高永平：民主应该从人民监督政府花钱开始

依据《中华人民共和国宪法》，国家的一切权力属于人民。这就是说，我们是一个人民当家作主的国家。但是实际上，我们距离这一目标仍然有很大的距离。人民当家作主并不是说人民亲自治理国家，因为那是不可能的。因此，人民当家作主的权利其实主要地表现为选举权和监督权。目前之所以腐败盛行，很重要的一个原因就是人民无法行使监督权。当前，官场腐败有两个重灾区，一个是吏治的腐败，另一个是经济领域的腐败。在经济领域的腐败中，很大一部份是和财政经费的支出密切相关的。用俗话来说，这一部分腐败是在政府花钱的过程中出现的。政府官员在花钱过程中的腐败、本位主义和官僚主义，不仅仅败坏了政府的信誉和社会风气，也造成了极大的浪费。(chinesenewsnet.com)

政府官员在花钱上的腐败主要体现为两个方面。其一，将大量的财政资金用在了改善办公条件、公款吃喝和其他个人享受上。我们不时在媒体上看到贫困县修建豪华办公大楼的消息。据专家估计，我国每年用在公款吃喝、公车消费和出国考察上的钱大约为7000亿元人民币。我们这样一个还并不富裕的国家，却是世界上行政成本最高的国家之一。其二，公共资金的投入方向不合理。我们每年将大量的资金投入到了政府办企业和基础设施建设上，而对于和民生关系最密切的医疗、教育领域却投入不多。这里边固然有官员谋求经济发展的良好愿望和提高政绩的利益驱动，但更重要的一个原因是，和把资金投入医疗教育等领域相比，把资金投入基础建设领域，不法官吏贪污受贿起来就要方便得多。这是由工程预算的相对不确定性和相对模糊性所决定的。相反，如果把资金给教师发工资，或者给贫困人口支付医药费，腐败的空间就要小得多。(chinesenewsnet.com)

可是，目前的情况是，我们没有一个人民监督政府花钱的有效途径。首先，各级政府的财政预决算在人大的通过都基本上是走过场。政府的预算都是粗线条的，一些预算条目动辄数亿、数十亿，人大代表如何行使监督权？其次，政府决定花什么钱，怎样花钱和最后钱是怎样花出去的，缺乏应有的透明度。各级人大会议上的预决算文件的密级至少都是“机密”，普通公民没有权利和手段知道政府的预决算情况。因此，目前人大对政府花钱的监督方式并不具有可操作性，普通公民则根本不可能知道政府的预决算信息。有了上述两条作为挡箭牌，行政机关（主要是行政一把手）在花钱上就可以为所欲为。这就将国家的财政安全都压在了政府官员的道德水准和个人能力上。而政府官员并不是神，他们也有自己的道德缺陷和能力缺陷，更有自己的个人和小集团利益，每年把巨额财政资金让他们不受监督地花，不腐败才是奇迹。这种做法，并不是在爱护官员个人，许多贪官在事发后，都在悔过书中抱怨监督的缺失，就是明证。(chinesenewsnet.com)

更重要的是，依法监督官员对财政资金的花费，是每一个公民所固有的权利。因为官员手中的钱，是我们每一个公民通过纳税积累起来的，是我们自己的钱，我们有权监督官员怎样花它。从法理上来说，官员们不过是在代理每一个公民来花费这笔钱。由于历史和文化的原因，在我国，不论是官员还是百姓都没有这种现代财政意识。骨子里，我们的官员仍然把自己当成了传统中国的家长，他们傲慢地认为，自己怎样花钱，其他家庭成员是无权置喙的。但是，他们忘记了，这个大家庭的钱是每一个家庭成员交上自己的血汗钱才积攒起来的。而我们的大多数公民也像传统时代的家庭成员一样，没有想到去监督和干预家长对自己的血汗钱的花费方式。我们知道，国家在收税的时候，是通过国家的强制力量来保证执行的。可是，在花费这些税金的时候，纳税人却没有强制力进行干预，这是对公民权利的严重践踏。(chinesenewsnet.com)

在现代民主社会，国民对国家财政资金花费的监督是最基本的政治实践之一。早在十三世纪，英国的宪法文件《自由大宪章》就确立了“无代表权不纳税”的原则。这是现代国家的基本政治原则之一。这一原则将代表权和纳税义务联系在一起。纳税人为什么要争取代表权呢？他们成为代表并不是去议会中聊天和打瞌睡，而是去监督政府怎样花费自己所缴纳的税金。我们的纳税人无法监督和干预公共资金的支出，是违反现代政治原则的。(chinesenewsnet.com)

那么，怎样监督政府花钱呢。首先，政府的财政预决算方案应当尽量细化，细化到使监督具有可操作性，几十亿元的条目是无法进行监督的。其次，应当在各级人大中建立人员明确、责任明确的预算委员会，这一委员会应当包括财政专家，并且将政府官员排除在外。再次，政府的预算应当和社会政策的执行结合起来，因为你必须先决定做什么事，然后才能决定花多少钱。在社会政策的制定过程中，要保证决策的科学化和民主化，提高政策的制定水平和执行水平。在社会政策的制定过程中，要注意各个社会领域的轻重缓急，把资金向涉及国家长远利益和人民生活的领域倾斜，比如教育、科学和医疗等领域。最后，增加政府花钱的透明度。政府怎样花钱，除了涉及国家安全的项目，完全没有保密的需要。应当充分利用网络这一有效工具，将政府花钱的细目向社会公布，自觉接受每一个公民的监督。任何一个公民，只要他有兴趣，就应该有权察看政府的花钱记录是否属实。(chinesenewsnet.com)

假如说，有几个朋友要凑钱举办一次集体活动，活动的组织者肯定要在活动前征求大家对怎样活动的建议，在活动结束后向大家汇报钱是怎样花的。我们的国家就是所有公民凑钱而进行的一项伟大事业，而官员就相当于这一事业的组织者。我们所有的出资人都有权监督自己凑起来的钱是怎样花出去的。让我们从监督政府花钱开始，推进我国的政治民主化进程。(