《关于实施并完善北京市自行车交通规划的建议书》
关于实施并完善北京市自行车交通规划的建议书
中国文化书院 绿色文化分院 自然之友
“骑行北京”项目组集体编写
执笔 胡卉哲
承办单位：北京市交通委员会 主办
北京市规划委员会 协办
一、建议背景和目的
2005年，国务院发布的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》明确提出北京市的定位为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。“自然之友”非常赞同规划中所体现的北京市城市发展导向，为落实此规划，明确建设环境友好型和资源节约型的和谐社会的科学发展观，特此建议相关交通和规划部门能够在发展和完善北京市的可持续性交通系统过程中，以建设公共交通（线上交通，轨道交通和快速公交等）为主导的交通体系为发展前提，同时采取有效的措施进一步维持并鼓励非机动车交通(自行车、步行)，尽快从实际行动中将自行车交通也纳入到北京市现代化的交通体系中来。
我们希望有关部门能够在政策上维持和鼓励北京的非机动车交通，行动上加大基础设施建设以适合非机动车交通的发展，同时宣传鼓励市民更多地选择自行车作为健康的可持续交通方式，来达到改善北京城市空气质量，减少噪音污染，建立和谐健康的宜居城市的目的。
二、建议原因
城市交通现代化不仅对交通设施与质量有现代化的标准，对于其运载效能、生态环境、交通秩序等都要有现代化的要素。总体来说，最终接受检验的是‘高效、安全、低害、舒适、文明’五方面的要求。如果依据此标准衡量，自行车交通不仅是可以现代化的，甚至超越了传统意义的现代交通工具的某些局限。
我们倡导自行车交通主要基于以下五个原因：
（一）自行车是无污染的清洁交通工具
自行车既节省能源又不污染环境，是一种清洁、健康的出行工具。空气污染目前是北京市民极为关心的环境问题。机动车污染是北京大气污染的重要来源之一，来自机动车尾气排放的可吸入颗粒物占23.3%，气态污染物中占一氧化碳的92%，氮氧化物的64%，碳氢化物的51% （2005年7月 北京市环境保护局）。减少机动车使用就可以减少空气污染车程度。除了发展公交系统之外，自行车交通也是一种重要的替代方案。
（二） 自行车交通有其独特的优势
自行车是在城市短途出行中最适宜的交通工具。而且在交通拥堵的情况下更有优势。在北京市区高峰时段的机动车平均时速在8~12公里/小时，而正常的自行车行驶却可以达到15公里/小时。
（三） 自行车交通是现有北京市交通系统构成中的重要部分
北京市地势平坦，除极端天气外，一年有超过三分之二的时间适宜骑车出行，发展自行车交通得天独厚。北京市已经拥有大量完整规划的自行车道路和自行车存放处，这些基础设施都是我们进一步发展可持续交通的重要资源。就这一点来说，北京比较其他的国际都市，如伦敦，悉尼，雅典等，更具优势。北京市民也有长期的使用自行车作为主要交通工具的良好传统。2000年的统计资料显示，北京市有38%（步行除外）的交通出行是由自行车完成的。这些都是我们非常宝贵的财富。
同时，北京市已经作出未来十年重点发展公共交通的规划，在《北京奥运行动规划交通建设和管理专项规划》中已经提到要针对自行车交通做出相应的城市规划。原有自行车交通的丰富资源，完全有潜力配合这一规划成为公共交通系统的合理链接和补充，营造出“驻车换乘”的可持续发展交通体系。
（四） 自行车交通能提供多方面的社会与文化功能。
骑自行车出行，沿途可以相对更加灵活地驻留、游走、观赏，可以说具备了交通、运动、健身等多方面功能。对这一功能的开发有利于增加北京的城市魅力，开发旅游资源。自行车除了是北京市民的传统交通工具以外，又代表一种绿色健康的现代生活方式，是传统和现代文化的良好结合点。
（五）目前北京市的自行车交通面临很多问题
由于机动车的激增和相应交通管理措施的缺乏，目前北京的自行车交通面临越来越多的困难。主要突出的问题有：新建道路没有自行车专用车道，有些自行车道过窄，机动车行驶中占用自行车道，机动车尾气污染影响骑车人健康，机动车停车位占用自行车道，在自行车道设置公共汽车站导致公车出入时影响骑车人正常行驶并造成交通隐患等。这些情况使骑车人的路权不能得到保证，并损害了原有自行车交通的资源。
综上所述，自行车交通是一种高效、安全、低害、灵活、文明的现代化交通方式。可以说，在进入了机动化时代的北京，自行车交通面临的问题不应当是“还要不要骑自行车”，而是如何让它和机动交通协调发展的问题，同时尽可能地减少机动化带来的负面影响。
三、建议内容
（一） 建设对自行车友好开放的路网系统。
1) 原有的道路建设应在便捷、安全、舒适的基础上保留或改造自行车道，新建的道路应该规划出自行车道。自行车道应保证宽度，切实执行“主、次干道大于3.5米，支路大于2.5米”的规定，为宽度不足的自行车道加宽。
2) 为骑行者创造无障碍交通条件。包括道路上针对机动车的减速杠为自行车留出通行的空间，下雪天及时清理自行车道的积雪等。
3) 过街桥和地下通道的设计应考虑骑车人通过的要求。
4) 重要的交通枢纽（如地铁站，轻轨站，公交车站等）周边建设足够的自行车专用道以便利两种出行方式的转换。
（二） 保障骑车人的路权和行驶安全
1) 使用固体结构(如护栏、行道树、绿化带，或隔离带等) 将机动车道和自行车道分开, 使其不能互相穿越。
2) 机动车停车位不能占用自行车道，减少机动车出入对骑车人的影响。
3) 改造现有不合理的公交车站的设置，避免公交停站占用自行车道。
4) 在居住小区、社区街道的规划和设计中引入“交通平静化”的概念，采用必要的物理手段来降低机动车的行驶速度，来增进自行车交通和行人交通的安全性。
5) 运用相应的规划手段，在十字路口右转机车和直行行人非机动车争道时优先让行人和非机动车通过；左转自行车和机动车做到同步。
（三） 完善并改进现有的自行车存放设施
1) 在地铁站、轻轨站及公共汽车站附近设立充足、安全的自行车停放设施，实现真正的“驻车换乘”。
2) 在繁华商业区，写字楼周边，居民区及周边购物场所设立充足、安全的自行车停放场所和自行车（修理）服务。
3) 商场、饭店等公共建筑设施要对骑车人开放，并配备充足、安全的自行车停放位置。
4) 在市内繁华商业地区（西单、王府井、朝外等）由地区管理委员会出资增设免费并安全的自行车停放设施。
5) 在即将建设的小汽车停车场内为自行车设立免费停放区，所发生日常费用由政府通过商业开发筹集（比如，允许看车人经营小生意，并减免工商管理费）。
6) 加大对自行车盗窃和黑车买卖的打击力度。
（四） 规划“自行车友好”示范区
选择一些适宜的地区，作为发展非机动车交通的示范点。在示范区内加大对骑行设施的规划和投入，并限制机动车的使用，如设计出自行车专用道，自行车区域，自行车游览风景区等。将示范区作为北京市发展”自行车友好城市”的试点，并作为北京市独特的“绿色奥运”的城市名片。
建议的示范区有：
（1） 北京二环以内地区，如古建筑保护区，后海地区，前门大栅栏地区等。
（2） 大学及周边生活区。
（3） 新建居民小区等。
（五） 骑行宣传和倡导
鼓励市民更多地使用自行车，在社区和学校中大力开展骑行有益的教育宣传。改变那种认为“自行车是落后的交通方式”，是“经济落后”的错误观念。教育宣传的内容应包括自行车交通为环境和自身身体健康带来的好处，同时也应注意对骑行者的交通安全教育。
