驱逐3%人口出境？川普的美国将自顾不暇

对于川普（Donald Trump）的潜在第二总统任期，美国国外的焦点都放在美国民主体制、向全球大增关税、俄乌战争政策等议题之上。但美国政治往往聚焦国内议题，而除了总统其实也控制不了太多的经济问题，以及解决权在国会之手的妇女堕胎权问题之外，外来移民问题是美国选民的关注重点，也是川普解决国内问题的核心－－无论是住屋短缺还是罪案频生，无论是援乌拨款还是选举投票是否公正，川普阵营全都把它们与外来移民扯上关係。

除了向全世界加徵10％至20％关税、向中国加徵60％关税的主张之外，川普在竞选过程中最坚定不移的政策方向就是要对付非法移民的问题。这不只是要阻止更多的非法移民进入美国－－川普承诺将会落实“逗留在墨西哥”的政策，并重新实施其2017年试图执行最后却被法院拦下的“穆斯林入境禁令”－－更是要把原本就在美国的至少1100万非法移民赶出美国。

共和党阵营长年宣传外来移民威胁，加上近年像德州（Texas）等共和党边境大州将移民用大巴直送美国等民主党大城，美国民众“恐外”情绪高涨。根据本年9月的一个盖索普（Ipsos）民调，高达54％的美国受访者支持川普“大规模驱逐非法移民”的做法。

在这样的民意之下，贺锦丽（Kamala Harris）的移民议题宣传，已不再像以往的民主党传统一样去谈给予在美非法移民入籍之路，而是去批评川普本年初叫停两党边境移民法案，指他阻止拜登（Joe Biden）当局以立法方式收紧移民管制，好让他可以利用移民问题去作为竞选主题。

  没有公民身份的美国人？

在美国，非法移民其实早已经是社会和经济结构的一部份，要将这相当于3％美国人口的民众赶走，将会引来严动动荡。

这一群移民其实有接近八成已在美国定居超过十年，总纳税额达1000亿美元。他们虽然没有公民身份，却实际上变成了美国人。而且，他们在美国生儿育女，子女由于在美国出身都有美国公民身份，总人数高达440万。川普的政策无异于将这数百万的美国人的父母赶到其他国家。

在执行上，大规模驱逐出境的政策也是困难重重。联邦政府首先是认定并拘留这些人，然后再审视是否要囚禁他们，继而再要经过法律程序去决定他们是不是真的能合法地被驱逐出境，最后才真的把他们驱逐。根据智库美国移民委员会（American Immigration Council）的估计，如果要一次过将1100万人驱逐出境，将要1390亿美元的开支。

钱的问题是小，可行性是大。川普首届任期内在特定地点执行的小规模驱逐非法移民行动就曾导致小社区出现大乱，例如2018年4月在田纳西州一个三万人小城的行动，就导致当地500多个学生突然失踪，连川普的支持者也表明反对相关政策，最终被拘留的非法移民很多也没有被驱逐出境。

川普副手万斯（J.D. Vance）也不敢以“一次过”赶走1100万非法移民作为其政治宣传，只称每年赶走100万人是可行的政策。根据美国移民委员会的估计，如果分十年进行将所有非法移民驱逐出境的话，总花费将高9679亿美元。

  经济冲击严重

而且，非法移民本身是美国各行各业不能或缺的劳动力，九成人处于工作年龄。美国建造业、农业有超过一成工作岗位由非法移民担任，餐饮酒店业有过百万僱员是非法移民。失去这一群劳动人口将会推高美国通胀，长远伤害美国的经济产值－－美国移民委员会认为这将会使美国GDP减少4.2%至6.8%。

这种经济影响，在各州都有例子。例如在2023年，佛罗里达州通过立法，禁止25人以上私人企业聘用非法移民；根据佛罗里达州政策研究所（Florida Policy Institute）的数据，该立法生效一年之后，建造业、农业、餐厅劳动力严重短缺，全州经济损失达126亿美元，相当于佛州经济产值的1％。

除了经济冲击之外，美国联邦政府并没有足够人力去执行大规模驱逐非法移民的政策，而且联邦政府的执法也需要地方政府配合，以及其非法移民遣返地的对象国家愿意接收被驱逐出境的人。

  动用军队驱逐移民？

查找过去30年的数字，其实驱逐最多难民出境的政府并非靠反移民议题争议的川普首届任期，而是奥巴马（Barack Obama）。奥巴马的成功，主要是在于其最高调的移民政策主张就是要让未成年被带到美国的非法移民可以有入籍美国的途径，使他得到支持移民的印象。在驱逐非法移民的执法上，奥巴马一方面得到各州民主党政府的低调配合，另一方面也得到共和党地方政府的支持。

美国历年遣返非法移民人数，蓝色为强制驱逐出境。（Migration Policy Institute）

相反，川普摆明车马打“反移民”，反而引起民主党反弹，各地政府纷纷拒绝与美国移民及海关执法局（ICE）合作。移民问题的政治化，反而让针对非法移民的执法行动更难进行。若然川普再掌白宫，他所要面对的问题也将同之前一样。

面对执行上的困难，川普表明将会动用1798年的《外国敌人法》（Alien Ememies Act），容许联邦政府将14岁以上的“敌对国家”男性拘捕并驱逐出境。如果有地方政府不配合，川普甚至可能会动用他在2020年弗洛伊德（George Floyd）示威骚乱期间已想动用的1807年《反叛乱法》（Insurrection Act），以各州不守美国法律为由动用军队在美国国内驱逐移民，踩过美军不在美国境内对付美国人民的政治红线。

川普2017年刚上任时试图落实“穆斯林入境禁令”之时，就曾引爆重大示威。如果要在全国范围拘捕早已在不同社区扎根、有数百万美国公民子女的非法移民人口，甚至不理各州政府反对而试图动员军队执法，美国很可能会陷入比2020年更严重的社会动荡之中。

乐观的人倾向认为，正如川普上届要求墨西哥出资为美国兴建边境围牆的失败一般，川普到最后若非无能就是无意去执行大规模驱逐非法移民这个比兴建边境围牆激进得多的政策。然而，跟上届任期不同，川普这次回朝早有计划以MAGA派共和党人全面接管联邦政府各部门，避免再受传统建制人物阻碍施政。川普兑现主要竞选承诺的阻力将比以往任何时间都要低。

川普如果真的胜出了这场选举，而且真的执行驱逐3％美国人口出境的政策的话，恐怕美国将会陷入自顾不暇的混乱当中，川普也将失去在国际舞台上大展拳脚的政治空间。