改革开放三十年 粮食安全面临严峻考验
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粮食安全面临严峻考验
图解：安徽粮库空置调查：国家储备粮遭倒卖
“你们现在来买粮没得用，因为粮库根本没粮可卖”，4月1日中午，马鞍山市向山镇车站旁公园里正打太极的黄大爷对本报记者表示，“粮库已经有至少三年没有粮食卖了。”……(详情请点击这里)
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粮仓空不空 粮食局和袁隆平谁说的话更可靠？
时间：2008-04-16 10:25
全国政协委员袁隆平在今年全国“两会”期间严厉警告“很多地方国家粮库存在严重虚报现象”，“两会”后媒体调查果然发现，安徽当涂的粮食储备严重亏空，国家储备粮遭人倒卖牟利。在舆论追问下，国家粮食局副局长郄建伟称，已派出调查组赴
安徽当涂调查粮库问题。
郄建伟还称：“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。都说粮库没粮食好像是多大的问题，这其实不是；如果粮库应该有粮食，但它没粮食，这才是问题。”
观点(1)
曹林：应对粮库无粮作“最坏的想象”
作为国家粮食安全的保障和监管部门，国家粮食局早该接受袁隆平的建议，“微服私访”对国家粮库的虚报现象进行调查了，媒体曝光后才不紧不慢地派出调查组，这显示出监管的严重滞后，更让人感到惊诧的是这位副局长对粮库亏空的一段解释，“因为粮库的储备粮得轮换，如果轮换时刚好有人去看了，就据此判断粮库没粮食，这种说法其实不全面。”
显然，这位粮食局副局长是以“某种可能的特殊情况”为粮库亏空辩护，以“可能刚好轮换”解释媒体调查发现的亏空。从现实看，确实可能存在这种巧合和误会。但很明显，这只是一种偶然的巧合，是一种“最好的可能”，是对粮食亏空最美好的猜测和想象，也是对人性最善良的假设和对公权最善良的想象。可现实有这么简单和巧合吗？又有多少可能出现这“最好的可能”呢？一个负责任的粮食安全监管部门，绝不应该以“最好的可能”猜度媒体曝光的粮食亏空现象，而应该时刻保持着警惕性，以“最坏的可能”想象和防范有人滥用权力倒卖国家储备粮。
套用预防腐败学上的“无赖假定原则”：人性本恶，人的道德是靠不住的，贪欲左右和利益诱惑下，人人都可能成为无赖，所以设计制度时必然把每个人都假想为无赖之徒，并尽可能以制度预防和约束这种无赖倾向，而不能假想为天使，只有制度上充分的“无赖假设”，才能遏制住人的贪欲和预防腐败；只有以不信任和“最坏可能的想象”为制度起点，才能在制度上保障一个好的结果。
这种“无赖假定”用在粮食储备制度上就应该是，对各地粮库负责粮食储备的人作“最坏的猜测”，把他们设想为”无赖“，防止他们滥用手中的权力虚报储粮数量。实际上，这很有可能发生，因为这有着巨大的利益诱惑，媒体暗访已揭露出其中的利益空间：一来可以以远低于市场保护价的价格出售存粮获取购买者大量的回扣；二来由于国家对粮库有补贴，所以虚报后可以冒领这部分补贴；还有，空的粮库还可以转做他用，比如出租给企业存粮用以谋利等。
利益诱惑越大腐败可能越大，作为监管者，应该对此作“最坏的想象”，即使粮库亏空真有可能是源于“储备轮换”这种“最好的可能”，和虚报倒卖和权力滥用没有关系，监管者也不能先入为主地想象这种好的可能，而应该首先往最坏的方面想：粮库空了，是不是有人把储备粮卖掉和骗取国家补贴了？即使被媒体曝光出现亏空的粮库解释说是轮换，监管部门也要警惕“轮换”是不是有人掩人耳目制造出的一种假相。明修栈道暗度陈仓，以“轮换”为名倒卖国家储备粮牟取私利。
还没有开始调查，就先入为主地设想“最好的可能”，就假定“转换”这种最好可能的存在，而不是带着“无赖假定”去调查，这样的监管逻辑怎能让公众放心？只有在制度上以“有问题推定”看待“粮库里没粮食”，而不是“粮库没粮食本身不能说明问题”，中国的粮食储备安全才有了制度上的保障。
观点(2)
燕云飞：公众或许更相信袁隆平
根据郄建伟的表态，调查虽然刚刚开始，但结果似乎已跃然纸上。因为在调查开始之前，国家粮食局为真实结果出笼不自觉地预设了两个重要的不利因素：一个是问题尚未查明，关乎粮库亏空的释疑已经让调查很难定性；一个是错失调查良机，在媒体披露后无论是否声明调查，都给了粮库开展“自救”的信号。
郄建伟所指的问题逻辑是：在应该有粮的时间节点上，粮库没有粮食才是问题。理论上或许成立，但付诸现实却很难讲得通。一方面，按照《中央储备粮管理条例》规定，储备粮实行均衡轮换制度，但每年轮换的数量一般为储备粮储存总量的20%至30%。也就是说，不可能出现粮库没粮的一个时间节点。另一方面，按照粮食局官方文件，每年8、9月份是主产区夏粮和早稻收购旺季，也是各地储备粮轮换高峰，粮食库存数量变动频繁，但媒体对安徽当涂国家直属粮库的调查是在4月1日，其时的调查显示这个设计库存量为10万吨的粮库，只有不到1万吨粮食。在非储备粮轮换高峰期出现严重亏空，不是“不能”而是“很能说明问题”。
储备粮管理所隐藏的“双重套现”问题：向上虚报库存骗取国家保管费，向下通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓赢利，不时随着腐败案件而暴露出来。面对媒体的调查结果，有关部门的直觉反应首先应该是尽快落实真相，而非口头上的释疑。但遗憾的是，对应批评的口头释疑在调查组刚刚动身的时候即已抛出，其所传递出的自辩信号让公众对调查结果的准确性不免担心。
更关键的是，袁隆平委员的提案建议“要微服私访，大张旗鼓去检查怎么看得出问题！”以时机来看，其时是展开调查的最佳时间，而今媒体已有调查报道，粮食局又声明调查，真相恐怕早已经被粉饰了。袁隆平3月20日在一次演讲中说：“我今天通知你，明天要到你仓库看看，他们完全可以把其他粮仓的粮食调过来。”应对检查之驾轻就熟，使检查很难奏效。或许，有太多的公众会相信一位将所有的热情和智慧都献给粮食事业的老人。
来源：每日经济新闻
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安徽粮库空置调查：国家储备粮遭倒卖
时间：2008-04-15 13:16
来源： 农博网
小位于长江之北、安徽当涂县境内的采石矶，因李白衣冠冢而闻名天下，每年的吟诗节更是吸引众多现代墨客。
日前，记者与化名温涛的东部某省农科院研究员以“调查粮食害虫”的名义来到这里。因为紧挨采石矶风景区南山脚下，马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库正位于此。
4月1日下午15时，这个存储中央、省、市三级储备粮总容量约8万吨的地方，粮仓大门落满灰尘，成人拳头大的锁布满铁锈，只有门卫和办公主任两人在上班，这是此行探访的第二个粮库。
进大门在中间的水泥路上步行约1分钟，来到最后面的一座带有天井和池塘的2层小楼，粮库办公室的王主任在二楼中间的房间里正同时操作着一台笔记本和一台台式电脑。王的脚上，穿着一双老虎毛颜色的拖鞋。
“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食”，王主任表示，“你们来晚了。”
去年秋天处理的粮食，大部分在市场上卖掉了，“这几年粮食市场不景气，以保护价收来的粮食加上仓库保管费使得整个粮库经营亏损”；另外一小部分(国家储备粮)则转到了当涂县国家直属粮库。
这里大小有14个仓库，根据规划，未来在粮库后面不远处，即将建设一座新型的大粮仓。也因为此，王主任说，这段时间每人约半个月才轮流值班一次，“在办公室更不需要外出”。
“新粮仓的建设并不影响老粮仓，根据国家规定，即使是拆迁也得保留至少40%的储备粮”，温涛对本报记者表示。
今年全国“两会”期间，身为政协委员的“杂交水稻之父”袁隆平提交了一份有关粮库空置问题的提案，引起轰动。“有些国家储备粮库是空的，这些人虚报是有好处的，他们可以从国家拿补贴，还可以拿仓库来存其他东西，这是很严重的问题。”据媒体报道，提案交上去不久，温家宝总理对此专门作出了批示，还要求有关的粮食局长来找袁隆平。不过袁认为，“我觉得还是要微服私访，大张旗鼓去检查怎么看得出问题！”
在温涛看来，袁隆平所写提案反映出的问题正是粮食体制改革后所暴露出来的漏洞。一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上赢利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。
在上周举行的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，国务院总理温家宝强调了农业和粮食生产的“极端重要性”，这是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措。
库存之疑
在探访上述马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库之前的几个小时，记者来到了此行探访的第一个粮库——向山镇粮库。
“你们现在来买粮没得用，因为粮库根本没粮可卖”，4月1日中午，马鞍山市向山镇车站旁公园里正打太极的黄大爷对本报记者表示，“粮库已经有至少三年没有粮食卖了。”
“就这么大一点地方，这些事情我们都知道”，另一旁的一老者附和着说。
步行大约300米后，记者来到向山镇粮库(芜湖粮库直属库)，除了一个看门的老人外，临近街道的办公楼全部锁门，“好几天没人了，不知道到哪里去了，也轮不到我问。”
这里前后四进仓库，一摸大门上的锁就会有黄色的铁锈粘到手上——且锁没有扣上。前后推门查看，只有一个仓库存储着小麦，其余均清仓。
“这是芜湖的一个企业老板在这里租的，大约有2万斤小麦”，看门老人说，“有什么事情你明天再来吧。”
从马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库乘出租车大约1个小时，记者一行来到当涂县国家直属粮库(国有粮库)，这是此行探访的第三个粮库。
放眼望去，三排白墙蓝门的粮仓格外显眼。这里依山伴水，与中国传统风水学说颇为顺应。
不过，一个打扫卫生的中年女子说，目前只有陶总在办公室，其他人最近都是下午3点半就下班。
记者进到陶总的办公室，门牌上写的职务是“副总经理”。他正一边写材料，一边辅导着正上小学2年级的儿子。
对于“调查农业害虫”，在陶的记忆中只有1996年郑州某学校的教授曾来过一次。
闲谈中得知，这个粮库，按照国家投资设计库存量为10万吨，2002年建成，但因上任当涂县粮食局局长朱支芳(2007年10月因受贿20余万元被判有期徒刑10年)而使得现在只有不到6万吨的容量。
温涛研究员曾做过生产队长，在基层工作近20年，因此当温涛说出关于粮库管理的种种事情后，陶副总说，“是啊，不过全国都一样”。
“按照《中央储备粮管理条例》规定，必须保证仓库里有总库存量的40-50%，其中，20%当作部队战略储备用粮，20%为城镇居民用粮，还有10%国家应急调用粮”，温涛表示，还有一半，按照国家规定，可以自由交易，但作为国有粮库，必须上报国家粮食局审批和备案，不能擅自做任何处理变动。
当说出目前粮库经营普遍亏本、粮食不景气的时候，陶副总道出：按照库存量，国家补贴74元/吨/年作为粮食保管费。
据保管人员介绍，当前这一粮库的常量只有不到2万吨，已低于国家储存标准30%。再进一步深入后得知，其实这里只有不到1万吨。
“取害虫样本”的第一个库是7号库，存稻谷，设计容量2200吨左右，实际1700吨左右；第二个库是5号库，存小麦，容量、实际与前者类似。
据介绍，还有两个库是已经消毒杀虫封存的1号库 和6号库，存的是杂交稻，作为国家用粮。而对于其他仓库，保管人员介绍“不用看了，没有粮食，已按国家规定处理了。”
“从仓库的容量看，4个仓库实际存粮在8000吨左右。”
温涛向本报记者表示，陶副总与他闲聊“库存不足”时曾说：全国一盘棋都是这样，粮食市场不景气，有关管理不到位，出现了你看我，我看你，大家互相将国有粮食倒卖相互借(调)粮补仓。
4月2日下午，本报记者与温涛来到此行的第四站——滁州中央直属粮库，这里分为新仓区和老仓区，有大小50多个粮仓，总存储量约15万吨，其中新仓是6.2万吨，老仓是10万吨左右，老仓主要用来中转，存量很少。新仓主要用于国家储备，但存量不足。
对于我们的进入，三个正在抽香烟的门卫未理会。
接待我们一行的是负责新仓仓库管理科的阚科长。他对温涛有关各地害虫差异的变化研究表现出兴趣，“原来是这样的，有意思。”
交谈时，温涛主动试探说，按照当前的全国现状，你们这里的存量应该不足50%。此时，阚科长点头，但没有正面回答，“全国都这样”。
对于记者此行调查的四个粮仓，温涛这样总结：按照规定，向山镇，属于芜湖直属粮库，至少要保证30%的库容量，用于芜湖市地方本级政府应急调配；马鞍山，市级粮库，由省级调配或用于市本级应急，至少要40%；当涂县，属国家直属粮库，粮食由国家调配，必须不能低于50%；而滁州的新仓直属中储粮公司，按规定是不能动的，只能进不能出，要出必须由中储粮总公司出具调令。
“而现在看来，严格地说，它们大多没有达标。”
亩产之惑
当涂县属马鞍山，介于南京、芜湖之间，与江苏江宁、高淳、溧水3县接壤。据县政府网站介绍，当涂总面积1346平方公里，总人口64.65万，属典型江南“鱼米之乡”。
当地网站还介绍，2003年以来连续四年位居安徽经济十强县前列，农民人均纯收入连续六年位列安徽省之首，亦是全国重点扶持的500个粮棉大县之一。
但仅仅从当涂县农委以及其他有关部门公开的统计分析资料看，有关“粮食播种面积”和“亩产量”就有着矛盾之处——
中国农业信息网2007年1月5日刊登了一条选自安徽农业信息网的资料，其标题为《面积增长 品质提高 当涂县粮食生产能力再提高》，文中描述：2006年的粮食播种面积为52102公顷(换成亩就是78.153万亩)，但2006年的粮食直补面积为水稻68.75万亩、小麦15.7万亩，两者之和则为84.45万亩。
温涛对此分析，按照常理，粮食播种面积应该大于粮食直补面积，但这则报告显示出粮食直补面积高于粮食播种面积，且高出了6.297万亩。
按上述资料的数字计算(水稻和小麦各966.4万元、59.06万元，平均12元/亩)，“这与实际不相符的6.297万亩，就可以从国家粮食直补款中获取75.56万元”。
关于亩产量，上述资料中写道，2006年粮食总产量是37.9036万吨，全年粮食亩产每公顷7275公斤(换算成亩产为485公斤/亩)；而当地一家广播电台官方网站上2007年11月18日的《当涂县粮食生产呈现种植面积与产量双增长的良好态势》一文中表述，(今年)粮食总产量可达42万多吨，总面积61145公顷(换算成亩是91.71万亩)，粮食单(亩)产达528公斤/亩，同比增加14.5%。
“但按照上述485和528两个亩产数字计算，2007年的亩产只比2006年增加了8.8%，而不是14.5%。”
再按照上述资料提供的数字，用2007年的粮食总产量除以总面积得到的亩产(458公斤/亩)与2006年总产除以总面积得出的亩产(485公斤/亩)相比，2007年亩平均单产量实际比2006年减少5.6%，这也意味着2007年粮食可能是减产的。
值得玩味的是，在统计数字中，2006年和2007年分别用公顷和亩作为单位，倘若不加以换算并再次核算，则不能发现上述之矛盾。
更为奇怪的是，通过网络搜索，一篇《粮食丰收价格好，马鞍山农民人均增收400》(2004年11月6日)的文章中还有如此内容：……秋收进入扫尾阶段……从当涂县统计部门获悉……初步统计亩产532公斤。
“全国农业县超过300个，如果都发生类似情况，每年套取国家粮食补贴岂不是会超过两个亿？”温涛说。
当然，对于以上矛盾之处，也有专家分析认为，不排除是由于统计单位不一致造成的数据误差而引起的。
套利之法
温涛与本报记者此行中获知了粮库是如何应付上级检查的。
3月20日，袁隆平在广东科学馆演讲时曾提到：“正常渠道是检查不到这些的，我今天通知你，明天要到你仓库看看，他们完全可以把其他粮仓的粮食调过来，朱镕基总理以前就被骗过一次。”
“当时的粮站作为国有企业，实际上都是严重亏损的”，温涛表示，这也影响了国家的宏观政策制定。
说起在粮库不足时如何应付上级检查，本次“查虫”中，有粮库保管人员表示，“这其实并不难”。
一方面领导要来检查时，粮食部门已经提前通气了；再者，通气时就确定具体打开的仓库(肯定是满的)，实在不行就突击从其他粮库调粮。
“在一些空置的粮仓门口贴上封条，门内放有一些刺激性味道非常浓烈的药物，就说正在熏蒸杀虫，不适宜打开仓库”。
当然了，所有的账目做平，毫无任何破绽。
“关键是，一些领导没有突击检查意识，不过是走走场子”，温涛表示。
与本报记者熟悉的一位曾在粮站工作的人士介绍：向上，套取国家保管费；向下，则通过倒卖储备粮获取巨额利润。最重要的是，粮食加工企业，如与粮站管理者没有“相当熟”的关系，则是无法购买到储备粮的。
比如，一个粮库的设计容量是10万吨，实际容量为8万吨，那么按照国家储备粮规定，至少要保存3.2--4万吨的粮食。
一般来说，以夏粮收购(重要是小麦)，因当前国家粮食政策放开，农民并不知道今年的行情会是什么走势，但因国家粮库的信誉远比社会商贩高得多，因此前期粮库总能大量收购(以小麦最低保护价或略高价格收购)，第二年春节，粮库近区(或所在行政区划内)市面上流通的小麦已开始减少，市场价就自然水涨船高(此时经过1年，小麦的质量也好转)。
此时，粮食加工企业从农民手中能够直接收购的小麦已大大减少，粮库便开始以高于保护价出售50%国家允许进行流通的部分(其理由在于处理陈化粮)，除50%外，有的粮库就打起了另50%储备粮的主意。
而有的粮库，对于关系极其紧密的渠道，则以远远低于市场保护价的价格，出售存粮，如此一来，自身便能获取购买者大量的回扣。
以上是“向下”获利。
在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准，上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”。此为“上套”。
此外，有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”---不需任何成本，反而能“上下”获利。
粮库清仓或部分清仓后，待到明年新粮上市，则可迅速填补空白，一切“天衣无缝”。
应对之道
对于上述种种的潜规则，温涛提出了自己的建议。
其一，在粮库装备摄像监控装备，由上一级国家安全机关监控，因为粮食涉及到国家安全问题。
其二，将农业直补款直接发放到农民手中，由银行代存，作为养老保险基金，以解决后顾之忧。同时，有关报表由县级直接报中央，防止水分。
其三，建议粮食直补不能直补到种子上。当前农林系统的种子和植保部为了获取直补款向主管部门行贿，已使得次品种子出现从而坑害农民。
其四，粮站保管人员要进行交流，不能长时间在同一个岗位上工作。
第五，则希望有关领导加强“不打招呼”的“突击”检查。
而就在今年3月份的两会期间，全国人大代表、中国储备粮管理总公司总经理包克辛也建议，为确保国家粮食安全，应从功能、布局、品种等方面进一步改善国家粮食储备体系。
包克辛说，目前国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主；今后将由平行布局变为纵向的梯次布局，逐步改为市、县两级储备，增加成品粮储备。此外，需要调整的还包括国内粮食产销区之间、粮食加工的布局，品种上，由目前的小麦、籼稻、谷稻、玉米向更丰富的品种过渡。
包克辛还建议，粮食的战略储备与周转储备体系应该形成一个整体，利用企业行为和市场办法来调节粮食储备也是一个思路。
·资料链接·
中国粮食储备系统简介
1990年，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了专门的管理机构--国家粮食储备局。专项储备制度的建立，使中国粮食储备体系中第一次包括了专门用于调节市场供求和平抑年际间粮食波动的后备储备。现阶段粮食储备体系包括四个部分：①战略储备(“506”)；②备荒储备(“甲子粮”)；③后备储备(专项储备)④周转储备(商品储备)。
国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。国家储存在各地的储备粮油，必须服从国务院统一调度。
随着近年来国际粮价的节节攀升，粮食安全问题已成为影响社会稳定地一项重要内容，建立地方储备粮体系已成为各项工作中的重中之中。
我国储备粮体系的承储主体是政府组建的中央储备粮管理总公司和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、地方政府，储备成本较高。但包括社会企业、农民在内的社会储备粮成分非常缺乏，或者说还没有列入国家储备的计划系列之内，社会投资于国家储备的比例还非常低。
目前，国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主。
中储粮总公司的管理分为2个模式，一个是中储粮总公司自己建设的粮库，为直属粮库，这在全国有若干个，以及负责其管理的若干个分公司；另一个模式是委托省市县原有粮食系统管理，这有严格的资格审查程序。中央储备粮由国家粮库保存，具体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。
