周恩来与信阳事件
乔培华
内容提要 本文探讨了周恩来对１９５９年１１月至１９６０年４月河南信阳地区发生的以大量非正常死亡人口为显著特点的“信阳事件”的解决和处理的历史过程，就周恩来对这一事件发生后的作用及影响发表了看法。关键词 周恩来 大跃进 信阳事件 非正常死亡 浮夸风 实事求是 |
信阳事件是指１９５９年１１月至１９６０年４月这半年时间内发生在河
南省信阳地区的以大量非正常死亡人口为显著特点的事件。事件发生后，国务
院总理周恩来紧急派遣中央工作组前往信阳地区了解调查情况，抓住关键环节，
尽快解决问题，以稳定局面，安定人心。本文仅就周恩来总理在这一事件发生
后所起的作用及影响谈一点看法。
一
信阳事件的发生在当时决不是偶然的，而是与全国特别是河南省的大环境
有关。河南省是１９５８年以来的大跃进运动、人民公社化运动的先锋和典型，
放小麦卫星、钢铁卫星，搞“一平二调三收款”。实行“一手高指标、一手右
倾帽”，共产风、浮夸风、反右倾导致河南省内矛盾重重。当时各方面的矛盾，
政治与经济的矛盾，上级与下级的矛盾，干部与群众的矛盾，都集中地表现在
粮食问题上，粮食奇缺成为一个最突出的问题。
河南省１９５８年估产７０２亿斤。高估产引起高征购，征购粮食达８０．
８亿斤。而当年河南粮食的真正产量为２８１亿斤。征购粮占实际产量的２８．
７１％。１９５９年２月份河南继续高估产为１０００亿斤，几个月后落了一
半，估产为４５５亿斤，按估产，省里确定征购粮食７２亿斤，再加上公社的
自筹粮和周转粮，共征购粮食亦为８０．８亿斤，而当年的实际粮食产量为２
１７亿斤，征购粮占实际产量的３７．１４％。这两年河南省多征购了６０多
亿斤粮食，大量征了透底粮。
１９６０年二三月份河南省还是肯定粮食产量将达到４５０亿斤。河南省
不切实际的主观臆想，在实际工作中所造成的后果是十分严重的。为了实现“
人有多大胆，地有多高产”的雄心壮志，完成高产量高征购的宏伟目标，对于
那些完不成任务的地区，认为是隐产不报，从而进行了大范围的反瞒产运动。
“上有好者，下必甚焉。”河南省委的精神到了信阳地委那里体现得更加
突出，更加充分。１９５９年信阳地区实际粮食产量为２０多亿斤，而信阳地
委浮报为５０多亿斤，河南省委信以为真，分配给信阳地区征购任务９亿多斤，
加上下面的层层加派，达到１０亿斤以上，从而造成征了过头粮，而且把群众
的口粮、种子粮、饲料等都搞光了，造成了信阳大量饿死人的情况。在当时的
信阳地区及所辖的十几个县市都可谓“出门无所见，白骨蔽平原”。有的户死
绝了人。有很多小村灭绝了人迹，甚至还出现了人吃人的现象。广大农民连吃
的口粮都没有，许多人都饿死了，哪里还有余粮上缴呢？在征收不出粮食的情
况下，就大量地反瞒产，说不是没有粮食，而是隐瞒不报，因而采取逼、打的
手段，出现了大量的逼死人、打死人的严重情况。如光山县委一位书记处书记
对反瞒产有看法，县委会上，在第一书记的指挥下，就被当场打死。县、公社、
大队各级干部和群众中对反瞒产不满而被扣上右倾帽子，被活活打死的人也有
很多。
事件发生以后，信阳地区的各县、公社、大队分别采取了各种方式封锁消
息，民兵日夜站岗值班，不允许农民外出要饭，说外出要饭是给共产党脸上抹
黑；不准农民向上级反映情况，说那是告黑状，是反对基层党组织，因此就是
反党；不准私自在家做饭，说私自做饭是反对公共食堂，反对人民公社；特别
是扣押许多群众反映问题的信件。如光山县委书记指示县邮电局，凡是外出的
信件都要进行严格检查，谁写信给外地的亲戚朋友、上级机关、省市领导以及
党中央、毛主席反映情况，就扣下来，对署名的人进行开会批斗，并戴上右倾
机会主义的帽子，对匿名信就让邮电局的同志回忆是谁送的信，设法查出来。
有一封反映光山饿死人的信，邮电局的同志说好象是一个女的脸上有麻子，于
是光山县对全县的女麻子进行检查，搞的人心惶惶①。
尽管对于信阳地区的问题，河南省委缄口不提，信阳地委严密封锁。但消
息还是或多或少地传出一些。
二
１９６０年４、５月间，中共中央监察委员会隐隐约约听到一些关于信阳
地区大量饿死人、逼死人的消息，立即向河南省监察委员会询问。河南省监察
委员会的主要负责人刘名榜就是信阳人，家里也有人被饿死，可是他不敢讲真
情。因为河南省自反潘、杨、王运动以来，五风极为严重。“一手高指标，一
手右倾帽”，干部都害怕讲实话被扣上右倾机会主义和反社会主义的帽子。刘
名榜当时是省级干部都不敢讲实话，河南省当时“左”的形势可见一斑。
中央监察委员会在河南省监察委员会那里得不到信息，就直接派人到了情
况最严重的信阳地区光山县。光山县委严密地封锁消息，千方百计地阻挠中央
监察委员会的同志下去调查，同时对下面的农民威胁恐吓，不让他们向上级反
映问题。
中央监察委员会的同志排除重重困难，直接到村子里找农民群众了解情况。
这才知道问题太严重了，饿死人的数目很大。后来中央监察委员会的同志又调
查了其他几个县，情况同样严重。通过初步调查，查有实据死人数目７０多万。
这一情况立即汇报给中央监察委员会和中央组织部的主要领导，他们感到问题
重大，决定当天晚上由中央组织部副部长安子文向周恩来总理汇报信阳的情况，
紧接着，中央监察委员副书记王从吾又写了一个关于信阳事件的书面报告，上
报周恩来。
周恩来看了中央监察委员会副书记王从吾的报告后，感到问题的严重性，
随即向毛泽东主席谈了信阳事件的情况。根据毛泽东的意见，第二天周恩来主
持召开国务院紧急会议，通告信阳事件。周恩来在会议上心情十分沉痛地说：
“信阳发生了这么大的事，我有责任，原来没有一个人汇报，中央不知道。”②
会议上周恩来决定立即成立中央工作组，马上深入信阳地区，进一步调查情况，
向中央作详细的汇报。
由周恩来亲自点将所组成的工作组是高规格的。组长是中共中央监察委员
会副书记王从吾，副组长是国家公安部副部长徐子荣、中央组织部副部长安子
文，他们率领从三个单位抽出来的几十人前往信阳地区。中央工作组在信阳调
查了一个多月，情况比较严重的县基本上都走到了。中央工作组回到北京后，
给党中央、国务院写了一份正式报告并附有零星报告和随时报告。后来根据毛
泽东的指示和周恩来的安排，调拨大批粮食到信阳以解燃眉之急，同时指示从
河南省直单位抽掉了一批干部到信阳工作，帮助当地进行民主革命补课和整社
整风运动。这对信阳事件的及时解决起到了重要作用。但我们也应该看到，由
于特殊的历史原因，特别是毛泽东批示中指出信阳地区是“坏人当权”，因此
不可避免的在对一些基层干部的处理上出现了斗争升格和扩大化的情况。
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①②１９９０年１０月３０日上午访问王从吾记录。中共河南省委文件，豫发（６１）
２７２号。
三
周恩来全力解决信阳事件，距今已经过去３８个年头了。在新的历史条件
下，我们仍然可以从中得到有益的启示。
周恩来对信阳事件的重视不仅有助于具体问题的解决，而且起到了牵一发
而动全局的作用。信阳事件的严重性、典型性明白无误地证明了１９５８年到
１９６０年连续三年的大跃进运动和人民公社化运动，使中国陷入了严重的经
济灾难之中，使党和人民面临着建国以来最严重的考验。毛泽东同志是大跃进
运动和人民公社化运动的倡导者、发动者和推广者，作为政府首脑的周恩来一
方面要尊重毛泽东的决策，一方面又要面对现实经济工作中出现的难题。严峻
的现实使周恩来认识到应当把下面的真实情况策略地反映给毛泽东。
信阳事件的出现提供了一个契机。周恩来是中央最高决策者中最早接触到
信阳事件的，他以特有的敏感认识到问题的严重性与典型性，立即上报毛泽东，
并在毛泽东的同意下，及时派中央工作组到信阳解决问题。对信阳事件全过程
的了解和认识，不可避免地要引起我们党的注意和思索，要对所实行的违背客
观规律的政策进行思考。信阳事件事实上成为６０年代调整时期到来的源头之
一。正如周恩来后来所言，对中央领导层的决策提供了可资借鉴的依据。关系
到国家和人民安危的事，要特别慎重，来不得一丝一毫的草率与冲动。要抱着
战战兢兢，如履薄冰的谨慎态度。
周恩来勇于承担责任。在召开关于信阳事件问题的国务院紧急会议上，周
恩来首先说：“信阳发生这么大的事，我有责任。”①对国家经济工作中出现
的失误勇于承担责任是周恩来的一贯态度，这也表现在七千人大会上他的发言
中，他说：“在这几年的政府工作中有许多缺点和错误，由于这些缺点和错误，
浪费许多民力，消耗许多国家资产，造成不少损失，给大家很大压力，我借这
个机会代表我们做政府工作的同志向大家认错，道歉。”②
我们知道，早在１９５６年周恩来同志就对经济工作中出现的冒进进行过
纠正，以致后来遭到批评。事实上发动大跃进的过程，就是批判反冒进、批判
所谓“右倾保守”不断升级的过程。当大跃进和人民公社化运动导致了严重经
济灾难时，负责政府工作的周恩来出来收拾局面，承担责任。
周恩来有着对人民高度负责的精神，这主要源于他对人民的厚重的真诚的
爱。周恩来得知信阳事件中有许多群众被饿死，而国家的粮库就在附近，受饥
饿的群众却没有一人去抢仓库时，被深深地震动了，他整整一夜没合眼③。信
阳地区是革命老区，这里的人民曾经用生命来保卫中国革命事业，第二次国内
革命战争时期在这里建立了鄂豫皖革命根据地。１９３０年红四方面军西征转
移离开信阳地区后，国民党对这里进行了全面血洗。罗山县卡房一带有６８９
户被杀绝。著名的将军县新县的田铺、泗店有８９１个村庄被毁灭，２５００
０人被杀。商城县南部方圆百里成了无人区。固始县草庙集四万多人口的地区
被烧得寸草不留。光山县中部有４３９个村庄被烧光，２０８户被杀绝④。信
阳人民对中国革命作出的贡献是巨大的，与中国共产党是有着血肉情感的。就
是在出现这种严重事件的情况下，信阳人民仍然对中国共产党无比信赖，表现
了博大的胸怀。面对着可爱可敬的人民，周恩来认识到，治国与管理必须慎之
又慎。盲目的或主观的决策，违背客观规律，后果只能是灾难性的。因而，周
恩来下决心真正从人民利益出发，坚决地主张进行经济调整，并主张花较长的
时间进行调整。
今天，在周恩来总理诞辰１００周年的时候，回顾往事，更使我们明辨得
失，萦怀伟人。
〔作者乔培华，１９５５年生，河南省委党校教授。郑州，邮编４５０００２〕
【责任编辑 公 羽】
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①②④信阳地委党史办资料《胜利的曙光》，１９８７年５月。《国史通鉴》第二卷，
红旗出版社１９９３年版，第８７页。
③ １９９０年１０月３０日上午访问王从吾记录。
（原载《史学月刊》一九九八年第六期·纪念周恩来、刘少奇诞辰１００周年）
