关于中印边境自卫反击战的十个问题
（一九六二年十一月二十四日）
周恩来
现在我要回答几个问题。
第一个问题，我们是否树敌太多了？因为有人问，我们这样搞，又反对帝国主义，又反对反动的民族主义，又反对现代修正主义，我们是否树敌太多了？我们认为，没有。我们打击的是反动头子，我们还是要争取最广大的人民，没有违反我们对外政策的总路线，我们中国有一句老话，叫做“擒贼先擒王”。我们总是要打击主要的斗争对象，才能够把他孤立起来，争取最广大的革命的、要革命的和同情革命的人民。即毛主席所说的全世界百分之九十以上的革命的工人、革命的农民、进步的民族资产阶级、进步的知识分子和进步人士。所以，我们打击这些头子是必要的。对于帝国主义，我们必须看到美帝国主义是我们主要的敌人，因为它一向敌视我们。就在这一次我们打击印度反动派的斗争中，我们也是把美国突出出来的。英国的态度在变化。本来英国是承认“麦克马洪线”的，美国倒是一向不承认的。刚才说过了，从十月二十一日消息出来以后，到二十四日，形势很紧张，美国也很紧张，所以它没有表示态度。印度就很急了。美国驻印度的大使就来一个声明说，“我们承认麦克马洪线”。因为它要表示拉印度一把。这是违背美国原来的策略的。这一点教训了蒋介石：可见美国是要争取尼赫鲁，你蒋介石根本不在话下，随时可以抛弃。这是个最好的教训。这一次的教训也很好，引起台湾两三次发表声明，坚持不承认“麦克马洪线”，说它是非法的。香港有一派报纸（也是台湾的人物），大骂《香港时报》说，承认“麦克马洪线”简直是卖国。它们内部矛盾起来了。有两篇文章，大家可以看看，那个文章是说给我们听的，这就说明它们起了分化。反过来，英国倒觉得不要忙于承认“麦克马洪线”了。这一次麦克米伦在英国国会里面，有人问他，“麦克马洪线”怎么样？他说，我不愿意卷入到这个问题里面去。他避开了，他们这个变化很有趣味。我们这样一个坚定的立场，改变了他们，分化了他们。至于反动的民族主义，我们也是打击它的头子，我们并不是到处都打。很多亚非国家的情况还在变化，他们都看得很清楚。这一次日本的态度是表示中立的。日本的报纸和一般舆论是比较支持中国主动停火的。在这以前，它也是觉得中国有中国的道理。从亚非范围、西欧范围（美、澳也是西方国家范围）来说，有三十三个国家是支持中国或者同情中国或者守中立的，公开支持印度的有五十个国家。三十三对五十，包含西方世界。所以并不孤立！这还是我们没有发布主动停火、主动后撤前的情况。发布以后，情况更有变化。现在的形势是一天一天地在发展。我们打击了最反动的头子，打击了美帝国主义和反动的民族主义，也就孤立了它。
第二个问题，有人会问，我们是否被孤立了？这就跟刚才的问题一样，我们说，没有。因为，一个时候的情况，可能好像我们是少数。说我们侵略了，说我们发动战争了，说我们好战，等等。但是，最后事实会摆出来判明，我们只是打击印度反动派，边境冲突是它们挑起的，我们并不要用战争来解决中印边界问题。看一个事情总要看它的发展，人们总是在发展中受到教育的。不要一开始就是无原则地退让，如果那样，就达不到团结的目的，也达不到影响印度人民的目的，必须要有一个发展过程。这一次的冲突，实际上是一年来的酝酿和发展，是最后一个月冲突扩大化的斗争，所以必须看到这一方面。开始的时候，我们可能是少数，印度人民不懂得，但最后会觉悟的。当然，这个过程还没有终结，还要继续发展一个时期。我们国内的斗争证明了这一点。我们用几十年的工夫，由少数变成了多数，取得了胜利。我们在国际上的斗争，请大家也坚信，根据我们的国策、对外政策的总路线和方针，我们也会实现这个目的，由少数变成多数。我们经过斗争的锻炼，证明了这个真理，我们具有这个信心。只要我们的方针、政策掌握得对，策略运用得对，在毛主席、党中央的领导下，就会取得胜利。
第三个问题，有人问，不打只谈行不行？就是说，不要跟印度打，就是谈谈。它不跟你谈嘛！怎么办呢！我们试验过多次了，不行。一九五四年我们去访问印度、参加万隆会议，一九五六年、一九五七年我们访问印度，都打算跟它谈，但是它不跟你谈嘛！请它来访问中国，它也不再来了。我们现在不要说别的，就说两国总理，尼赫鲁只到过中国一次，中国总理到过印度四次，你还要我们怎么样？他不是吹嘘什么“自尊”、“体面”吗？还要怎么样的自尊、怎么样的体面呢？这是最生动的事实嘛！是它不跟你谈嘛！这一次是我们三次提议谈判，它拒绝了。提议延长通商协定，又是三次嘛！两个三次，它都拒绝了。而且这一次中国总理还准备去新德里。当然，也有朋友反对去。这一点，我还请求允许我们保留这样一个决定权，到了必要去的时候，还得去。重庆都去了嘛！新德里就不能去？那个地方并不是没有朋友的。一九五九年到一九六○年我们在那里举行的展览会，开得很好嘛！
第四个问题，小打行不行？不要这样大打，就像十月二十日以前西段、东段的情况那样，打几下又退了，行不行？不行的。你要晓得，它是要大打的，你是处在一个退无可退、忍无可忍的情况下，你不给它还击，那真是示弱了，它就以为你可欺。我们跟蒋介石作斗争，他发动三次反共高潮，如果我们不还击，第一次消灭了他的部队，第二次我们新四军独立，第三次我们给他一个预先的发动，才使得胡宗南的进攻撤了回去。否则，就不能打退他。所以，这一年来小打不能解决问题，而且我们的确忍让了多次了。我们前线的部队，的确是想要还击，我们也想，还是毛主席下了决心，他看得远。有一次发生小冲突，我们曾设想消灭它一部分，教训它一下，但那个不起作用。那个时候是小打，不是现在这个情况。也许它吃了几次亏，它就跟你对峙起来，四十三个据点还保持若干个，那还是不能解决问题。所以单是小打不行，它也不干，而且容易引起错觉。否则它就说你不行。因为它估计我们的灾荒很严重，西藏空虚，叛乱不安。哪有这个事情？现在证明了嘛！我们这样一打，它又夸大得不得了，说我们有十几个师，还有的说我们有多少个军，派到西藏去了。哪有这个运输条件呢？你们有人到过青藏公路的一段的，也有人到过西藏的。怎么能够运那么多的军队去呢？但是，它就要这么说。这是我们的次要方面，不是我们的主要敌人方面，我们为什么要在那里用那么多的力量呢？
第五个问题，这样大打，是否会给人造成一个侵略的印象？有朋友说，尼赫鲁正是要我们大打，大打了证明有“黄祸”。我们说，你要看我们的国策、总路线、方针、政策是怎么的嘛！怎么能够以一时的现象就可以去确定呢？如果我们这样地畏首畏尾，什么事情也不能作了，那就只好退让，步步退让。这个怎么能行呢？这是斗争嘛！你总是要争取印度这个国家的多数人跟我们友好，争取印度人民跟我们友好嘛！你总得以斗争求团结。毛主席说，以斗争求团结，则团结存；以退让求团结，则团结亡。我们怎么能够不回击呢？大打，我们也有节制。我们打了两仗以后，就主动地后撤了。有朋友说，既然如此，为什么不早打一个招呼。就是说，为什么不在政府的那封信里面提一句？那封信里面倒是埋伏了一笔的，即最后一节——第十六节中，用黑体字写上的，即：“只要还有一线希望，中国政府将继续寻求和解的途径，主动地创造有利于停止边境冲突的条件”。这就是打的招呼。但是，它看不懂，那没有办法。其实，我们中 国共产党、我们人民中国的国策、总路线和方针、政策，都是白纸黑字，早就写出来的，如果真正研究了它就会懂得。我们要撤退，并不是偶然的。美国就说，撤退大概是天气不好，下雪了。日本人说，没有这回事！朝鲜战争什么样的雪地里都打过仗，还怕这一点？又说，我们后方交通路线远。远了我们可以抢修公路嘛！我们已经把错那宗经过棒山口，一直通到达旺的公路抢修出来了，不然，我们的炮兵怎么去的？大炮、重炮怎么去的？哪有不能克服的困难。朝鲜战场上那样的困难都克服了，在这个战场上也要锻炼一下。大打我们也能够有节制。这一收使全世界都震动，大吃一惊，出乎意外，不能不说是慷慨。至于说是不是着重于这个设想，当然，我们在十月二十四日的声明中就是说要后撤二十公里，我们一直到十一月十五日以后，还坚持这三点建议，不过多一个就是我们单方面先做。而单方面先做，我们在一九五九年就搞过了嘛！停止巡逻，它不后撤我停止巡逻嘛，跟印度就是要采取这个办法。有的朋友说，这有些像七擒孟获了。当然历史不能那样比。
第六个问题，我们打了不退行不行？就守在那些地方。当然，可以这样设想。但是，这样子主动性不够，你停在那个地方，你虽然也是主动停火，但是随时有引起冲突的可能，对这个政策的实现就不彻底，你只有后撤到实际控制线后二十公里，这表示我们政策实行得彻底，影响就大。如果只主动停火而不后撤，留在现在，还可得另外一个错觉，就以为我们打算用武力改变现状。我们是反对以武力改变现状来达到领土要求的。我们觉得对于我们周围的国家不应该采取这个态度。跟帝国主义是另外一个问题，它侵占我们的领土，我们总有一天要收回，如台湾。但是对于亚非的国家，我们只有从谈判桌上解决问题。我们早就如此，我们虽然前进了那么多，到邦迪拉的南边差不多是一百多公里，这一百多公里如果从公路上走，那更长，我是直线算的，是按经纬度的算法，这么远我们撤回来，就是表示我们的政策是要彻底贯彻的。当然，这对我们前方的官兵要多多地解释，对我们的广大人民要好好地解释。觉得我们流了血，不甘心，我们占了的地方又是我们的领土，是我们收复的，现在又要退出。这一点要说服，我们付了血的代价是为了争取人心，主持正义，而不是要用武力来实现我们的领土要求。这一点很重要，我们是为正义而战不是为改变现状而战。改变现状是要谈判解决的，否则我们没有法子解释我们为什么抗美援朝，我们花那么大的血的代价，是为了支持正义战争，然后我们又撤回来。我们还用那么多的力量帮助越南人民战争。这说明我们为正义而战，看用在什么地方。只有这样，对那个地方的人民影响才会大。现在我们到的地方，的确都是当年西藏曾经管过的地方，达旺、打陇宗、德让宗、申隔宗，这都是“宗”嘛。宗就等于内地的县，那个地方都是藏族语言，东面（瓦弄那边）是察隅的民族，影响很大。我们再回来，将来印度又在那个地方统治他们，一对比那就看得出来了，影响它的人民，只有这样子，才更正确。
第七个问题，我们主动的停火，主动后撤，而又是在战胜的情况之下，是不是会说我们示弱，帝国主义反动派是不是会说我们这也不行，那也不行，不能持久？这样的舆论是站不住脚的。实际上中国的军队在朝鲜战场上、在国内战场上，这回在西藏、新疆高原、高山上都站住了，哪能受这点影响呢？表面上似乎我们是示弱的，实际上不是，而表现我们更强。只有强者才可以这样做，弱者不能这样做。你打败了怎么能退呢？你退人家就跟进来了嘛。这样子我们更加主动，立于不败之地。
第八个问题，我们退了，它不退，它又前进怎么办？如果它不接受我们的提议怎么办？这次停火是停下来了。人家问他，中国停火了，你是不是也下命令停火呀？他不回答。一百多个新闻记者包围印度的新闻发布官追问他。他说，有一个地方还保持接触。接触是什么意思呀？他说，也不一定意味着打枪。既不打，你们印度政府是不是下了命令停止射击呀？他不回答。大家一气就一哄而走了。现在的问题是，它回到原来的实际控制线，可不可能呢？可能。如果这样子也很好吗？它输理了。我们后撤，它不后撤，在全世界面前，它就更输理了，我们就更有理了。我们说了，我们保留自卫还击的权利，一切严重后果要由印度方面承担。至于我们是不是还击，那要根据形势来决定。但是，我们的权利是保持了，那就很机动了嘛。所以并不怕，如果它不进，它就照我们这样办，那不是可以谈判了吗？
第九个问题，如果我们提议谈判，它不谈，怎么样？那是我们意料中的最大的可能，它要跟我们磨蹭一个时期。因为它现在来谈，尽管我们说，我们这样做照顾你的自尊，照顾你的尊严，照顾了你的体面，但是它总觉得还是不体面。这是一个客观事实。所以，它可能在某一个时期根本不谈。好，你不谈就输理了。现在亚洲、非洲的舆论，已经多数主张中印直接谈判，又有一部分主张开会。它如果拒绝谈判，又前进，它就更被动了。
第十个问题，如果它谈又不跟我们谈出一个结果来，谈而不决，怎么样呢？那不要紧的。有人不是说嘛，朝鲜停战谈了两年，他还忘掉了中美会谈谈了七年。在抗战时期我们跟蒋介石谈判就整整谈了八年，还不止，抗战前谈了半年，抗战后又谈了一年，就是九年半。打仗对中国人民来说是有经验的，谈判对中国人民也是有经验的。我们的“谈谈打打”已经成为世界上很熟悉的一句话了。可以谈嘛，我们总是站在主动的方面，这种情形也是很可能的。它拒绝谈判一个时期以后，又来一点初步接触，这又可以转入到我们的外交斗争、宣传斗争上，实际上就是军事和政治斗争结合起来。
这些问题，我回答了。这就是我们常说的毛主席领导教育我们的，要善于掌握主动，抓住时机，发挥效能，调动全局。这四句话已展开新的局面，取得新的胜利。毛主席的领导艺术，他总是掌握主动，告诉我们不要处在被动的局势。我们这回经过一年的斗争，然后，给它一个重大的回击、大暴露，这是一个主动；然后，又收兵实现了有理有利有节，这才主动。掌握主动，抓住时机，应该放的时候就放，应该收的时候就收，应该还击的时候就还击，应该收兵的时候就收兵。这样才能发挥效能，打有打的效能，和有和的效能，这样就能调动全局。我们六月二十三日新华社发布美蒋阴谋窜扰大陆的消息，一发布，全世界受到调动。这一次又是一个调动全局，帝国主义、反动的民族主义、修正主义、广大的人民、爱好和平的国家，都调动了嘛，我们国内也调动了嘛。所以，这样就能造成一个新的局面，就把过去一年来沉闷的中印边境形势改观了，取得新的胜利。
【出处】根据中国人民解放军档案馆保存的记录稿刊印。
【注释】
〔1〕这是周恩来在第二届全国人民代表大会常务委员会第七十次会议上关于中印边境问题报告的节录。印度独立后，尼赫鲁政府对中国的西藏地区推行扩张主义政策。从一九五一年起，印度军队在中国和平解放西藏前后，在东段中印边境大举向非法的“麦克马洪线”以南地区全面推进，陆续侵占了约九万平方公里的中国领土，又在中段侵占中国两千平方公里领土，而且还硬要侵占西段三万三千平方公里的中国领土。中国政府为了避免边境武装冲突，曾在一九五九年建议中印双方从实际控制线全线各自后撤二十公里，并停止巡逻，但遭到印度政府的拒绝。从一九六一年开始，印度军队先在中印边境西段，后在东段越过中印双方实际控制线，蚕食中国领土，建立侵略据点，多次挑起边境冲突。中国政府多次提出通过谈判解决边界问题的建议，均遭印度政府拒绝。一九六二年九月，印军第七旅竟然向非法的“麦克马洪线”以北大举推进，侵占克节朗的大片土地，并开枪打死打伤中国边防人员，制造流血事件。十月十二日，印度总理尼赫鲁不顾中国政府的多次抗议和警告，公然下令要把守卫在中国领土上的中国军队清除掉。随即印军大量增加兵力，向中国边防部队进行猛烈炮击，挑起了大规模的边境武装冲突。二十日，中国边防部队忍无可忍，被迫进行了自卫反击作战。经过两个阶段反击作战，中国边防部队共歼灭印军两个旅和三个旅的大部，毙、伤、俘准将旅长毫尔辛格和达尔维以下官兵八千七百余人。十一月二十一日，中国政府从维护中印两国人民的根本利益，加强亚非团结和保障世界和平的一贯立场出发，宣布从二十二日零时起，中国边防部队在中印边境全线主动停火。自十二月一日起，中国边防部队从一九五九年十一月七日的中印双方实际控制线后撤二十公里。随后，中国方面还主动把缴获的武器弹药和其他军用物资交还印方，释放并遣返了全部被俘的印度军事人员，并继续提议以谈判来解决争端。周恩来同毛泽东一起自始至终领导和指挥了中印边境自卫反击作战期间的军事、外交斗争。这一反击作战，粉碎了印度扩张主义者的进攻，挫败了帝国主义和霸权主义的反华阴谋，充分体现了社会主义中国反对侵略、保卫和平、坚持自卫的原则，博得了世界舆论的称赞，更加提高了中国的国威、军威。同时，参战部队经受了锻炼，取得了在高原严寒地区和高山密林中作战的经验。
选自：《周恩来军事文选》第四卷
