中国扩大出境限制 强化思想管控还是防止资金外逃？

图为深圳香港边境；中国的出境限制自2023年起大幅扩大，包括学校、大学、地方政府及国企的普通员工。 路透社图片

据外媒报道，随着中国当局不断加强对社会的管控，自2023年起，中国各地出境限制大幅扩大，越来越多的学校教师和其他公共部门人员被要求上交护照。有的地方教育局还警告教师，出国后不可与"外国敌对势力"接触。这些限制出境的措施显示了官方怎样的担忧呢？

英国《金融时报》10月7日报导说，他们访问了十几名中国国营机构工作人员，并查阅了6个城市的教育局通告，显示中国的出境限制自2023年起大幅扩大，包括学校、大学、地方政府及国企的普通员工。这项名为“个人出国旅行管理”的护照收集行动，允许地方政府官员控制和监控谁可以出国、出国次数和出国地点。

“现在凡是归当局管的人，它都要控制”

对此，前六四学生领袖、北京独立评论人士季风告诉本台：“疫情期间有很多（护照）就交了，疫情之后基本公务员都交上去了，国企的管理人员也基本上都交了......现在凡是归它（当局）管的人，它都要控制。”

《金融时报》的报道指出，中国早在2003年开始就设立了一套严格限制中高级官员出国的制度，并允许地方政府就公务员出国制定规则。自2010年代中期起，一些地方开始对教师实施“因私出国”管理制度。2023年中国放宽疫情旅游限制后，更多地方教育局实施限制教师出国的措施，今年夏天更是加大力度。

出境限制越来越严  学生、教师也成目标

报道举例说，一名在四川某大城市工作的小学教师表示，所有教师及公共部门雇员都被要求上交护照： “如果我们想出境，要向教育当局申请，但我不认为会获批。” 在湖北省宜昌市及安徽省的教师也表示被要求交出护照。今年9月新学年开始前几周内，广东、江苏和河南三省的教育工作者也在社媒上抱怨被迫上交旅行证件。

报道认为，这和中共长期以来一直把培养学生的忠诚度放在首位，并将教师的政治教育作为工作核心有关。浙江温州对教师的旅行前指示显示，当地政府担心教师出国会受到不同意识形态影响。据温州市瓯海区教育局 3 月在网站发布的指示，出国旅行的教育工作者不得与被禁的法轮功或其他“境外敌对势力”接触，要严格执行保密规定和反间防谍规章制度等。

通知还称，教师出国旅行必须向学校提出申请，一般每年只能出国一次，且逗留时间不得超过 20 天。该区还要求所有公立幼儿园、小学和中学教师上交护照，其姓名将在公安局边检部门登记。

2023年中国放宽疫情旅游限制后，更多地方教育局实施限制教师出国的措施，今年夏天更是加大力度。（路透社图）

来美刚刚一年的前八九六四学运和维权活动参与者李英之告诉本台，他的一个朋友在国内某大学任党委书记，出境一直受到当局限制，直到最近才获准来美。 “他的孩子在美国读书，因为要毕业了、搞毕业典礼，他过来参加这个活动，才批准(他出境)。平时他都是不可能出来的。” 李英之说，即使在海外，这位朋友也不敢随意和他人接触，怕回国后被查。

今年暑假前，本台也曾报道中国多地在暑假期间限制教师和学生出国的消息。熟悉中国教育行业的公益人士何培蓉曾对本台表示，当局是担心家长试图把孩子送到外国念书，进而全家移民外国。政府不希望这类消费能力强的人群离开中国。

当局严厉管控国企人员出境的背后

限制出国的做法也影响到国企员工，包括退休人员。《金融时报》报道称，一名南京银行的基层销售员表示，她2023年入职时也被要求交出护照，今年3月离职后，她要等6个月才能取回护照。另一名湖南省地方政府投资基金的中层人员表示，虽然他获得9个不同部门批准出国渡假，但仍无法拿回护照，且没有人解释原因。一位 76 岁的老人 10 多年前从一家国有飞机制造公司退休。他说，他的前雇主今年以“安全原因”收回了他的护照，并禁止他出国探望家人。

来自中国吉林、因安全原因采用化名的纽约刘女士告诉本台，当地国企领导阶层的护照早就被全部收上去了，她的先生就是其中之一：“不是领导阶层、退居二线了，但还没退休，这种情况下也不给。”

刘女士认为，这背后显示出当局的高度不安全感：“一是怕你出去不回来。尤其是政府部门这些人员，他知道的中共内部政策的一些具体情况，了解的要多一些。它（当局）就更严禁你把这些事实在国外披露。毕竟他知道这些真相，他头脑中有，可能有意无意地说话的时候，很自然就带出去了。”

刘女士表示，另一种情况是，有的人就是想通过出国这种方式，把中国大陆的实际情况在海外揭露出来，因此，当局采取严厉管控。此外，加强金融、外汇管控也是一个因素。

“人出去之后，钱就出去了。” 刘女士说，一个普通人在海外，无论消费还是生活都需要一定资金。而那些中共高官，子女一般都身在海外，特别是一些贪官，他们也要把贪污得到的钱转移出去。一旦他们逃离中国，就会导致大量资金从中国流出。“所以说，对于他们来讲，要出去这一步，就被中共都给卡死了。”

习近平上台后，一直严厉打击官员腐败，国家安全机构近年来也持续加大力度，打击外国间谍活动。2023年4月底，中国通过了《反间谍法》修正案，扩大了中国政府限制中国民众及外国民众离开中国的可能。据人权组织“保护卫士”去年估计，中国当前限制出境的案例可能有数以十万计，而这当中有很多的案例都没有法源依据。该机构认为，这样的作法侵犯国际人权法所保障的迁徙自由。