中国户籍制改革会否变成为“狼来了”？

亚洲时报吴忠撰文/香港---将於今年秋天召开的中共十七大，预料会把国家主席胡锦涛的构建“和谐社会”理念，正式采纳为党的基本方针，而这将有望加快改革户籍制度的步伐。户藉制度实施了五十多年，但在今天的中国，僵化死板的户籍制度早已不合时宜，而且日益成为阻碍实现社会和谐的一大障碍。(chinesenewsnet.com)

现行户籍制度始於1953年，即中共在国共内战中打败国民党、夺取了政权不久后，就一直实施至今。该举措是为了配合当时的社会主义计划经济模式而推出的，其最大初衷是认为生产是为了满足人民的需求，而非追求利润。在那个年代，生产过剩被称为万恶的资本主义特徵。(chinesenewsnet.com)

在计划经济模式下，政府不仅要抓生产，还要包分配。因此，在制定生产计划之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出现生产过剩。户籍登记制度就是在这样的背景下被提出来的。(chinesenewsnet.com)

毛泽东於50年代末在全国发起了“大跃进”运动，结果导致食物短缺，饿殍遍野，政府不得不实行食物配给制。到后来，由於各种物资奇缺，几乎所有的东西都被纳入配给制，计划经济成了配给经济，实施户籍登记制度更是势在必行。配给制使得户籍制度更僵硬死板，原因在於，谁也不能轻易迁移户口，否则啥配给也没有。(chinesenewsnet.com)

囿於物资短缺之苦，政府只能为城市居民提供食物、住房、就业、医疗、教育和社会福利，而让农民自生自灭。中国是传统农业社会，一般认为农民能够自给自足。因此，户籍制度以往总是严格限制农村人迁入城市，防止城市人口膨胀，以达到减轻政府负担的目的。(chinesenewsnet.com)

可笑的是，中国当时大举宣扬要消灭社会等级，实现人人平等的社会主义旗帜，却实行这麽一个硬是把中国人分为“城市人”和“农村人”两大类的户籍制度。在那时，一个农村人要改变身份、成为城市人，可说难於登天。一个较为容易的途径就是考上大学，毕业后在城＿???u作，这才能顺顺当当转正。再者，就是城市人也不能随便把户口迁到外地，更别提从小城市迁往大城市了。(chinesenewsnet.com)

至於孩子，不管出生地在哪，户籍一律随父母。若父母一方户口在农村，那孩子就不走运了，其身份就是农村人了。(chinesenewsnet.com)

在毛泽东时代，这种户籍制度也是限制人口流动的有效工具。没有单位介绍信之类的许可证明，城＿?H不能到其它地方去，就是在国内散心旅游也不行，换言之，若没有特别需要，人们必须待在其户口所在地。(chinesenewsnet.com)

讽刺的是，改革开放都快三十年了，中国经济和社会都发生了翻天覆地的变化，可户籍制度却没有与时俱进。如今，无论是城＿?H还是农村人，都可以在全国?围内自由流动了，不过户口迁移这紧箍咒依旧还在。(chinesenewsnet.com)

这种状况对农民工而言尤其不公。自80年代初以来，数量庞大的农民告别脸朝黄土背朝天的生活，进城务工。根据政府的估计，目前这类农民工的人数已经超过2亿人，其中至少半数“永久性地”在城＿?w居乐业。预计在未来几年，涌入城市的农民工还会新增1亿左右。(chinesenewsnet.com)

由於户籍制度的限制，不管在城＿?~住了多久，甚至不管孩子是不是在城＿?X生长大，农民工的身份依然是农村人。所以，农民工无法享受与城市居民同等的权力和社会福利，说白了，他们不过是廉价劳动力，为城市的繁荣昌盛做嫁衣、但却不能享受经济的成果。(chinesenewsnet.com)

中国各地城市的政府总爱用人均国内生产总值（GDP）来标榜政绩。在计算该数据时，政府都不把农民工纳入当地经济体系内，因此，地方的人均GDP实际上都被放大了。举例来说，深圳的常住人口超过1000万，有当地户口的仅为150万，有常住居民身份的为300万；剩下的500多万都被列为农民工，也就是“外来人口”的?畴，尽管当中一部分已经在深圳居住了数十年之久。(chinesenewsnet.com)

深圳的警力只够应付300多万人的公共安全，警力严重不足，正是当地社会治安恶化的一大原因。(chinesenewsnet.com)

中国社会科学院研究员王春光指出，对农民工的歧视不消除，各种社会问题就会继续“发炎流脓”。“许多农民工在城市＿?握u生活了20多年，如今地没了，怎麽种地也忘了。如果他们安身立命了多年的城市还是不愿接受他们，他们该何去何从？”(chinesenewsnet.com)

轰轰烈烈的城市化进程，夺走越来越多农民赖以生存的土地，迫使他们到城＿?悒?A若他们不能转正为城＿?H，那麽又是什麽身份呢？根据定义，城市化的意思是，城市居民在人口总数中的比例上升扩大的过程。据此，这1亿多农民工理所当然应该被视为城市居民，只是现行户籍制度扭曲了这一事实。(chinesenewsnet.com)

中央政府其实老早就意识到这个问题，从1992年开始考虑消除城乡差别，可是在其后十年，老是“只闻楼梯响，不见人下来”。直到2005年底，主管户籍登记的公安部才誓言，要在一些省份进行试点改革。不料才过了几个月，在一片“狼来了”的声音＿堙A公安部却表示，地方政府可自行决定要不要改革户籍制度。(chinesenewsnet.com)

户籍制度改革遭遇的最强大反抗力，来自各城市的政府。改革户籍制度意味着，各地市政府要多投入人力物力财力，来满足因城市人口增多而带来的对城市基础设施和公共服务的需求。例如，光是为了最低限度地维持社会治安，深圳就得将现有警力增加至少两倍，更遑论其它改善城市公共设施和服务了。(chinesenewsnet.com)

对一个城市的政府而言，户籍制度依然是力保地方经济繁荣的尚方宝剑。可见，要求地方政府改革户籍制度，无异於与虎谋皮。既然如此，就应该由中央政府，而不是指望地方政府，来直接推行这场改革。(chinesenewsnet.com)

中国的现行户籍制度导致农民工歧视，显然已经成为社会不公的始作俑者，早就应该被扔进历史的垃圾堆。社会不公影响着社会和谐；要贯彻落实胡锦涛的构筑“和谐社会”理念，就必须使公平回归社会。鉴於“和谐社会”理念将在中共十七大得到高度肯定，外界都希望户籍制度改革能快快拉开序幕。这一次，改革的希望应该不会再次落空，不会成为另一个“狼来了”的故事。