猖狂乞食过江淮
乞丐管理法
“饥来驱我去，不知竟何之；行行至斯里，叩门拙言辞”
这是不为五斗米折腰的陶渊明在贫困交加的环境时写下的乞食诗，乞食者，要饭也。
读到此诗时，苏东坡也不禁感慨的说：
“陶淵明欲仕則仕，不以求之為嫌；欲隱則隱，不以去之為高；飢則扣門而
乞食，飽則雞黍以延客。古今賢者，貴其真也。” 见《書李簡夫詩集後》。
足见要饭不是羞耻，不需要隐晦，不须要低人一等。但“丐”亦有道，若以“具有侵略性” 的乞讨，可能就将招到强迫性的驱逐了。
在美国某些地方最近纷纷立法,对于具有“侵略性” 的乞讨做有效的管理。
日前(8/26/05)美国第一大报 USA TODAY 就有这么一篇文章，介绍亚特兰大市政府通过的法律：乞丐管理法。
亚特兰大市近年来，屡见“具有侵略性” 的乞讨，例如，在停车场当你下车时，便有人告诉你，他将在此保护你的坐车，，，请你给他一些保护费，也许只是一块钱，也许只是50分，虽然要的不多，但人们耽心如果不给，或许他会在你走后，在你车身划上两道，也是麻烦，所以只好--给钱消灾，以后少来，，，造成市区的观光客越来越少。
因此，在诸多反应下，市议会以 12：3 票通过了这个法案。一般而言，美国媒体是不会支持这种法案的，(在基本上美国媒体是支持弱势团体的) 。
可 USA TODAY 为什么会做如此的报导？
原来这是一个柔性的法案：1 禁止在娱乐区有行乞的行为。
2 如果行乞时，不发出声音，是可以接受的。
也就是说，你可以拿个牌子上面写着，“我还没有吃饭，，，” ，可是你不能靠近别人盯着要钱。
如果违反规定被抓到：
第一次，给你一个警告。
第二次，送到一个中集站，那儿不是监牢，有300张床位(善心人士捐出的) ，社工人员会帮你找出原因如酗酒啊，，，替你解决问题。
第三次，才会请你去做牢。
其实，乞丐的问题，自古而来，中外皆有，处理方法，各有利弊，最值得一提的是清朝的管理。
在清朝，政府将乞丐编入地方保甲组织中，主要有四种办法：
１．选立丐头为管理负责之人，
２．查造丐户牌册，
３．驱逐少壮乞丐，
４．设立栖流所(如同收容所)，安置老幼乞丐，禁止散处。
负责管理的丐头也是乞丐。其人选由居住地段的民户保长推荐，也可由管辖地段的衙役指定。 乞丐的保甲册牌，和一般民户不同。上面列有丐头姓名，管理乞丐人数、年龄、籍贯、体貌特征和栖身之所。这相当于今天的户籍手册。由于乞丐成员经常变动，所以在这个循环册上还须写明旧管几人，新收几人，开除几人，实际几人。
此外，册上还注明各处乞丐只能在指定范围内行乞，不许硬索强讨，并不得走出指定行乞范围，或到别处乞讨滋事。另外，册上还规定对乞丐的“考核办法” 。近日有无盗匪行为，丐头必须责令稽查，随时向地方政府管理人员禀报，如果某丐有不法行为，立即提丐头责问。
如果某处丐头管辖区内有前科乞丐，只要该区发生窃案，地方管理人员便命丐头对其有前科者查问。对于外来新丐，各区不得容留，丐头必须报官，官方发口粮送回原籍。丐头循环册还须每月月终送县里倒换。
对于每个乞丐，县上还要发给一块腰牌，正面为县正堂示谕：“凡尔一类，奸匪易混，今各给腰牌随带，如有外来游丐，留心盘诘，尚遇行迹诡秘，立即通知丐头禀究，毋违特谕。”背面为：姓名，住址，年龄，体貌特征，有无残疾，丐头是谁，发证时间，编号。每个乞丐必须随身携带腰牌，挂在腰间，丐头随时检查。如果有丐病故，或另迁他处，丐头对号收回腰牌，上交县政府，并在册内注销。
清代对于少壮乞丐的管理办法是，不得入住收容所，问明籍贯，报官送回原籍，送回原籍后，“令本土里族收管着业，或有司别立安设。”也就是强迫他们劳动就业。
对于少壮乞丐的年龄也有规定：“除瞽目(瞎子)跛足(瘸子)及七十以上男女，十三以下小儿不禁外，其游食僧道、乞食壮丁，一一清还原籍。”
清政府为了减少乞丐流动，在各地设立“栖流所”(收容所)集中安置。所谓“栖流所”就是偏避处的空房，或现有的空庙。清乾隆时，京师五区共设有６处栖流所，每年户部拨出银两，安置乞丐。
古今中外，两相比较，显然清政府的乞丐管理办法要完善得多。
可今天放眼中国：满街乞丐，真假不分；在生活中，屡屡让我们不知如何是好，是要“错给”还是“错过”，再再考验我们的人性与当局者的为官智慧了！
注1：参考资料见甘肃日报 1/20/04刊登 禁乞令与清代乞丐管理制度/
作者杨恒先生
注2：清制以戶為基本單位，戶設戶長，十戶為甲，甲設甲長，十甲為
保，保設保長。
