美专家:美国的目标不是遏制 而是"管理"中国崛起

前美国总统国家安全副顾问詹姆士·史坦伯格：

不是遏制而是“管理”中国崛起？

1月9日，一个被寄望可以修正未来美国全球战略的国家安全项目揭开了其最后的面纱。该项目的最终成果———号称冷战后的“X”文章———在复旦大学国际问题研究院发布。

该国家安全项目由福特基金会支持，美国普林斯顿大学伍德罗·威尔逊国际与公共事务学院主持，历时两年半，汇聚了世界各地近400名顶尖智囊。

这份名为《铸造法治之下的自由世界———21世纪美国国家安全战略》(Forging A World of Liberty Under Law:U.S.National Security

In The21st Century)的报告认为，其目的是为了保护美国的生活方式和安全，为此，需要构想一个新的国家安全战略，它既适用于美国目前生活的世界，又适用于“美国想要创建的世界”。报告还认为，美国面临七大“主要威胁和挑战”，其中，“中国的崛起和东亚秩序”被排在第五位。

但与报告的观点相反，普林斯顿大学伍德罗·威尔逊国际与公共事务学院院长玛丽·斯劳特女士在与中国学者们交流时却说，中国绝对不是美国的威胁。

本报记者当日独家专访报告的参与者之一、得克萨斯大学约翰逊公共事务学院院长詹姆士·史坦伯格(James Steinberg)时，这位克林顿总统的国家安全副顾问也说，美国的目标不应当是阻碍及遏制中国，而应当是“管理中国的崛起”，帮助中国在目前的国际秩序中实现其正当、合理的抱负，成为亚洲政治及国际政治中负责任的“利益相关者”。

“民主国家协约”

《21世纪》：报告提议建立并发展一个全球性的“民主国家协约”(Concert of Democracies)，这一提法受到媒体热炒，大家很关注，这个组织与联合国有何不同？

史坦伯格：“民主国家协约”并非要取代联合国，它应该被视为对联合国的一个补充。在推动联合国和其他重要全球性制度改革的同时，美国还必须和友邦及盟国共同努力，发展一个旨在加强世界上自由民主国家安全合作的新制度。这样一个协约将使“民主和平”得以确认并制度化。如果联合国的改革无法进行，民主协约就将为自由民主国家提供一个替代性的论坛，以超级多数表决授权采取包括行使武力在内的集体行动。

《21世纪》：有评论认为，“民主国家协约”有分化世界、将世界人为地分为两级的嫌疑。

史坦伯格：分化世界绝对不是目的，设立“民主国家协约”的初衷是要让这个组织自身的吸引力发挥作用，吸引更多国家的加入。比如欧盟，很多国家都想加入欧盟，要加入就要符合民主政体这一非常重要的标准。在这点上，欧洲做得要比美国成功，使得很多人相信土耳其、摩洛哥的民主远比伊拉克现实和可期待。协约成员资格须经遴选，但也取决于自我选择。成员国必须保证相互间不得使用或计划使用武力。
“管理”中国崛起？

《21世纪》：报告中有章节特别提到了中国的崛起及东亚秩序，值得关注的是文中用到了“管理”(manage)中国的崛起。

史坦伯格：中国的崛起是21世纪初具有开创性的事件之一。美国的目标不应当是阻碍及遏制中国，而应当是帮助中国在目前的国际秩序中实现其正当合理的抱负，成为亚洲政治及国际政治中负责任的“利益相关者”。

广而言之，在亚洲，美国应致力于构建一个跨太平洋的而非泛亚的区域秩序，即一个美国在其中发挥全面作用的区域秩序。美日同盟仍然是美国东亚战略的基石，但美国也应寻求创立一个东亚安全组织，将中国、日本、韩国、俄罗斯及美国等主要国家聚集一堂讨论现存的区域问题。

同时，我们还必须继续加强与亚洲另一个正在崛起的强国kk印度kk之间的关系。并且，我们应当基于中国之外亚洲其他各国经济的持续增长是管理中国崛起的关键这一原则，制定整个亚洲地区的政策方针。

美中日的关系犹如三角形

《21世纪》：提到美日同盟，有学者认为随着日本在东亚影响力的衰退，美中同盟将取代美日同盟，此说法甫一提出，学术界与舆论均表愕然。您是少数认为这种提法并没什么害处的，为什么？

史坦伯格：我的理解是，美中、美日、中日的关系犹如一个三角形，三条边的关系都要平衡才能保持稳定，也就是要达到三赢局面。美日同盟中，美国向日本提供了安全的承诺与保障，使得日本不需要集中精力发展军备，鉴于中日之间的历史，一个正常的、非孤立的、没有安全顾虑的日本这对中国是有利的。我认为所谓美日安全同盟也不应该是孤立的，应该建立在整个区域更大的安全框架下。参与者越多，安全体系越稳定。

《21世纪》：日本媒体最新援引日本军方的消息称，就拟定军事合作计划以便应对朝鲜核威胁和台海事变，日本和美国已达成同识，接下来将商定具体细节。您对此如何评价？

史坦伯格：美日间是有协议，朝鲜核威胁和台海安全是两国共同关切的议题，但我个人觉得，称两国之间有所谓的共同军事合作计划显然扯得太远了。我认为，目前日本更多讨论的还是其将在地区安全中扮演什么角色。美国的观点认为，台海安全关系到整个地区安全和稳定，是地区所有国家都关切的安全议题，而且大家各自的目标都很明确和统一，那就是避免冲突。这是非常大的挑战，长期以来这个风险都得到了控制，因为各国都清楚冲突不符合任何一方的利益。

美中能源合作空间很大

《21世纪》：新一任由民主党控制的美国国会于1月4日宣誓就职，向来民主党在对华政策上都采取比较强硬的态度，您觉得新国会在对华政策上会有什么重大改变？

史坦伯格：不，我不那么认为。布什总统刚上台的时候把中国定义为战略竞争者，民主党政府从没有这样做过，至少克林顿没有这样定义。不能宽泛简单地下判断，而应该在个案基础上分析。我承认，在某些问题上民主党是比较积极，但我不觉得在对华政策上民主党国会会有重大政策调整，在政策层面上总统的决定权更大。比如，现在的热点问题———汇率问题，是民主党和共和党共同关心的问题，超越党派界限。按传统来讲，民主党比较关心人权和贸易问题，共和党更加关注军费开支问题，但这也是相对的。我不觉得对华政策是民主党国会的重点议题。

《21世纪》：能源安全是美国安全战略的重要组成部分，中美在这方面将有哪些合作空间？

史坦伯格：美国对石油的大量消耗对美国的安全构成了一种威胁，因为这使得很大一部分美国人的财富转移到了专制政权手中，同时还会引起气候变化和环境恶化。解决能源问题的唯一手段是减少对石油的依赖，引导资本投入到替代能源的研发上。

中国与美国所处的位置相同，中国也是能源消耗大国，我们在节能、可再生能源、替代能源的研究方面合作空间很大。克林顿总统时期，美中之间能源合作达到了中国副总理牵头参与的级别，希望未来两国能源合作也能达到这样的级别。在《京都议定书》对减少排放量的规定和反对任何具有约束力的制约这两者之间，美国在寻求第三种解决方式。中国也存在同样的问题。