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军费预算捉襟见肘 美国海军讨论严峻形势

2008年01月23日 星岛环球网


【星岛网讯】随着一些重要的舰艇和航空器建造项目竞争资金，美国海军认为未来五年里自己将处于困境，分析家和防务官员相信海军预算将面临日益严峻的形势。

　　作为世界头号军事强国，为了处于绝对的军事优势，美军一直不敢停下发展的步伐，而随着开支越来越庞大，军费的捉襟见肘难免引起一系列问题，于是如何向国会申请更多的军费，成了每支部队都必须考虑的问题。

　　中国网报道，建造新的舰艇和航空器的费用以及对现有装备的维修费用都非常高，而且这部分资金还要扣除用于恢复地面部队战斗力的费用。这些地面部队在“自由伊拉克”作战行动消耗很大，再加上在阿富汗的连续作战，因此这部分费用数目很大。另外在获得国会批准的预算中，资金短缺问题已经迫在眉睫。

　　此外在几个关键的舰艇建造项目中（诸如涉海战斗舰LCS、DDG1000“朱姆沃尔特”级驱逐舰、“圣安东尼奥”级两栖战斗舰），成本都已经超出预算而且建造进度未能完成，因此使得国会认为这些项目将影响“313艘舰艇”目标的实现。

　　然而舰艇建造只是海军投资项目的一部分。在经过很多年与之相关的小额投资之后，海军已经促成了一些具有挑战性的航空器项目的采购结构调整。长距离航空器服役年限到期以及暴涨的维护费用使得海军必须进行大规模的采购结构重新调整。

　　目前，美国海军所进行的大量工作包括：升级老化的“休伊”和“眼镜蛇”直升机，采购新的MH-60s，替换海军陆战队的CH-53E“超级种马”，购买F-35“闪电-2”、E-2D“鹰眼”、VH-71总统专用直升机、V-22“鱼鹰”倾斜翼飞机，以及开展一系列诸如“广域海上监视系统”和“无人作战空中系统”之类的具有挑战性的无人机项目。

　　正如海军投资其三十年舰艇建造计划一样，于10月1日成为参联会主席的前海军作战部长、海军上将麦克·马伦实施了一项航空器发展计划，该计划将一直持续到2030年。

　　美国海军负责人正在起草一项计划以支持2010预算进程，该计划将在预算可承受性和提高海军能力之间做出平衡以便可以购买所需的每一件装备。

　　美国战略和预算评估中心的海军分析员罗伯特·沃克预测海军由于同时实施九个主要的航空器项目，将导致一个严重的预算问题。这些创新性非常强的航空器项目将花费大量资金，特别是当海军需要购买很多舰艇的时候，这一点将变得尤其突出。

　　沃克说：“对海军来说，2011、2012和2013财年将是产生财政危机的几年，因为此时一些诸如DDG1000和‘维吉尼亚’级潜艇等重要的舰艇采购，将与海军F-35、E-2D、P-8A‘海神’多任务海上巡逻机、CH-53K以及正在采购中的V-22等发生冲突。对于海军的计划来说，这些财年将是风险最高的年份，这也将成为一个很大的挑战。海军所有的新项目都比其取代的旧系统能力更强。”

　　海军主要的项目都集中在美军准备退出伊拉克时开始进行，这使得海军将把大量资金用于重建地面部队。

　　沃克说：“对于航空器计划的一项关键设想就是舰艇价格相对固定，但是最近的趋势却非如此。‘圣安东尼奥’级和涉海战斗舰项目众所周知的问题和剧增的费用一直困扰着海军。涉海战斗舰项目是未来那些问题的一个预兆，因为该项目开始计划耗资22亿美元，而现在花费已经接近60亿美元。”

　　然而据海军舰艇项目副部长助理艾莉森·史蒂乐说，海军正在从涉海战斗舰项目中汲取教训。海军已经开始调查以前是如何招聘管理人员和项目执行官员的，以及如何评估以前的合同签订策略。

　　在接下来的几年里，舰艇建造项目所消耗的资金将在海军总预算中占据更大的比例。正如国会预算办公室所示，海军自从1990就已经将其总预算的8.5%投入到舰艇建造项目上面（2007年为107亿美元），但是按照2008年舰艇建造计划中所说，在未来30年这个比例将升高到超过12%。2008财年海军的全部预算是1400亿美元，另外海军还要求追加200亿美元投资。