段时间以来，从欧洲传出一系列恼人的消息。先是欧盟宪法先后在法国、荷兰
两个欧盟倡始国全民公决中受挫，欧盟下一个中期预算方案因法国、英国在农业补贴
问题上的争执而未获通过，接着轮值主席国英国又遇到伦敦地铁连环爆炸案的打击，
德国大选出现僵局而迟滞政府的组成。在欧盟成员国就解决中欧纺织品贸易争端发生
内讧不久，欧盟就启动土耳其入盟谈判问题又争执不下，最终强行通过令众多成员国
不满的方案。至于在国际上喧闹一时的联合国改革和安理会扩大问题上，欧盟各国更
是各唱各的调。这一连串事件给人的印象似乎是目前的欧盟正陷于“群龙无首”，莫
衷一是的混沌局面。
欧盟出现这种尴尬局面，绝非由于一时一事造成的，而是多年来各种矛盾积累的
必然结果。而去年欧盟大规模东扩起到了激化各种矛盾的导火线作用。欧洲一体化建
设面临不少难题。
首先，欧盟目前面临的外部环境同欧洲一体化建设起始阶段，甚至直到冷战结束
前的外部环境已大为不同。冷战结束后，随着东欧剧变、苏联解体，过去长期推动欧
洲国家联合自强的“并联威胁”这一重要因素不复存在。与此同时，欧洲国家依赖美
国“保护”的需求也随之大为减少。两德实现统一和欧盟的内联外扩，使欧盟的综合
实力和影响力大增，欧洲国家内部要求更关切自身利益，摆脱美国控制的意识也日益
增强。由于欧美双方力量对比的变化和国家利益上的矛盾，使得双方的分歧越来越尖
锐。欧美的不断壮大，尤其是实现金融一体化，令企图长期独霸世界的美国日益强烈
地感到欧洲一体化建设对其形成的挑战。这促使美国逐步调整了对欧洲一体化的对策
，从过去的支持、默许演变为阻挠、制约。美国发动伊拉克战争遭到法、德等欧洲盟
国的强烈反对，更促使其公开亮出对欧盟“分而治之”的底牌。导致欧盟去年不顾后
果地一下子向东扩展１０个成员国并许诺同欧洲国家在民族、宗教、价值观等各方面
迥异的土耳其启动入盟谈判，都有美国直接或间接施加压力的因素。外部环境的变化
也波及欧盟内部的团结，各国在对美、对俄关系上的不同态度起着加剧内部分歧，削
弱凝聚力的消极作用。这已成为欧洲一体化建设进一步发展的很大制约。
其次，欧盟内部本来就存在着法、德、英三大国争夺主导权的矛盾和大、小国家
之间权益分配的矛盾。在一体化建设中，究竟“深化”与“扩大”孰先孰后，孰轻孰
重，扩大谁，扩大到什么地方为止，以及一体化终极目标是联邦、邦联抑或大自由贸
易区等一系列重大问题上，各成员国之间并无共识。随着成员国的增多，利益多元化
的问题越发严重，协调一致可谓举步维艰。更为糟糕的是，欧盟领导人和政治精英们
长期忽视广大民众的实际关切，过高估计了他们对一体化建设的认知和支持。一遇到
谋划多年的欧盟宪法公投受挫、公众借机表达各种不满的情况时，各国领导人显得莫
衷一是，混乱无章，不知所措。缺乏公众的积极参与和认同，是导致欧盟目前困境的
另一大因素。
再有，欧盟目前的困境同１９９０年代以来经济全球化加速发展密切相关。经济
全球化发展的一个必然结果是国际竞争在深度和广度上都空前激烈。它在刺激经济增
长的同时也带来贫富差距拉大、失业人口增多、社会矛盾尖锐等诸多负面效应。它给
各国（发达国家和发展中国家都包括在内）形成不同程度、不同形式的冲击，使得资
本主义国家发展不平衡现象更加明显。其结果是出现２００３年欧盟经济增长率是０
．８％，美国超过３％；２００４年欧盟老成员国的经济增长速度远低于新成员国，
欧元区国家的经济增长反而不如非欧元区国家的情况。就欧盟内部来说，受全球化负
面效应影响最甚的恰恰是欧盟几个主要倡始国，尤其是作为一体化“火车头”的法国
、德国。这导致法、德两国的“火车头”作用进一步削弱。这两个国家一个是欧洲大
陆的头号政治大国，一个是欧洲大陆的头号经济强国，从一定意义上说没有法德联合
就谈不上欧洲联合。尽管英国等一些国家对法、德的“火车头”作用心有不甘，但这
是任何国家所不能替代的。法、德“火车头”作用的削弱，成了欧洲一体化建设陷入
停滞状态的又一个重要原因。
欧洲一体化建设的倡始者们主张通过和平联合之路，将历史形成的众多主权国家
“融为一体”，以结束欧洲的分裂、战乱，永享和平。看来这一主张多少带有理想主
义色彩，它在现实世界中要付诸实现，如果不是不大可能，起码是很遥远的事
来源：中国经济时报
作者：中国前驻欧盟大使丁原洪
