按：文章来自清华大学法学院教授、博士生导师劳东燕的微博，标题为小编添加。
由公安部与网信办联合起草的《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）于7月26日正式公布，目前正处于公开征求意见阶段。既然是公开征求意见，我也想公开表达一下我的意见。
《办法》拟推行统一的网号与网证制度，在我看来，这样的举措将带来极大的社会风险，并且作为部门规章，明显缺乏上位法依据。与2023年9月出台的《治安管理处罚法（修订草案》相比，带来的社会风险有过之而无不及。
首先，《办法》的真实用意，是如起草者所言是基于保护个人信息的目的，还是加强对个人在网络上的言行的管控？
在网络实名制推行12年之后，超过十亿的网民都已经在各个网络信息服务提供者处留下认证所需的个人信息，在这种情况下推行网号与网证制度还有多少现实的意义？当初推行网络实名制，就是以保护普通公众的名义推出，保护的效果如何，大家有目共睹。这意味着，《办法》的推行与网络实名制一样，真正的目的是管控人们在网络上的行为，所谓保护个人信息云云不过是虚晃一枪，至少不是主要的目的所在。
其次，网号与网证制度的实质是什么？
形象地说，网号与网证制度就类似于疫情期间的健康宝，治理思路上如出一辙，只不过是将通过健康宝的社会管控日常化与常态化了。网号制度就相当于给每个人的上网行为安装一个监视器，所有网上的痕迹（包括浏览痕迹）都可一网打尽打尽地轻易加以收集。网证制度则意味着，上网或使用网络服务提供者提供的服务，将在实质上成为一种需要经过许可才能享有的特权，如果相关部门不提供认证服务，个人就难以享有相应的互联网服务，包括但不限于发言、评论与其他服务。
中国上周五（26日）发布公告，拟向中国人签发“网号”、“网证”。（网信办官网截图）
新闻背景>>
中国实名制“加强版” 10亿网民将获发“网证”“网号”
来源：自由亚洲
中共当局称将为10亿中国人签发“网号”和“网证”，并且宣称是为中国网民减少个人资料外洩“保驾护航”。但时评人预期“网号”和“网证”将是一种前置措施，当局将利用这阻止公民特别是敏感人士的通讯权利。网络新生代就向当局呼吁，保护公民资料必须取消实名制。
中国公安部、国家互联网资讯办公室上周五（26日）联合发布《国家网络身分认证公共服务管理办法（徵求意见稿）》，称将为社会大众统一签发“网号”、“网证”，目的在于“建成国家网络身分认证公共服务平台，形成国家网络身分认证公共服务能力，并推动网络可信任身分策略”。
根据意见稿内容，“网号”是指与个人身分资料一一对应，由字母与数字组成、不含明文身分资料的网络身分符号；而“网证”是指承载“网号”及个人非明文身分资料的网络身分认证凭证。“网号”、“网证”可用于在网际网络服务及相关部门、产业管理、服务中非明文登记、核验个人真实身分资料。
申领“网号”“网证”为自愿原则 料可涵盖10亿中国网民
意见稿称，个人申领“网号”、“网证”为自愿原则，未满14岁的个人需要申领“网号”、“网证”的，应徵得其父母或监护人同意，并由他们代为申领，预计这项计划可涵盖10亿中国网民。当局强调，推行这项计划是为了“减少资料外洩风险”，防止网络平台进行超范围採集、留存公民个人资料等。
评论：等同新版“电子手铐” 将成新管控前置措施
对此，“人权捍卫者”在X 帐号上评论，指在一个系统压制、迫害言论媒体资讯自由的国度，“网号”和“网证”无非是网警加强网控的枷锁，和因网言治罪的圈套。法国独立电影导演、时评人王龙蒙向本台表示，中共当局相当于给中国人制作了新版的“电子手铐”。
王龙蒙说：“习近平时代，对网络的控制登峰造极。2014年，习近平当上中国网安小组组长，可见他将网络视作心头大患。控制网络关键是控制上网的人，所以中国当局在2017年推出网络实名制，（目前）相当于给所有的网络定制了二合一的电子手铐。”
王龙蒙认为，预计“网号”与“网证”将作为当局新管控的前置措施。
王龙蒙说：“预期『网号』与『网证』将成为中国人的另外一种身分证，而官方据此再增加控制、惩戒中国公民的新权力，例如将『网号』与『网证』作为实际应用中的前置措施，以后中国人如果没有『网号』与『网证』，将无法上网；中共当局可以向各网络平台、电信商提供敏感人士名单，直接剥夺他们的上网权利；网络平台亦可依据官方指示对敏感网号、网证人士降权等处理。”
评论：网号和网证并不能阻资料外洩 反应立刻取消网络实名制
在Telegram上拥有近7万成员的辱包频道“学习牆国”管理员之一“稀神探女”就此接受本台的访问，她认为官方所谓的减少个人资料外洩风险的说法非常可笑，因为中国网友的资料将完全掌握在政府机器手中，而这并不能阻止资料外洩。
“稀神探女”说：“其实『网号』和『网证』只是一个变相的实名手机号或公民身分证号码，只能防止平台取得使用者的姓名，并不能防止政府内部的人员获取这些资讯。不像美国警方在调查时需要出具传票或法庭命令，中国公安直接绕过法院就可以直接取得任何牆内平台的使用者资讯。网上有许多贩卖公民个人资料的灰色产业链，除了牆内平台因网站资安问题洩漏的资料库以外，公安内部也有警察利用自己的职权，将资讯贩卖到第三方赚钱。”
“稀神探女”也认为，个人隐私与实名制本身就非常矛盾，而真正保护公民隐私和网络安全，应该立刻取消网络实名制。
“稀神探女”说：“如果中共真心要保护公民的个人隐私和线上安全，立刻取消网络实名制，而不是推出『网号』和『网证』那样治标不治本、标榜实现『资讯最小化』的政策在那裡自欺欺人。中共害怕自己的人民在社群媒体上说真话，所以他们要强行实行实名制，给老百姓戴上电子脚镣。无论政府推出甚么所谓保护隐私权政策，并在宣传上加以美化，始终无法绕过实名所带来的问题。”
中国自2017年开始全面实施网络实名制，要求用户在各大平台注册帐号时，透过绑定经实名登记的手机号码，来提供真实身分资料，中共当局可以透过实名认证，迅速锁定发出异见声音的网友并加以惩处。不久前本台曾报道，一位批评中共疫情清零、在中国社交媒体平台发布“五星病毒旗”的哈尔滨网友遭判刑2年的事件，根据曝光的起诉书，影音平台“快手”将实名注册信息提供给中共当局，充当了助纣为虐的角色。
中国实名制“加强版” 10亿网民将获发“网证”“网号”
来源：自由亚洲
中共当局称将为10亿中国人签发“网号”和“网证”，并且宣称是为中国网民减少个人资料外洩“保驾护航”。但时评人预期“网号”和“网证”将是一种前置措施，当局将利用这阻止公民特别是敏感人士的通讯权利。网络新生代就向当局呼吁，保护公民资料必须取消实名制。
中国公安部、国家互联网资讯办公室上周五（26日）联合发布《国家网络身分认证公共服务管理办法（徵求意见稿）》，称将为社会大众统一签发“网号”、“网证”，目的在于“建成国家网络身分认证公共服务平台，形成国家网络身分认证公共服务能力，并推动网络可信任身分策略”。
根据意见稿内容，“网号”是指与个人身分资料一一对应，由字母与数字组成、不含明文身分资料的网络身分符号；而“网证”是指承载“网号”及个人非明文身分资料的网络身分认证凭证。“网号”、“网证”可用于在网际网络服务及相关部门、产业管理、服务中非明文登记、核验个人真实身分资料。
申领“网号”“网证”为自愿原则 料可涵盖10亿中国网民
意见稿称，个人申领“网号”、“网证”为自愿原则，未满14岁的个人需要申领“网号”、“网证”的，应徵得其父母或监护人同意，并由他们代为申领，预计这项计划可涵盖10亿中国网民。当局强调，推行这项计划是为了“减少资料外洩风险”，防止网络平台进行超范围採集、留存公民个人资料等。
评论：等同新版“电子手铐” 将成新管控前置措施
对此，“人权捍卫者”在X 帐号上评论，指在一个系统压制、迫害言论媒体资讯自由的国度，“网号”和“网证”无非是网警加强网控的枷锁，和因网言治罪的圈套。法国独立电影导演、时评人王龙蒙向本台表示，中共当局相当于给中国人制作了新版的“电子手铐”。
王龙蒙说：“习近平时代，对网络的控制登峰造极。2014年，习近平当上中国网安小组组长，可见他将网络视作心头大患。控制网络关键是控制上网的人，所以中国当局在2017年推出网络实名制，（目前）相当于给所有的网络定制了二合一的电子手铐。”
王龙蒙认为，预计“网号”与“网证”将作为当局新管控的前置措施。
王龙蒙说：“预期『网号』与『网证』将成为中国人的另外一种身分证，而官方据此再增加控制、惩戒中国公民的新权力，例如将『网号』与『网证』作为实际应用中的前置措施，以后中国人如果没有『网号』与『网证』，将无法上网；中共当局可以向各网络平台、电信商提供敏感人士名单，直接剥夺他们的上网权利；网络平台亦可依据官方指示对敏感网号、网证人士降权等处理。”
评论：网号和网证并不能阻资料外洩 反应立刻取消网络实名制
在Telegram上拥有近7万成员的辱包频道“学习牆国”管理员之一“稀神探女”就此接受本台的访问，她认为官方所谓的减少个人资料外洩风险的说法非常可笑，因为中国网友的资料将完全掌握在政府机器手中，而这并不能阻止资料外洩。
“稀神探女”说：“其实『网号』和『网证』只是一个变相的实名手机号或公民身分证号码，只能防止平台取得使用者的姓名，并不能防止政府内部的人员获取这些资讯。不像美国警方在调查时需要出具传票或法庭命令，中国公安直接绕过法院就可以直接取得任何牆内平台的使用者资讯。网上有许多贩卖公民个人资料的灰色产业链，除了牆内平台因网站资安问题洩漏的资料库以外，公安内部也有警察利用自己的职权，将资讯贩卖到第三方赚钱。”
“稀神探女”也认为，个人隐私与实名制本身就非常矛盾，而真正保护公民隐私和网络安全，应该立刻取消网络实名制。
“稀神探女”说：“如果中共真心要保护公民的个人隐私和线上安全，立刻取消网络实名制，而不是推出『网号』和『网证』那样治标不治本、标榜实现『资讯最小化』的政策在那裡自欺欺人。中共害怕自己的人民在社群媒体上说真话，所以他们要强行实行实名制，给老百姓戴上电子脚镣。无论政府推出甚么所谓保护隐私权政策，并在宣传上加以美化，始终无法绕过实名所带来的问题。”
中国自2017年开始全面实施网络实名制，要求用户在各大平台注册帐号时，透过绑定经实名登记的手机号码，来提供真实身分资料，中共当局可以透过实名认证，迅速锁定发出异见声音的网友并加以惩处。不久前本台曾报道，一位批评中共疫情清零、在中国社交媒体平台发布“五星病毒旗”的哈尔滨网友遭判刑2年的事件，根据曝光的起诉书，影音平台“快手”将实名注册信息提供给中共当局，充当了助纣为虐的角色。