日本专家气愤；中日东海谈判中国其实是逗日本玩！

家森下正一:中日东海谈判中国其实是在逗我们玩 中日有关东海问题的谈判似乎很有点搞笑的味道，已经谈判了N回，眼看还要谈N回，双方都知道即使再谈N回也不会有结果，明知道没有结果，为什么还要不可为而为之呢？ 原因很简单，中日双方都在等待某种嬗变。 中日的国力目前正处于势均力敌的阶段，尽管中国在经济 领域还弱于我们日本，但在其他许多领域已明显强于我们日本。 中国超过我们日本只是时间问题，这就是美国力图把中国堵在亚洲，不让中国出来的原因。 中日双方所期待的嬗变就是发生某种事态，导致中日力量失衡，并有力量彻底击垮对方。 说的明白一点，就是日本希望中国在面临台海问题时出现失败，或与美国关系彻底决裂，并由美国修理中国。这种战略对于我们日本来说是一种无奈选择，因为面对日益强大的中国，日本已无力进攻，只能保持守势。 中国目前最需要的是崛起所需的时间，时间越往 后，中国在中日领土领海问题上的谈判态度将越显强硬。 中日在东海问题上采取的克制姿态有着某种和平秀的味道。中日两国不但相互有着领土领海之争，各自与其他邻国也存在类似纷争，所以大家都想打造一个和平的形象，因此谁也不敢在东海放第一枪。 对于中国来说，放第一枪就意味着中国为应对中国威胁论提出的构建和谐世界的理念被自己践踏了，与东盟相关国家在南海达成的共识将受到质疑，这样导致的直接后果就是使中国四面树敌，干扰中国所谓和平倔起的战略进程。 而我们日本如果放弃和平谈判，采取武力解决争端，先不谈能否有绝对取胜的把握，就谈我们所面对的国际困境。现在敢同中国动武无疑使得亚洲起他国家高度警觉，也将使我们的盟国美国陷于两难境地,这样我们日本将在亚洲与世界遭到真正的孤立。 因此中国与日本在东海问题上都抱着骑驴看唱本-走着瞧的心态，就有了给人演戏的感觉，套一句中国人常说的话,那就是:逗你玩!这将成我们日本在东海问题上的真正悲哀! 下面再看点新闻: 2月18日，外交部发言人宣布，中日双方通过平等协商，就东海问题达成原则共识。共识包括四项内容，第一项也是最主要的，即双方确定七个坐标点，将这七个点的顺序连线围成的区域作为双方共同开发区块。 外交部认为这是中日双方几年来谈判的重大成果。但民间的舆论似乎不为之所动。为何？大家不知道这一成果体现在哪里，一时也搞不明白这七个点的抽象意义。好在网民们有较劲的，很快画出了示意图，并且发现，这个面积为2600平方公里的共同开发区块，竟然有一小部分处在日方主张的中间线的西侧，即中日毫无争议的区域。很多人便认为，我们在谈判中吃亏了。当然，右翼的呼声可能更偏激，就不太好听了。 而日本民间更认为，共同开发区块的大部分处在中间线的右侧，即日本认为本应该属于他们的范围内，喊吃亏的声音更响。日本的右翼比中国的更自由，表达更强烈。 中日双方外交部门都认为是重大成果，何以到了民间都认为吃亏了呢？应该如何评价这次谈判的成果？ 关键一点，还要看双方主张权利的依据所在，看争取权利的合法性和可能性。在此基础上，才能讨论谈判结果对双方的利与弊。 就谈判手段来说，各国都能找出有利于己的法理依据，但其依据特别是《联合国海洋法公约》本身的条文，规定不够明确，甚至是互相打架的，从而增加了解决问题的难度。 依据之一：大陆架延伸原则。东海是一片由中、日、韩三国领土环绕形成的半封闭海域。东海大陆架位于三国之间，是中国大陆领土的自然延伸。中国的一贯主张是，按照《联合国海洋法公约》第76条规定：“沿海国的大陆架包括领海以外，依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。”此外，联合国《海洋法公约》还规定，2500米深度是切断大陆架的标准，而冲绳海槽的深度已达2940米，由此可断定该海槽理所当然是中国大陆架和日本琉球群岛的岛架之间的分界线。 依据之二：200海里经济区原则。同样在《联合国海洋公约》里面，还有一条“200海里专属经济区”的规定，可以作为国与国之间划分经济海域的依据。东海最宽的海域，不过360海里。如果按照《海洋法公约》关于200海里专属经济区的规定，东海至少有40海里宽的争议（重叠）海域。 依据三：“中间线”原则。因为按200海里划分双方有重叠海域，所以日本一直主张采用陆地间等距离中间线来划分中日两国之间的东海大陆架。依据日本的“中间线”划分法与依据中国主张的“大陆架自然延伸”原则划定的日本专属经济区的面积差了约30万平方公里，约相当于3个浙江省的面积。 通过以上三条依据可以看出，中日双方都是公说公有理，婆说婆有理。为何？中国主张的大陆架延伸原则出自联合国《海洋法公约》，可以说是依法办事，依法谈判，是最站得住脚的。那么日本呢？日本的主张其实也同样出自联合国《海洋法公约》，同样在依法伸张权利。为何这么说？日本的“中间线”原则是基于《海洋法公约》中“200海里专属经济区”的这一规定。依照这一规定，由于双方有40海里的重叠区，这样才提出“中间线”原则。也就是说，对于40海里重叠部分，我们双方都作让步，各得其中一半。这个理由也不能说毫无道理。 是中国人，当然都主张大陆架延伸原则；是日本人，当然主张“中间线”原则。 但是，如果我们是国际法庭的法官，我们会如何判这个案？如果单听中国的主张，按大陆架延伸原则来判，东海大陆架是一个广阔而平缓的大陆架，向东延至冲绳海槽。这个冲绳海槽，基本上是到了日本人家门口了（从情理而不是从法律上来说，似乎有些过分）。而如果单听日本人的主张，那《海洋法公约》中有关大陆架的条文岂不成了儿戏？ 那么，既不能完全听日本的，也不能完全听中国的。而且双方依据的法律条文都有些道理，我们该如何来判决？ 本人认为，既然双方都有道理，那么，双方都应该作出让步；既然双方都有道理，那要看谁更有道理；谁的道理足，谁让步少；谁的道理少，谁的让步就要多一些。 为此，本人提出中日东海“次中间线”原则，按这条线，划分双方的经济海域。这样划分的依据在于： 一是大陆架原则及其细则在法律上对中国更有利，双方经济海域划分应该更多地倾向于中国。“联合国海洋法公约”第76条规定：“沿海国的大陆架包括领海以外，依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土”。第77条规定了沿海国对大陆架的权利。１．沿海国为勘探大陆架和开发其自然资源的目的，对大陆架行使主权权利。２．第１款所指的权利是专属性的，即：如果沿海国不勘探大陆架或开发其自然资源，任何人未经沿海国明示同意，均不得从事这种活动。这些条文明确了只有拥有大陆架的国家，才具有对勘探、开发海底自然资源行使主权权利，并且是专属性的。尽管《联合国海洋公约》有“200海里专属经济区”的规定，但 “联合国海洋法公约”第五部分（专属经济区）第五十六条第三款特别明确地规定：“本条所载的关于海床和底土的权力，应按照第六部分（大陆架）的规定行使。”也就是说，即便你日本拥有200海里经济海域权利，但那只是陆地以上海水部分的权益，海水以下海床和底土的权力，仍然属于中国（或许可以这么理解）。——正因为如此，日本提出的中日东海中间线原则是缺乏法理依据的，即便要划分一条线，也不应该是他们提出的中间线。因为中间线完全忽视了海洋法公约中关于大陆架的法律条文，而这个条文恰恰是最明确最强硬的，对他们是最不利的。 二是“200海里”规定对日本也较为有利，从而约束了中国的大范围经济海域的主张。我们应该承认，就如同联合国的机构不可能真正发挥它应有的作用一样，由于种种原因，联合国海洋法的约束力也不够强大。特别是世界各国对领海、经济海域的范围主张并不相同，历年来不断变化着各自的主张。对联合国海洋法公约的执行，也需要各国立法机构的批准。再一个是，联合国海洋法本身也在不断完善，几经修改。其中对大陆架和200海里这两个条文本身所存在的矛盾，至今还没有明确的修正，从而给国与国之间带来了很多争议和矛盾。就中日东海问题来说，尽管大陆架原则对中国更有利，但200海里经济海域对日本也有利，中国也不能忽视公约中的这个条文。试想，即便海洋法中说的200海里是海水部分的权益，大陆架说的是大陆部分的权益，可我们在开发石油的时候，也不可能脱离海水部分，人为的割开来呀？更何况，对此的理解，双方也是不同的。所以，在联合国海洋法公约没有修改得让人更满意以前，迫切需要通过谈判来解决。由此可以看出，在中日东海问题上，我们也应该给予日本部分权益，但这种权益不能由他们说了算，他们提出的那条中间线，显然胃口大了点。 三是大陆架原则对中国也有不利的地方。“联合国海洋法公约”第七十六条第五款特别规定：1.大陆架最大可以延伸到距岸三百五十海里处；2.如果中间有地方超过两千五百米深，就不算是大陆架的延伸。“联合国海洋法公约”明确规定切断大陆架的标准深度爲２５００米。中国东海在距冲绳群岛２０海里处有冲绳海沟，深２９４０米。我们据此得出结论：1.属于中国的大陆架是从中国海岸起，向东一直延伸到距琉球群岛二十海里的琉球海沟（即冲绳海沟）。2.属于日本的大陆架是从日本海岸起，向西延伸到琉球海沟。3.属于中国的东海大陆架最宽处３４０海里（小于联合国海洋法公约的上限３５０海里）。4.属于日本的大陆架被琉球海沟切断，宽２０海里，不得延伸。……单从这点上看，中国人太兴奋了，似乎联合国海洋法公约是专为中国人制定的一样，完全为中国人着想，把日本人家门口的利益都划过来了，难道我们不应该为此欢呼么？事实上，我们不能够。因为在东海问题上有争端的，不仅有中日，还有中韩、日韩。要知道，如果完全按照大陆架原则来划分，在中韩之争谈判时，中国是要吃亏的。因为中韩之间的海域，韩国的大陆架要多于中国部分。（由于中日争议区块的东北部分，都处在韩国大陆架上，如是，中日连谈判的资格都没有）如果全部按大陆架原则来谈，我们在日本人那里讨到的便宜，到时候会全部奉送给韩国人。即便日本人再愚再大方，我们在日本人这里捡了大便宜，那在韩国人那里却要做冤大头，何苦这样呢？ 基于此，我认为中日之间应该确定一条“次中间线”，即在日本人提出的中间线基础上，再向日本方向偏移一点，划出一条“次中间线”。至于偏移的幅度，应该由双方谈判决定。同时还要看中韩之间的海底情况来确定。再一条就是，“次中间线”也别划得太明确，不要完全分割开来。而是要在这条“次中间线”左右划出区域来，搞共同开发，由两国共同投资开发石油天然气。 如果一定要我指出这条“次中间线”的方位，或许可以说，现在我们已经出现了这个方位。那就是，在中日两国谈判成果中划出的共同开发区域的那条中间线（已经往日本方向偏移了不少），就可以算是“次中间线”。如果下步两国没有什么大的争议（两国的右翼都要冷静），这条线可以继续划下去，共同开发区域也可以扩大到整条“次中间线”的两侧。我相信我们都能看到这一天会很快到来。 划出“次中间线”并在较大区域内进行共同开发，有这样几个好处： 一是有利于中日东海问题的早日解决。中日两国结冤颇深，最近几十年来两国高层都努力推动友好往来，但由于日本对战争缺乏反省态度，中国社会各阶层对日本缺乏好感。再一个问题就是东海争端的现状。除了钓鱼岛外，就是中日两国海域划分争端。如果说反省战争是历史问题，那么东海则是个现实问题，非常严峻。处理得不好，两国友好纯属空谈。处理得好，对两国友好非常有利，前景很可乐观。毕竟，现在国与国之间的争端再也不可能像以前那样一刀一枪就可以解决的了，在这个电子战争、核战争甚至将来的太空战争时代，大国和强国之间的战争是非常可怕的，是毁灭性的。而且国际形势存在一种互相牵制的体系，即便强国对弱国，也不敢随便开战（除非是头号、绝对意义上的强国）。因此，中日东海问题还是得通过谈判解决为好。或许有人说，反正法律对我们有利，现在解决不了就以后再说，留待子孙后代。这一说有理，但也可能无理。原因是：（1）石油问题已经上升到国家战略问题，强国大国对石油的渴求非比寻常。我们急需要开拓石油市场，防止在这个问题上跌入深渊。普通群众包括部分右翼不理解这个问题的严重性，但国家高层是清醒的。如果这个问题长期拖下去，损失的是我们当前的利益，近几十年、近百年的利益。如果再拖个一两百年或几百年，两国都无法就近获得石油，两国都因此受损。而在一两百年之后，很可能已经发明或找到再生能源了，石油特别是海洋石油不值钱了，那我们岂不是都错过了发展的大好时机？国家的发展刻不容缓，历史上的教训非常深刻，只争朝夕啊！ （2）如果国际法庭不能判或判得对大家不利，那也只有通过两国间的友好谈判来解决。谈判总是要双方让步的，你更有理，你少让一点；我理缺，我多让一些。我想，在中日东海问题上就应该这样。我们依大陆架原则理由足，我们少让步；日本依200海里法理亏些，他们要多让步。只有这样，在两国间划出向日本偏移的“次中间线”来，谈判才能成功，两国才能接受。对此，我们要对两国的右翼解释清楚，大家都不要得理不饶人、占着一条对己有利的理由就胡搅蛮缠。这是吵架的态度，不是解决问题的态度。做领袖搞谈判主要是解决问题的，有时也要吵，但那只是解决问题的手段和途径，最终还是要立足于解决问题。 （3）“次中间线”划出来后，先要试探民间的态度，特别是右翼的情绪。如果能够平静推动，下步依此解决，两国间整个东海问题就可以顺利解决，时间不会太远。 二是有利于下步中韩问题的解决。就东海问题，我们对日本主张依大陆架原则解决，对韩国主张200海里“中间线”原则解决。没办法，这也是为我们国家的利益着想，怎么有利怎么谈。如果我们依“次中间线”与日本谈出成果并解决了所有问题，如果说我们有些吃亏的话，那我们下步还可以从韩国人身上补回来；如果我们占了便宜的话，下步这个便宜要还给韩国人。当然，如果这次是个双赢互利的好办法，那下步也将在中韩之间再次实现双赢，为两国的友好提供样板。 三是有利于中国的海洋和石油战略。中国是个发展中的大国，发展速度惊人，甚至引起了其他大国的惊恐。他们在想办法遏制我们的发展速度，视我们的发展为威胁。这些国家如何钳制我们的发展？石油就是一个重要的方面。我们过分依赖于马六甲海峡，过分依赖于西亚。对此，我们一方面从非洲和原苏联国家争取石油，从缅甸打开新的运输通道；同时，还要从国内加大石油开发和储备，而东海和黄海、南海的大量石油，将为我们提供坚强的战略保证。中日东海争端的解决，将有利于下步依样画葫芦，从而解决黄海、南海等问题。需要指出的是，中日东海争端的解决，对日本来说更多的是为名，而对中国来说则更多的是为实。因为东海的天然气隔了冲绳海曹的天然屏障，将主要供应给中国，日本能得的可能主要是钱，而现在钱不是最主要的，特别是在战略上来看。 四是有利于中日韩三国未来的发展。中日韩是东亚强国，也是世界的大国和强国。三国间的争端对东亚不利，对世界和平也不利。如果能够根据“次中间线”原则解决中日争端，下步解决中韩争端，更重要的是，两国或三国间将拥有较大范围的共同开发海域，两国或三国将因为海洋战略、石油战略而紧紧地捆绑在一起、拥抱在一起。 就我个人而言，多年前就希望建立亚共体。不久前欣喜地看到澳大利亚新总理在着力推动亚共体的创立，如果东海和平，中日韩三国团结友好，则将为亚共体的建立大大推进一步，而且必定会成为亚共体的有力轴心，为亚洲的和平与发展发挥出领袖的力量。