体制外的最大一群人是农村人。城市户口和农村户口的区别是体制内和体制外的一个重要组成部分。城市里没能在国有单位工作，国家会保证粮食指标。
大跃进时搞人民公社，实际上是想把农民也纳入国家的控制体制，但最后实在没有那个实力，只好放弃了。此后的二十多年，中国社会成了一个泾渭分明的二元社会。农民成了农奴，对国家只有义务没有权利。这些义务包括：交公粮（交税），卖余粮（粮食属于战略物资，不允许在自由市场上买卖），免费提供公共建设的劳务。这些义务一直持续到2006年农业税免除为止。
我们小时候一到冬天农闲的时候，成年男人就要出工挖海河。国家给这些劳力只提供一定量的粮食，不足的由生产队补足。劳务的报酬由生产队出（挣工分），也就是说这些人的劳务报酬国家一分不出。老毛时代许多公共设施都是这么来的，来自于农民的血汗。
国家对农民提供的福利是少之又少。大家都知道民办老师。民办老师不挣工资而是挣工分。也就是说国家不负责基础教育，农民要自己掏钱雇老师，虽然农民一直在交税（交公粮）。被吹成一朵花的合作医疗也是这个意思。国家不管，不投入资金，农民要自己负责。
这就是体制内和体制外的来源。老毛治下的农民其实就是农奴，对老毛的政权没有任何权利，只有义务，还不允许离开土地。符合标准的农奴的定义。
