中共中央关于压低农村和城市口粮标准的指示
１９６０年９月７日
上海局、各省、市、自治区党委：
（一）北方早秋已经开始收割，南方早稻和早熟杂粮已经收割完毕，中稻
也接近收完。９月下旬和１０月是北方地区进行三秋工作特别是大种冬麦的最
忙时期，各地必须立即集中力量做好三秋和农产品收购的各项准备工作，并且
切实安排好全年的生话。有关国际问题的传达、学习和讨论，如见来不及开始
和结束，可以推迟到秋收、秋耕和秋种以后再来补课。
（二）今年夏收以后，还有很少数的地方，生活没有安排好。据中央财贸
部第２５期工作简报反映，河北省新乐县灾区夏粮估产偏高，征购以后，留粮
不足。又据新华社８月３１日和９月２日的内部参考反映，山东某些地方在麦
收以后，肿病、非正常死亡和人口外流的现象还在继续发生，偷青吃青现象很
严重。在夏收以后仍然出现这种严重问题，是极不应该的。据我们所知，夏粮
估产偏高、留粮不足、偷青吃青、人口外流的现象在河南、山西、安徽、江苏
等省也有发生， 肿病和非正常死亡在个别地方也发生过。 发生这种现象的原
因，主要是对灾区的灾害损失估计不足，估产偏高、留粮不落实，开始复收时
又多吃了一些，因而口粮接不上秋收了。今年夏收，绝大多数基本核算单位的
估产是接近实际的， 有的可能偏低一点， 按照他们的估产来分配粮食，征购
粮、钟子、口粮和饲料粮都能够落实兑现。问题在于某些县和公社，特别是连
续两年的重灾区的某些县、社，他们不听基本核算单位的话，主观主义地高估
产量，结果粮食安排中的各种毛病和后果就不断出现。虽然在全国说来这是极
少数的地区，在一个省来说也是很少数的具、社，但是问题的严重性必须引起
全党注意。 中央要求各省、市、自治区党委认真检查有无这种现象， 一经发
现，立即解决，不容丝毫忽视。
（三）各地在安排全年生活的时候，必须注意到今年全国粮食生产的总情
况：由于春旱严重，受旱面积有６亿亩，有的是从去冬以来一直干旱；入秋以
来，部分地区的旱灾还没有解除或者发生秋旱，另一部分地区又发生洪涝带灾
害，水灾面积达到１．２亿亩，再加上虫、风、雹灾，全国总计全年受灾面积
达到９亿亩左右，其中减产３成以上的成灾面积约在３亿亩以上，比去年大得
多，给粮食和其他农作物带来７很大的损失。现在看来某些省区，粮食势将比
去年减产。全国夏收粮食和稻的产量，包括着小麦在内，比去年还少一点。全
年的粮食产量预计可能达不到北戴河所估计的４５００亿斤（自留地等零星土
地收获不包括在内）。面对这种情势，各地必须继经努力防止松劲，抓紧后期
的田间管理，丰收区要力争更大丰收，灾区要力争弥补损失，减少损失。
正由于灾害的损失，夏粮征购和粮食销售两个方面都受到了较大的影响。
夏杂粮的征购超过一点，小麦的征购差得较多，从７月１日到８月２５日，征
购入库１３９亿斤，比去年同期的１９０亿斤少５１亿斤；在同时期内，销售
１５２亿斤， 比去年同职的１３９亿斤，增加１３亿斤； 一出一入为６４亿
斤，库存比去年同期法少了１００亿斤(包括６月底以前的库存减少数在内)。
辽宁省要求增加粮食调入的数量， 个别重灾省不仅不能调出， 也要求调入一
点。因此，全国必须立即采取压低城乡口粮标准的方针．要求农村少吃，城市
也要少吃，丰收区少吃；灾区更要少吃；灾区减少征购任务，丰收地区则必须
多购，各个丰收的省份要比在北戴河所商定的全国上调粮１９０亿斤的总盘子
中所分摊的数量更多调出一点；只有如此，才能减少歉收省份的任务，而又保
证上调粮１９０亿斤任务如数完成。同样，在一省，一县，一社之内，都要实
行丰收的单位多购一些的原则，支援灾区。
（四）农村的口粮标准必须降低。淮河以南直到珠江流域的地区，应当维
持平均每人全年原粮３６０斤。遭灾的地方应当更低些。丰收的地方在完成原
定外调的和为支援灾区而增加外调的粮食任务以后，还有余根，口粮标准可以
提高到原粮３８０斤，最多不能超过原粮４００斤。在吃的时候，还要厉行节
约，应当采取湖南的经验，一年的粮食分傲１３个月吃，以免在明年青黄不接
时发生粮食紧张，使大家有备无患。凡是超过４００斤标准的要降下来，这自
然要进行艰苦的说服工作，并且必须做好商品很较多的地区的商品供应工作，
以便把余粮更多的卖给国家。淮河以北地区的口粮标准，应当压低到平均每人
全年原粮３００斤左右，东北等一部分严寒地区可以稍高一点；而各省的重灾
区，则应当压低到平均每人３００斤以下。各地社办企业的职工和事业单位的
人员口粮应当同本社一般农民的标准完全一样，不能提高。如果全国农村不照
这样做，丰收的地方不能多购，遭灾的地方又要多销，结果势必一方面完不成
国家的粮食收购计划，另一方面又突破粮食的销售指标。如果出现这种情况，
我们在粮食工作上就一定处于更加被动的境地，并在政治上带来极其不利的影
响。因此要求全党立即动手解决这个问题。现在，有些省区对农村口粮标准的
安排是比较克己的，另一些省区则标准较高，必须下降。
当然，在农村中，维持最低生活需要的口粮，是完全必要的。在粮食安排
中必须保证这种最低标准的落实。据河北省委调查，平均每人每天有零点八市
斤原粮（全年合２９０斤）加上二斤到二斤半菜，大小人口调剂着吃，劳动力
可以维持通常的劳动。希望各地党委都进行这种调查研究，作为自己粮食安排
的依据。同时要求各地结合农村三反，杜绝某些社队干部和他们的家属亲戚朋
友营私舞弊，多吃偷吃粮食，切实保证农村每一个人都能吃到他们应得的一分
口粮。 县级党政机关和社队的干部应当同当地农民吃一样多的粮食， 以身作
则，带头压低口粮标准。社队干部必须在公共食堂入伙，干部小灶必须撤。在
压低口粮标准的时候，这样做是尤其重要的。
（五）在压低农村口粮标准的同时，城市供应标准也必须相应地降低。除
了高温、高空、井下和担负重体力劳动的职工以外，其余的全部城市人口，每
人每月必须压低口粮标准两斤左右（商品粮）。城市的粮食供应必须认真加以
整顿，坚决消灭浮支冒领，取缔“黑人口”。城币近郊区和一般农村的口粮际
准，差别不能大，远郊区应当向一般农村看齐，压低城市人口粮食供应标准的
具体办法，由粮食部另行拟定。人民解放军和中央机关正在带头节约用粮。
（六）实行压缩城乡粮食供应，必须走群众路线，做政治工作。在城币居
民和职工中广泛进行口头的宣传教育，说明今年灾荒的损失、压低城市粮食供
应、、支援灾区的道理，说明城乡团结、工农联盟的大道理。在乡村中，特别
要宣传以丰补歉， 支援灾区， 并且要把压低城市粮食供应这件事向农民讲清
楚。无论在城市和乡村中，进行压低口粮标准的教育时．都必须同总路线、大
跃进和人民公社的优越性结合起来，采取回忆对比的方法，既讲清楚生产的增
长，又说明灾情的影响，说明粮食生产的增长虽然还赶不上大多数人生活提高
的需要，但是只要安排早、安排好，群众的生活仍然可以过的不坏。１９５７
年全国粮食产量只有３７００亿斤，而日子过的还比较好，就是一个证明。在
宣传解释工作中，应当注意提高群众克服困难的信心，避免引起群众对总路线
大跃进和人民公社优越性的怀疑和误解。尤其要防止松劲泄气的右倾思想的滋
长。
最后，再重说一遍， 各地应当抓紧全年生活的安排， 通过全年生活的安
排，带动三秋工作，首先带动当前的田间管理和秋粮的收购工作。
中央
１９６０年９月７日
（录自《中华人民共和国国史全鉴第三卷(1960-1966)》第2676-2678页）
