撰文：叶德豪
根据多方媒体报道，日前才说过不会出卖国家的乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）将会在2月28日访问华府同川普（Donald Trump）签署乌美两国之间的矿产协议。此前曾经要求乌克兰交出5,000亿美元相关收入抵偿美国援助的川普形容这是“非常大的交易”，“我听说他会在星期五，当然，如果他想来，我也没意见。而且他想和我一起签署。”
对于泽连斯基而言，这看起来是差不多是城下之盟一般的屈辱。川普先是私自同普京（Vladimir Putin）以通电方式启动有关乌克兰的谈判，派国务卿等高官到沙特同俄方展开外交，大骂泽连斯基是“独裁者”，要乌克兰重选总统暗示想踢走泽连斯基，到24日俄乌三周年之际更在联合国大会和安理会上同俄罗斯联手反对对乌克兰有利的决议，而且不断夸大美国对乌援助，甚至是在日前到访的法国总统马克龙（Emmanuel Macron）面前也是如此。
但在种种屈辱之下，泽连斯基为了抢在普京之先到华盛顿亲见川普，最终也决定要签字。虽然国与国之间的合约只是君子协定，但乌美实力悬殊，乌克兰国防依赖美国支持，美国是有能力强迫乌克兰执行君子协定的一方。
其实只是“一纸空文”？
然而，根据媒体对于最新矿产协议版本的描述（按：协议文本并未公开），这一份文件很可能只会变成让川普“表面赢了”“为美国纳税人争回金钱”的把戏，实际上却不必乌克兰对美国付出太多。
首先，原本川普要求的5,000亿美元预计已不会明文出现在协议之中。其次，此前对于乌克兰未来要用美国援助金额两倍的资金来换取美国援助的条款也被删去。
跟之前的各种版本差不多，乌克兰将会把从关键金属、石油、天然气及其相关运输所得收入中的一半交到一个基金之中。这个基金将会在美国法律容许的范围内由美国掌握最大的金融权益。不过，其中一个关键改变就是乌克兰要交出的收入只适用于“未来开发收益”（future monetization），不包括现时已经开採的项目。
而且，该基金的资金未来也将会用于投资乌克兰（按：但暂时不清楚这指的是部份或是全部资金）。
当然，跟之前的版本一样，协议也没有包括任何来自美国对于乌克兰的安全保证。泽连斯基去年开始提出、专门用来针对“生意人”川普的“矿产换安全”盘算最终也没有打响。
从目前这些资讯来看，这个协议其实只是一个框架协议。泽连斯基签署之后，乌克兰暂时还没有对美国要支付任何一分钱的责任。未来双方还要“慢慢”谈判基金的成立、美国佔基金的股权，甚至是未来矿产、油气等天然资源开发要如何进行的问题。
在欧洲的范围来看，乌克兰确实有颇多欧美都需要的矿物资源，当中有20种是美国定义的关键金属，30种是欧盟定义的关键金属，当中包括稀土、生产电池所需的锂、核能所需的铀、制造飞机导弹也需要的钛等等。
问题是，有可高达40％的相关矿物资源如今处于俄罗斯控制的乌克兰领土之上。除非国际社会（不只美国）也正式承认它们是俄罗斯领土，又或者乌克兰稳定地从俄罗斯手上取回这些领土的控制权，否则开採起来政治风险、法律风险、道德风险和实际成本都非常高（例如相关矿产可能需要以不同方式隐藏其来源地才能出口，又或者只能售予某些特定国家）。
乌克兰矿藏地图（NATO）
而且，即使是在乌克兰控制范围内的矿藏很多也未曾开採。根据2023年的一项研究，金属矿产从发现到开採生产平均要花15.7年时间。
从这样的时间维度来看，泽连斯基这次签下的矿产协议其实只是一纸空文。从美国政治的角度来看这样的时程，谁知道近16年后的美国政府还是否由今天一般的川普主义主导？
如果大家还记得2020年1月由川普谈成的中美第一阶段贸易协议，到了拜登（Joe Biden）手上就没有再要求强硬执行。这份矿产协议的最终命运很可能也是如此。
目前，乌克兰政府从天然资源所得的收入每年其实也只得11亿美元。未来就算如何加大开发，也很难达至川普5,000亿美元的开价。
根据2023年的一项研究，金属矿产从发现到开採生产平均要花15.7年时间。(S&P Global)
这份协议的“一纸空文”性质大概就解释了为何泽连斯基愿意签字而换来一个访问华府的机会。
为何川普愿意接受这样的“一纸空文”？
对川普而言，正如此前暂缓加墨关税的情况一般，可能“看起来赢了”比真正赢得什么实际得益更重要。如果川普喜欢的话，在这份协议签署之后，他大可以用“美国取得一半乌克兰矿产”来作宣传，渲染自己已经为美国纳税人赢得非常大的援乌投资回报－－正如他在Truth Social声言他自己上任至今已为美国赢得1.6万亿美元投资的“吹嘘”一般。
川普在Truth Social“吹嘘”他自己一个月内已为美国赢得1.6万亿美元的投资。（网站截图）
从俄乌停火的谈判角度来看，现在的情况明显是“皇帝不急太监急”。川普的竞选承诺是上任24小时内叫停俄乌战争。但如今俄方放出的消息是美俄在沙特的谈判其实也没有谈很多乌克兰的事情；普京则称他不知道要花多长时间才能完成谈判。
在24日马克龙访问期间，川普的表态也反映出一个美俄之间的核心分歧。川普声称他亲口问过普京会否接受未来由欧洲派兵到乌克兰维持和平，指普京说将会接受。但此后，克里姆林宫却重申了此前由外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）表达的反对立场。
由于普京很可能相信在乌克兰长期打下去始终对俄有利，俄方其实不急着达成停火，反而是为了兑现选举承诺的川普比参战各方都更为着急。川普若然要施压普京加快谈判的话，他首先就要转向对乌克兰表现得更加支持。
透过跟泽连斯基签“一纸空文”的矿产协议，则有可能构成这种可让川普转向的政治契机，让他可以用“乌克兰已经付钱、美国也应该提供武器”之类的方式来向选民交代。
无论是从押后加墨关税的决定、如今已不了了之的“接管加沙”提案，还是从这次乌美矿物协议的事态走向来看，川普看起来也是“外硬内软”的，公关上很强硬，但实际上却能轻易让步。当然，川普还是一个充满不定性的人物，他到底会否一以贯之的“外硬内软”，则还要继续观察。
