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深 圳 将 成 为 第 五 直 辖 市 ？
当北国还在飘着雪花时,身处华南的深圳已是春意盎然。而此时人们把更多的目光投向它还不仅仅在于此。
“深圳将成为第五直辖市。”这一猜测已在民间流传甚广。而这一说法也不是空穴来风。
一些研究者认为,无论从国家统一、一国两制的角度,还是经济发展的标准,深圳都是第5个直辖市的有力竞争者。因为深圳从来就不是一座孤立的城市,香港的发展必然要解决深圳的定位问题,否则,不仅深圳找不准发展方向,香港的经济社会问题也不能有效化解。
重 新 定 位
中央政府正在寻求为深圳重新定位。早在去年底,一个由国家发展和改革委员会、国务院研究室和国务院法制办有关官员组成的中央调查团专程到深圳考察。中央调查团的任务是就特区存留问题或深圳升格为直辖市问题广泛调研,咨询商讨其可能性,然后为中央决策提供“关键性意见”。
其实,早在重庆申请升格为直辖市时,深圳就积极向中央申请直辖,申请报告中附列了将东莞、惠阳等周边城市划归深圳管辖的方案,但当时中央只批准了重庆。支持者认为,在全国35个大中城市中,深圳的特区身份、国民生产总值、综合经济实力、全国最高的人均收入,使深圳成为直辖市的资格毋庸置疑。
深圳的发展得益于1990年代之前的“香港因素”。但是,在1990年代中期以后,深圳产业结构开始转型,香港没有及时介入,并没有分享到深圳产业转型所带来的经济增长成果。
在这次调研中,一些人士就指出,为什么在香港回归后,深港之间的产业融合反而放慢了呢？其中一个重要的原因,就是没有真正认识到深圳在与香港经济关系中的重要作用。在港澳办统筹香港事务的大一统格局下,深圳无法去发挥这个作用,因为深港两地无权建立任何官方沟通、协商和讨论的渠道。
这期间还有一个强大的呼声,就是将深圳直归中央管辖,成为我国继重庆之后的第五个直辖市。深圳直辖将“提升深圳的政治和经济地位,有利于与香港建立更为紧密的政务安排”。有关研究机构已为深圳勾画了蓝图:经济区划上的自由港、行政区划上的直辖市。
其实,从建立特区的那一天起,深圳就直接受中央和国务院领导,扮演着一个直辖市的角色。诸如企业所得税15%、地产地销免征生产环节增值税、 1998年前的信贷资金管理体制等政策,都体现了中央对深圳的支持。深圳的政府机构也是直接对中央各部委负责,国内各地方政府也大多设有驻深办事处,深圳与国内各地政府也是直接沟通与联系。
目前从经济总量上分析,深圳已超过天津、重庆两个直辖市,对中央财政地贡献、对全国进出口贸易地贡献更是一般的直辖市和省区所不能比,但由于受到现行体制限制,深圳经济发展的潜力远没有发挥出来,对中国华南地区经济发展的带动作用也没有发挥出来,在保持香港经济繁荣和稳定发展方面的作用也没有发挥出来。BR>
一方面,在深圳看来,深港应加快联手,相互合作,成为珠三角经济区内辐射、带动能力更强的经济中心和发展龙头,与另一个中心广州相互呼应,形成既分工又合作的珠三角城市群发展格局。目前,深圳与香港的GDP合计达17000多亿港币,占中国内地GDP的17%左右,达到了世界上大都市地区的水平,但是香港与广东地区只有一个“粤港联席会制度”作为两地政府沟通平台,深圳夹在中间很难独立表达自己的利益诉求。
另一方面,香港经济目前最严重的内伤是高失业率、高地价楼价、高人工费用,如果这些问题不能得以有效解决,任何挽救香港经济的外在措施都没有太大的意义。而如果以“特区联盟”这种制度安排实现深港同城化,深港两城的面积将达到3000多平方公里,香港的空间扩大两倍,这样不仅可以降低香港的人工成本,增加香港就业人口,而且可以达到增强香港经济竞争力的目的。而深圳直辖将“提升深圳的政治和经济地位,有利于与香港建立更为紧密的政务安排”。
深圳成为直辖市,可以使香港和深圳真正完全实现人流、物流、资金流的联通,形成真正的统一市场,为两地的经济整合和优势互补建立起一个在经济上完全无阻隔的大平台,从而使两地都能得到巨大的新的发展机会和发展空间。此外,一旦这种区域制度安排能够付诸实践,将为包括香港、澳门、台湾在内的中国经济区的经济整合开创先例,预示着中国经济区的一体化进程将迈出关键的一步,是从自然的融合迈向制度化、组织化融合的重要转变,或许有助于促进整个大中华经济区内的经济融合与发展。
来自深圳市的人大代表和政协委员可能在今年3月初召开的全国人大和政协两会上提出将深圳升格为直辖市的议案和提案,这并不突然。事实上,关于深圳直辖的意见近年来多有反映,但由一个具有官方背景的机构用明确的报告形式向上提交,似乎还是第一次。但也难怪,在经济交往、人员交流乃至生活便利程度等等方面,恐怕没有哪个地方像港深这样深入、全面的一体化。
深圳社科院、香港京港中心几位在香港中文大学攻读城市发展方向的博士经常每天往返港深之间,他们觉得这样的双子星城市一定和同样被河流分割的上海、武汉趋同: 融为一体。而一体化的前提和基础就是深圳经济上变为自由港,行政区划上变为直辖市。
