中国环保的“胜利”被戳穿

刘鉴强

2010年4月20日

刘鉴强认为，随着中国污染程度的真相被揭露，环境部门近年宣扬的环保功绩大大减弱，相关单位的公信力也同时遭到质疑。

“其实不必看这些数据，中国老百姓眼里看到的、鼻里闻到的、口里尝到的，都证明中国的水质仍在下降、整体环境仍在恶化”

二月初，中国环保部公布的一项全国污染源普查显示，中国的污染比以前的估计要严重很多。原因何在？报道此事的国际媒体认同了中国环保部的结论：中国以前没有将农业污染统计在内。但这些媒体忽略了更关键的原因：那就是，这两年多来，环保部并没有向污染发起像样的冲锋，大多虚晃一枪，便在纸面上宣布了胜利。

比如新华社在去年11月2日报道，在武汉举行的第十三届世界湖泊大会上，环境保护部部长周生贤表示，中国遏制了水污染加剧趋势，去年各领域水质状况均略有改善。

这个结论与实情不符。2009年11月11日《人民日报》报道：中国政府在6年内投入了910亿治理污染最严重的“三江三湖”，但水质仍然较差。比如，随着长三角区域经济的繁荣，太湖水质“连降三级”：从上世纪80年代的Ⅱ类水为主下降至Ⅴ类、劣Ⅴ类。遍布太湖周边有上万家纺织印染、化工制造、食品加工企业，令污染物急剧积累。巢湖、滇池也在当地政府和居民围网养鱼、围湖造田、建厂兴业的大发展之后，湖面萎缩，水质恶化。

环保部也了解以下情况：一年来， 陕西凤翔、湖南武冈、云南东川发生12起重金属、类金属污染事件。这些事件致使4035人血铅超标、182人镉超标，引发32起群体性事件。

环保部2月公布的这个普查结果，也证明其负责人的话是不负责任的。其实不必看这些数据，中国老百姓眼里看到的、鼻里闻到的、口里尝到的，都证明中国的水质仍在下降、整体环境仍在恶化，为什么环保部却硬说“水质状况都有改善”？张力军副部长的解释是，2008、2009年，中国的二氧化硫和化学需氧量这两项指标下降了。环保部以前“水质都有改善”的结论，是依据这两项指标做出的。

衡量水质有许多指标，只用这两项显然不够，而且可能得出相反的结论（正如环保部得出的错误结论）。这如同一个人得了脑瘤，去看医生，医生只查了查血压，正常，于是宣布他非常健康。环保部就是这位医生。

作为环境保护的最高管理机构，环保部不可能不知道仅两项指标不能说明水质状况。环保部也不可能不知水质恶化的真实情况——比如这个污染源普查已进行了两年，环保部应该知道事实真相，可在宣布结果的3个月前，环保部负责人还在说中国“遏制了水污染加剧趋势”。

环保部为什么这么做？看看环保部这两年的作为就知道，环保部太需要一个“成就”了。

两年前，环保总局升格为环保部，权力扩大，其作为却令人失望。想想仍是环保总局的时候，尽管是弱势部门，却做出多少让人振奋的大事：掀起一次次环保风暴，打击违法大公司，包括最大的水电集团；实施区域限批，对违法的地方政府，在整改之前不批准新项目；叫停圆明园违法工程，并召开史无前例的公开听证会，使之成为公众参与、民主决策的典型；出台《环境影响评价公众参与暂行办法》，制订《环保信息公开条例》，有助于保证公民的环境知情权与参与权；研究规划环评法规，积极研究绿色GDP,希望解决中国GDP崇拜问题——而单纯的GDP崇拜正是中国环境恶化的根本原因。

以上种种，或与破坏环境的大利益集团真刀真枪地干，到以求长治久安的制度建设，无不是这个弱势部门顶着巨大的压力做出来的大成绩。因此，我2007年在中外对话发表《勇敢的小矮人》一文说：环保总局作为几乎手无寸铁的弱者，已为环境保护做了许多拼杀。人们承认环保总局“勇敢”，同时也看到了它的虚弱。它不是国务院独立部委，难以参与政策制定，难以协调其他部委机构，行政权力与能力不足。因此，很多人像我在文中一样呼吁：“若要这个勇气可嘉的小矮人扛起环境保护这座大山，只有在制度和法律上，给予它更大的力量。”

两年前，环保总局终于升为环保部，获得了更大的权力，从“小矮人”变成了“大个子”。但让人失望的是，两年来，其所作所为乏善可陈：

《环保信息公开条例》和《规划环境影响评价条例》出台了，但这是在环保部升格之前就开始的工作，现在只是收个尾；

而且，《规划环评条例》出台后，尚没有用来解决公众关注的一些大项目；

“环保风暴”再也不刮了，唯一的例外是去年叫停了金沙江中游两个违法电站。但环保部在此之前已悄悄批准了另外一个电站，因为国务院领导对金沙江中游电站违法建设这一严峻形势的重视，环保部才急急忙忙叫停两个电站；

二氧化硫和化学需氧量这两项指标有所下降，但是否考虑了经济危机中工业生产下降的因素？

一直强调“不成熟”、“不成熟”，所以绿色GDP也不搞了。

这样屈指一算，环保部也许太需要一个“成就”来向上级、向国人交待了。于是，“水污染加剧趋势”就在纸面上被“遏制住”了。当然，公允地说，这次污染源普查是环保部做的一件大好事，提供了较真实的信息，同时也证明环保部自己所说的“成就”不是那么货真价实。

前几天有位美国记者问我：“中国到底有没有下决心走绿色发展道路？”很多外国人跟她一样被搞糊涂了，因为中国将“生态文明”写入中共十七大报 告，中国领导人号召发展低碳经济，大力减排以应对气候变化，这都是严肃的承诺；但中国的环境破坏却越来越严重，甚至环保主管部门不但无所建树，而且虚夸政 绩， 这看起来又不像是真要走绿色道路。我无法回答她的问题，正像我无法解释为什么环保部这两年的作为与以前大不相同。如果一定要回答，我只能说，我相信中国领 导人是下定了走绿色发展道路的决心，只是地方政府和环保部，还没有把这“决心”当回事。


刘鉴强 驻北京的“中外对话”副总编。