人”。

张浦镇新巷社区是流动人口聚集地，也是国家级首批流动人口社会融合示范社区。胡荣祥是社区退休党员，作为异乡人，他经常被社区邀请参与各项活动，“小区里没有当地人和外地人之分，一起努力把自己的家园建设得更加美好。”

昆山市委书记杜小刚说，之前取得的成绩，离不开新昆山人的付出和奉献，应聚焦“入住”“入职”“入学”等关键点，让新昆山人得到均等服务、找到心灵归属，由此将这里视为能够长期工作和生活的“一生之城”。

4 赓续古韵的现代城市

以“沉浸式”的态度和方式，梳理钩沉历史脉络，昆山把文化传承作为城市发展的“根”“魂”，让历史文化保得住、留得下、传得开。

文 | 刘亢 张展鹏 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者

8 月25 日，昆山市千灯中心小学，小昆班的孩子在练习基本功季春鹏摄/ 《瞭望》新闻周刊

不少昆山人的一天，是从一碗奥灶面开始。长达6个小时文火煨制，分为红汤、白汤，芳香浓郁；面条细软、爽滑、筋道；浇头为佐面的菜肴，种类之丰富，几乎就是苏帮菜的菜谱。

昆山人常说，“吃面靠汤，唱戏靠腔。”他们的一天，常在一段昆曲中结束，唱腔悠远婉转，文辞典雅藻丽，舞蹈飘逸出尘。与意大利歌剧、德国古典音乐同被视为人间“雅乐”的昆曲，在它的家乡被赋予更多生活气息。

百年历史的奥灶面和“百戏之祖”昆曲，浸润在平常生活中，折射出昆山对“保源”“续根”的态度：昆曲进学校、进企业；古镇“修旧如旧”，尽量保留传统民俗的原生态；设立“顾炎武纪念日”，用“天下兴亡匹夫有责”来涵养市民素质、塑造城市精神……昆山以“沉浸式”的态度和方式，梳理钩沉历史脉络，把文化传承作为城市发展的“根”“魂”，努力让历史文化保得住、留得下、传得开。

昆曲六百年，最美在今朝

漫步昆山，随时随地能感受这座城市对昆曲的钟爱：饭店、书店、学校、办公楼，甚至公交站台的显示屏上，入眼入耳的都是华丽的头饰戏服和缱绻的唱腔；阳澄湖畔，融合声光电的音乐喷泉，巨幅水幕中展演的是昆曲的水袖红妆。

“昆曲姓昆，是昆山特有的文化记忆和城市名片，也是昆山人的一种生活方式。”被誉为“昆曲王子”的张军说。作为改革开放同龄人，他从12岁开始学习昆曲，见证了古老艺术从门庭冷落到备受关注的历程。

1993年投资250万元修建“昆曲博物馆”；2012年投资逾10亿元建成文化艺术中心，内设“昆曲剧场”；2015年成立当代昆剧院，填补没有专业表演团体的空白。“载体越来越完善，演出越来越活跃，人才培养越来越合理，昆曲发展的土壤日渐丰厚。”国家级非物质文化遗产传承人、昆曲专家毛伟志评价道。

眼波潋滟、身段婀娜、水袖翻飞，石牌中心小学孩子们的表演博得围观者阵阵掌声。他们的师傅、苏州昆剧院副院长俞玖林说，每到开学季，学校是否开设小学生昆曲研习班，成了不少家长的择校标准之一，“昆曲六百年，最美在今朝。”

昆山出台了昆曲五年规划，更大手笔是承办文化和旅游部艺术司、江苏省文化和旅游厅主办的百戏盛典，计划用3年时间，集中展演我国现存的全部348个戏曲剧种，被称为“中国戏曲史上最完整的剧种大展示、大检阅”。

2019年百戏盛典近日落幕。80岁的蔡志雄和76岁的周美君从成都自费赶来昆山，看完全部38天演出，最后一场老夫妻双双泪目：“对高龄者而言，有些剧种看一眼少一眼，感谢昆山创造了此生最后一次亲历百戏朝宗的机会。”

对昆曲多年不变的热爱与付出，潜移默化间也让昆山的文化氛围更加浓厚，茶余饭后，公园、社区、广场，总能撞上不期而至的“市民舞台”“欢乐文明百村行”等群众性文娱活动。

石板青青，老街悠悠。家住千灯古镇的老伯曹阿三最喜欢的事就是饭后泡上一杯茶，坐在淞南书场的木凳上听一段苏州评弹。“有茶有戏，日子就像菜里撒了盐巴，有滋有味。”他说。

“活态”传承最江南的风韵

锦溪古镇位于昆山西南处，有两千多年历史，因景得其名：“夹岸桃李纷披，晨霞夕辉，尽洒江面，满溪跃金，灿烂若锦带。”著名记者冯英子称它“淡妆浓抹总相宜”，刘海粟更赞其“江南之最”。

承载了文人对江南美好想象的锦溪，房子都很古老，临水而建。古镇入口处是一座长52米的十眼长桥，当地导游顾琛瑾介绍说，老镇有36座桥，这么多年古镇格局基本没有改变，住的也大多是原住民。

“让古镇更像古镇、修旧如旧。”近年来，锦溪重修了文昌阁等建筑，并建设环湖生态廊道，用一种鲜活的方式来保存对传统文化的记忆——全镇56支群众文艺队伍，表演舞龙灯、摇快船、民间山歌等，让人观看时找寻到以往纯真的快乐。

看得见明净湖泊、望得到万亩良田、听得见乡音软语、吃得到乡土口味、记得起儿时故乡。昆山的古镇保护坚持“活态”传承，在这里既能体会时间痕迹的厚重，也能感受古镇有机更新的活力。

周庄始建于北宋，因画家陈逸飞的画作《故乡的回忆——双桥》引起世人瞩目，“中国第一水乡”由此走向世界。盛名之下，项目、资金、游客奔涌而至，如何留住古镇的静谧气质和古朴民风？

昆山市副市长、周庄镇党委书记张峰介绍说，早在1986年昆山便制定《水乡古镇周庄总体及保护规划》，此后所有次级规划均恪守原材料、原结构、原环境、原工艺原则，确保古镇保护不因领导更迭而受影响。

历经900多年风雨的周庄，如今依旧河巷阡陌，商街井然。评弹声、摇橹声、船歌声，声声入耳；青团子、富安糕、万三蹄，美味扑鼻。

祁浜村党总支书记吴洪生说，最萧条时全村仅有100多个常住人口，大部分是老人和孩子。为激活农村活力、重续乡土文脉，2016年起，村委会和周庄旅游股份有限公司共同打造“香村祁庄”品牌，涵盖民宿、荷塘月色湿地公园等，让原住村民和游客都能体验到“稻香、花香、果香、酒香、菜香”。

“文化是昆山的灵魂。”昆山市委书记杜小刚说，我们努力梳理历史记忆、古镇符号、水乡元素，把留住城市的“根”“魂”作为城市工作的重要内容，让源远流长的江南风韵在昆山更加栩栩如生。

成风化人从“有景”到“有境”

柯军，昆山人，曾获中国戏剧最高奖“梅花奖”“文华奖”，但出演原创昆剧《顾炎武》仍让他倍感压力。

“在我个人演艺生涯中是最重要的一出戏。”他说，顾炎武的分量很重，“天下兴亡匹夫有责”激励了无数文人志士。后世尊称顾炎武为“亭林先生”，在昆山的小区、学校、广场、马路、大桥上，“亭林元素”随处可见。

“保存文脉活化历史，关键是要让历史文化景观成为提升市民境界的重要平台。”昆山市委常委、宣传部部长许玉连说，昆山孕育出顾炎武等先贤，要努力用好这些人文积淀，提升市民素养。

近年来，昆山力求把顾炎武精神融入城市日常，进学校、进社区、进企业，使其不断发扬光大。从2014年起开设的“日知讲坛”，其名取自顾炎武的《日知录》，每月一讲，延伸到区镇、街道、村（社区），让更多基层群众汲取人文精神滋养。2015年10月，“顾炎武思想课程基地”在昆山市一中揭牌，弘扬顾炎武的爱国主义精神、社会责任感、道德人格风范和脚踏实地的学风。

2018年6月5日，昆山市人大常委会通过了设立“昆山市顾炎武日”的决定，要求探索顾炎武精神的创造性发展。“唯有让精神生长、让文化发育，才会有朝气蓬勃的城市形象，才会有奋发有为的城市气质。”昆山顾炎武研究会会长陈建林说。

5 探路县域治理现代化

面对外来人口占比约七成、非公企业占比超95%、群众诉求显著提升的严峻挑战，昆山厚植执政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索治理能力现代化“昆山之道”。

文 | 刘亢 凌军辉 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者

昆山市周庄镇香村祁庄俯瞰（8 月23 日摄） 季春鹏摄/ 《瞭望》新闻周刊

2019年2月，江苏省委、省政府出台《关于在苏南部分县(市、区)开展社会主义现代化建设试点工作的实施方案》，昆山作为六个试点地区之一，被赋予为江苏乃至全国探路社会主义现代化建设的重任。

郡县治，天下安。《瞭望》新闻周刊记者近期在昆山蹲点调研发现，面对外来人口占比约七成、非公企业占比超95%、群众诉求显著提升的严峻挑战，昆山厚植执政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索了一套治理体系和治理能力现代化的“昆山之道”，正实现着从“包办社会”“管理社会”，向“治理社会”转变。

党建创新引领治理转型

针对基层治理“最后一公里”难题，全面小康先行者昆山坚持红色引领，将支部建设延伸到网格上、楼道里，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势和服务优势，努力把矛盾和风险化解在一线。

近日，千灯镇大潭村第一网格长、党员沈艳红在日常巡查时接到居民反映，立即赶到现场，发现有3名租客正在一出租房内包装新打火机，客厅里存放近万个打火机，安全隐患突出。沈艳红随即通过综治手机终端上报。当晚，在派出所、综治办、安环所等单位现场监督下，租客将新打火机全部搬离。短短几个小时，一起安全隐患在多部门配合下快速化解。

目前，昆山实现1491个基础网格全覆盖，由村(社区)干部担任网格长，并配备2336名网格辅助人员，日均处理线索和问题2000多个，成为延伸党组织“末梢”、实现精细化治理的有效途径。

在昆山，非公企业占比超过95%，如何服务好这些新经济组织，考验地方治理水平。

淘汰落后生产线，分流工人处理方案谈不拢；员工工伤后，不知如何申请赔偿……作为一名台企负责人，沪士电子(昆山)有限公司副总经理李明贵以往感觉党组织很抽象，甚至对台企党建心存顾虑。没想到，在企业遇到的一次次危机、一个个难题中，党组织都发挥了重要推动作用，让他改变了看法。“如今，党员遍布公司各重要岗位，这种先锋带头作用是企业前行的不竭动力。”

由科技驱动的预见型治理也在昆山兴起。张浦镇社会综合治理联动中心指挥长汪利标举例说，近日，大数据监测到一条道路两边划车案件增加，进一步调查发现，该区域停车位严重不足，停车矛盾突出。改造增加停车位后，划车案件显著减少。

“昆山街头的每一个路灯、每一个垃圾桶都有‘身份证’，详细记载着它们的属性，大大方便了查找维修。”昆山市数字化城市管理监督指挥中心办公室主任施建峰介绍，利用计算机、无线网络、信息化等技术，昆山再造城市管理流程，逐步实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位的城市管理新模式。

“我们在社会治理创新方面做了一些探索，最根本一条是坚持党建统领原则。”昆山市委书记杜小刚说，坚持以党建创新引领治理转型，最终目标是完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

法治精神融入城市基因

一个GDP超过3800亿元的城市，怎样让14万家企业、40多万个市场主体既充满活力，又守法、规范、诚信经营？一个县处级架构的城市，怎样在有限的人员编制、行政资源和治理权限下，管理服务好超过户籍人口两倍的外来人口？

记者调研发现，崇法重契已经深深植根于昆山的城市精神，内化为人们的行为自觉。

全国百强镇陆家镇拥有工业企业1000多家，招商引资曾是乡镇干部的主要工作。“10多年前，干部70%精力放在招商引资上，现在企业转型升级依靠经济规律运行，我们70%精力转移到社会建设和社会治理上。‘法治’其实不是那种‘高大上’的口号，是能在市场资源调整中发挥更大作用的要素。”陆家镇镇长吴洁对法治理解的变化，是昆山法治环境优化的缩影。

“选聘律师进驻派出所，通过‘直接介入’‘会商参谋’‘源头干预’等方式引导当事人依法维权，推动矛盾纠纷化解法治化。”昆山市司法局副局长方伟介绍，在昆山，村党组织书记上任前，要在法律中心进行考核，合格后才能上岗。社区全部聘请法律顾问，有些村、社区还邀请顾问列席村(居)委会、参与群众调解，确保依法办事。

移旧俗，不铺张，红白喜事从俭操；常活动，多锻炼，文明娱乐不吵闹……千灯镇炎武社区将顾炎武“贵廉”“有耻”“责任担当”等名言、典故融入村规民约，形成朗朗上口的十二条约定。如今，这个安置22个村、2500余户动迁农民的“村改社区”和谐安定，无一处违章建筑，无一条黑色广告，无一方环境破坏。

参与度决定满意度

近年来，昆山探索从单一治理主体向多元治理主体转变，变政府部门主导的线性治理模式为社会协同共治的网状模式，不断满足人民群众对美好生活的向往。

以前是“有困难找警察”，现在是“有困难找社工”。在昆山，活跃着超千家扶老、助残、为少等领域的社会组织。近年来，政府通过购买服务，共为2400多位残障人士、4800多位生活困境人群、18000多位长者、11万多青少年以及23万多有特殊需要的新昆山人、艾滋病患者、失独家庭等提供服务支持。

共建共享不仅能有效保障居民知情权、参与权、表达权、监督权，还能培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，释放现代社会治理的活力源泉。

一年巡河1.5万多公里，捡拾垃圾400斤，劝导沿河不良行为200多次，发放各类宣传手册9000余册……6年间，昆山市留香志愿服务社理事长曹赵军，带领一群来自不同行业的志愿者活跃在环保、扶老、助残一线，将志愿服务做成“我为人人，人人为我”的大事业。

统计显示，目前昆山拥有志愿者24.2万名，志愿服务团队2000多个，总服务时长超过166万小时。

不仅本土居民，台胞、外籍人士等“新昆山人”也以不同形式参与社会治理，发光发热。“对10万安居台胞而言，昆山是我家，对家的眷恋和认同，让我们心甘情愿努力奉献。”昆山海峡两岸合唱团团长林大毅说。

“昆山的社会治理创新，体现了政府与社会、政府与人民共同治理社会事务、共享改革发展成果的善治的本质特征。”昆山市市长周旭东说，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，改善民生、实现发展成果由人民共享，是善治的应有之义。