美国副总统万斯（左）和乌克兰总统泽伦斯基（右）将在14日的慕尼黑安全会议期间会谈。（法新社）

年度“慕尼黑安全会议”14日起一连三天登场，大会事先公布的151页报告指出，世界已从美国为首的后冷战单极时代，转向没有单一意识形态占主导地位的多极时代，而美国总统川普放话纳加拿大等外国为领土，让美国可能不再被视为“稳定的支柱”，而是“需要防范的风险”，全球正进入一个紧张和不确定性加剧的时代。

英国《卫报》指出，该会议被视为国际安全政策决策者之间最重要的论坛，将是美国副总统万斯率领的白宫代表团与欧洲政治和军事人物之间首次会面。陪同万斯出访的还有国防部长赫格塞斯、国务卿卢比奥及乌俄问题特使凯洛格。他们可能会被问到美国未来的领导角色，以及川普的乌俄停战协议。先前传出凯洛格将趁此机会公布乌俄和平计划，但他否认有此打算。

此外，欧洲领袖也将敦促万斯，美国在任何谈判前，应採取更多措施削弱俄国总统普京，并将询问美国是否准备好在停火后，为乌国境内可能由欧洲主导的防卫事宜提供急需的支持，无论是透过北约组织（NATO）或自行提供。

在会议揭幕前，大会发布一份安全报告，为今年会议的主轴。报告指出，美国总统川普就任后，一直提倡美国买下格陵兰岛、收回巴拿马，并暗示加拿大加入美国成为第51州。来自华府的讯号表明，美国不再有意担任自由国际秩序的守护者。美国放弃全球领导角色的影响，超出战争与和平问题，“若没有美国过去几十年的全球领导力，很难想像国际社会能维繫航行自由等全球公共利益，甚至无法解决人类面临的许多严重威胁”，且尚不清楚是否有其他国家愿意，且能够维繫全球公共利益。

报告预测，世界将有愈来愈多国家争夺影响力，这意味未来的秩序恐更加混乱，几乎没有近乎普遍的规则、原则和合作模式；自由主义秩序不一定会消失，但其影响力将愈来愈侷限在西方或亲西方地区。美国可能会加强遏制中国，但中国也可能从美国退出国际承诺，或疏远长期合作伙伴中受益。例如，七大工业国集团（G7）成员国都认为，现在美国带来的风险超过俄国；英德以外的五国更认为，极端气候事件的环境风险，比俄国更大。

报告警告，虽然新兴大国影响力上升，为建立更加公正与和平的国际秩序带来希望，但日益加剧的竞争、两极分化和单边行动，可能会在没有共同规则和有效多边合作的情况下，造成一个更加冲突的世界。