扁精算：美不會放棄聯台制中這張牌 2006-02-27 12:22:15 轉寄 列印 記者楊湘鈞記錄整理 不論陳水扁總統昨天是裁示廢除、廢棄、中止或終止國統會咦髋c國統綱領適用，都應視為總統的「新行政命令」，依據憲法須經行政院長副署才能生效，否則即屬違憲。除非是總統「閒嗑牙」的個人意見表達，才可能與閣揆切割。 從實質意義來看，「終止」是要讓某個東西「不見」，與「廢止」沒什麼不同。「終止」的口氣是緩和些，但只是在形式上讓美國有個台階下，以向中共有個交代，實質仍是切斷統一之路。 當年國統會組成，雖是由國民黨中常會決議通過，但卻是交由黨主席李登輝以「總統」身分在總統府成立的任務編組，既是以總統名義成立，即屬國家行為，想必經過行政院副署。 何況從憲法增修條文前言來看，成立國統會也是總統「為因應國家統一前之需要」而「必須要做」的事。不要忘了，這些文字迄今猶存，我們的憲法仍是「一中憲法」，即統一是必走的道路。 憲法增修條文也規定，總統有權決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局。因此，成立國統會與制訂國統綱領，「正當性」並無問題。 不過，總統雖可以決定國家大政方針、可以決定「國統」或「終統」，但依據憲法第卅七條規定：「總統公布法律，發布命令，須經行政院長之副署，或行政院長及有關部會首長之副署。」否則就違憲。 因此，即使「終統案」已在國安高層會議定調、經總統裁示，若要取得猶如總統命令的效力，就一定要蘇揆副署。 就算執政黨不認為當年成立國統會是經總統下令、行政院長副署的結果，但「終統」畢竟攸關台灣前途及受到國際矚目，且總統已對外宣布，故仍應視為一項新的行政命令，送交閣揆副署。 我認為最合理的處理方式應是，將終止國統會咦髋c終止國統綱領適用視為兩個總統命令，併送行政院長副署，而非僅將國統綱領部分送行政院「查照」。 如今「終統」不論內容與程序都引發爭議，一大原因即在於法律未明，以致總統有了濫權的空間。長年以來，我都主張要儘速訂定「總統職權行使法」，可惜未獲朝野重視。 至於「終統」的影響，我相信美國並非不知扁意，但情勢已然如此，美對扁恐怕也沒什麼辦法。何況，美國或西方國家若考量其國家最大利益，應以不希望中國統一的成分居多。 因此，雖然有些人不解陳總統為何此時提「終統論」，但我寧願相信這不僅是鞏固權力的考量，更是精算以及受基本意識形態影響的結果。陳總統應是算到美國可能不高興，但卻不可能放棄「聯台制中」這張牌。 然而，「終統」對中共畢竟是一大衝擊，特別是通過反分裂法迄今，對台「軟的」做了不少，沒想到卻獲此教訓。未來，台灣勢必會領教到「硬的更硬」指的是什麼。 （本文由中央研究院院士胡佛口述，） 【2006/02/28聯合報】
