姜维平：“土地换户口”是重庆农民的陷阱

由于中央政府在政治体制改革方面的不作为，造成目前老百姓的失望和不满，也为偏于东南一隅的薄熙来，留下了花样翻新，不断行骗的巨大空间，为了争取民心，重回北京中南海，近期，他愚弄民意，做出许多不同寻常的举动，比如唱红打黑，房产税，阳光法案，公共租赁房，等等，令人眼花缭乱，非常可惜，维护既得利益的本质决定了它的欺骗性，所谓重庆市统筹城乡户籍制度改革，即是典型的一例。
据重庆媒体报导，这次户籍改革，分成两个阶段：2010至2012年，争取新增城镇居民300万，2012至2020年，努力完成建设4000万平方米公共租赁房的规划，将农民纳入住房保障体系，降低农民进城的门槛。预计，在未来十年，重庆将有1000万农民进城成为新市民。因此，重庆的户籍制度改革，将成为中国几十年来户籍制度改革规模最大的一次。

中国每一项改革的最初发起，都和地方官员有关，薄熙来主导下的这次户籍改革和他的处境和未来的前程密不可分，他是2007年12月1日到重庆任职的，一般情况下，不出大问题，他必须做满4年，即2012年12月1日届满，这就是说，他现在利用重庆媒体狂轰乱炸般渲染的未来前景，在其任职期间，只是画饼充饥，就户籍改革的承诺来说，他们提出的第一个目标刚好到2012年，这不是巧合，这是薄熙来的精心策划，即他将千方百计地先把一部分农民引进城市，做个示范样板，把政绩拿到手，接下来的虎头蛇尾的烂滩子则与己无关。故此，其提出的“土地换户口”是一个骗局和陷阱。

我认为，在一个农业大国，中国要真正改革，必须大张旗鼓地进行土地私有化，而不是目前的这种所有权与使用权分离的制度，农民已有的承包年限再长，也无法避免官员假公济私而对土地的占有和掠夺，或许胡锦涛也看出了中国农民问题的实质，但不久前他空喊了几嗓子，却归于失败的所谓“土地流转”成了过眼烟云，道理非常简单，土地名义上国有，实际上是地方官员私有，如果真的划给农民，他们马上就会真正地富起来，那么，官员能高兴吗？官员不靠拆迁强夺，贪污受贿，靠什么？因此，薄熙来比明抢的官员还狡猾：用一纸城市户口换走了农民最值钱的东西，那就是，它们世代依附和作为最终保障的土地。

至于他承诺的“农转非”之后的安置，首先是公共租赁房的建设和大面积推广，主要的问题是，政府上哪里筹集资金做这件事？薄熙来的如意算盘是，农民被城市户口所诱惑，乖乖地交出原有的土地，其中包括宅基地和承包土地及山林，政府可以廉价地把升值潜力无穷的的东西拿到手，再通过海内外招商高价卖出去，而地方官员与不法商人相勾结，从中渔利，大发横财，还捞到一个改革派的时髦头衔。薄熙来则一方面以公共租赁房建设与中央政府伸手要优惠政策，一方面通过民意的压力和中南海要权力。唯独苦了重庆的老百姓，过去是农民，日子是苦了一些，但有土地和房前屋后的菜园子与鸡鸭鱼肉，维持基本的生活温饱，现在呢，是重庆市民了，名称变得洋气了，但吃什么都得花钱，而且，他们比较熟悉乡下的自给自足的田园生活，进城后会出现一系列新问题：找不到公共租赁房怎么办？失业了怎么办？生病了怎么办？小孩读书，找不到学校怎么办？城市风气不正，求人办事不花钱根本是不可能的，刚进城的农民上哪找门路，上哪搞到送礼的钱？！

重庆地方官员的承诺很漂亮，但这些实际问题全由政府包办，能行吗？也许，薄熙来的如意算盘是，农民进了城，有了城市户口的名分，会更加依附于党和政府，但是，目前的政府机关效率低下，官员贪腐严重，是明显的事实，重庆原有市民的各项诉求就得不到满足和回应，何况现在又增加了300万？据重庆市户籍改革领导小组组长徐强解释，由于前两年转户的300万农民，大部分已经在重庆市生活工作多年，因此不会产生岗位压力。即便这是实话，那么“小部分”呢？小部分人搞不好也要出大问题！

在我看来，公共租赁房很适合低收入群体的需求，但问题有两个，一个是钱从哪里来？现在水涨船高，原材料价格居高不下，盖得房子卖价太高，失去了廉租的意义，卖得太便宜，巨额亏空如何解决？开发公司资不抵债怎么办？另一个是房子如何分配，由谁分配？这就又牵扯到政治体制改革的问题，那么，从此后，重庆负责分配廉租房的部门官员就成了最有实权的人了，不仅双轨制为其贪污受贿创造了条件，而且各级官员，包括中央各个权力部门的官员，都会向薄熙来求情办事，谁没有三亲六故，于是，薄熙来立即身价百倍！

或许，我举出的事例更能说明问题：90年代中期，即薄熙来刚当大连市长之时，他为了笼络民心，提出建设“锦绣小区”的济贫目标，即类似现在的重庆，他设计了一个收入标准，低收入的人可以获得以优惠价格购买廉价房的特权，不可否认，做样子时，确有几个优购者是低保户，但媒体炒热之后，“锦绣小区”很快被官员们弄虚作假，行贿受贿而吃掉了全部房源，据查，薄熙来本人批条子，送人情，以成本价买房的案例就多达50多起！结果，“锦绣小区”一期二期建成了，三期没了下文。总之，大连没有多少穷人受益，只是薄熙来支持的民营企业老板孙某某，发了大财，他创办的新型房地产开发公司，最初是挂靠在大连中心医院名下的一个小小的个体户，与薄熙来太太谷开来关系密切，谷是他的常年法律顾问。后来，孙某某通过“锦绣小区”等项目建设，低价进地，高价卖房，一本万利，成了资产数十亿的企业集团。它的老板孙某某生前是我的朋友，对一个已去世的人我不想多言，我只想告诉重庆人民，俗话讲，狗改不了吃屎的本性。薄熙来搞得公共租赁房建设，其目的是以冠冕堂皇的理由征地拆迁，为他豢养的老板和权贵服务；同样的，他搞得所谓“土地换户口”政策，是巧取豪夺农民土地的藉口，无异于斩断了他们的命根子！必将给他离任后的重庆留下巨大的隐患！

据报导，重庆户籍改革的关键，是尝试建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制。在此重庆推出了一个“三年过渡，三项保留”政策，即转户农民最多3年内继续保留承包地、宅基地及农房的使用权和收益权，在承包期内允许保留林权。同时，农民转户后可继续保留林地使用权，享受计划生育福利政策，在农民自愿退出承包地经营权之前，保留农村各项补贴。但是3年过渡期之后，农转非农户要交出宅基地、承包地等的使用权。对此，媒体引述华东师范大学人口研究所的桂世勋教授的话，他认为，重庆的户籍改革有创新的一面，他说：“过渡，比不过渡强，但是过渡期长短，要因地区因人而异。”我认为，中国农民问题十分复杂，既使如此精心策划，真正操作起来也相当困难，其实，把现有的户籍制度彻底取消，改为登记制度便一劳永逸，谁愿意进城就进，谁愿意离城谁就离，真正地由市场调节，实现公民自由迁徙，这比任何形式的官员恩赐式和命令式的改革都要好，薄熙来为何不敢领天下之先？

表面上看，重庆地方官员摆出一幅为民做主的架式，其称“为了免除农民的类似担忧，重庆市承诺为转户农民提供廉租房、公租房等住房保障体系，并将其纳入社保、教育、医疗等保障体系”。但实际上，这是由市场经济时代向过去的计划经济时期倒退，这和薄熙来主张唱红歌，读红书，发红信，把毛泽东的巨幅塑像搬出来骗人一脉相承！它不仅造成思想上的混乱，而且进一步造成地域分化和利益冲突，不利于社会稳定。北大经济学教授夏业良说得好：我们过去把一切期望寄托于政府，但现实让我们很寒心。政府无法保障每一个人，计划经济时代做不到，现在市场经济就更做不到。故此，夏业良反对重庆的户籍新政策，他指出，“户籍改革的最终目标应该是取消户籍制度。如果只是让1000多万农民成为重庆城市户口，他只是扩大城区范围，而且是进行土地置换，真正的目的可以说是一种剥夺。就是给你一个“空头市民”的名分，换取的是农民的土地，这样会造成更可怕的结局。因为我们知道，许多农民的最后保障就是土地。

面对舆论对重庆“土地换户口”的质疑。重庆市户籍改革领导小组负责人徐强狡辩说，3年过渡期后，不会强制性让农民退出土地承包机制，重庆市的户籍制度改革是匹配完善的土地处置，保障公民自由迁徙和居住的权利。他还信誓旦旦地强调，中国政府对全国耕地面积也有一个明确的“红线”，即不得少于18亿亩，每个省市都有保障最低耕地面积的目标。重庆不会言而无信，可是，薄熙来翻脸不认人，朝令夕改的事例在大连比比皆是，百姓深受其害！只要中国不进行政治体制改革，他离职后继任的官员亦会如此。

正如夏业良教授一针见血指出的那样：中国的法治是由权利支配的，所有东西都可以转变。这些年来，多少耕地都转为商业或是工业用地，最终转换为土地财政获取暴利的手段。所以，不能轻信政府的承诺，因为政府只是个虚幻的概念，这届政府承诺的，下届政府可能就不承认了。因此，我以亲身经历告诫人们，重庆的“土地换户口”是个陷阱，不信，等几年后看吧！

2010年8月16日于多伦多

原载《自由亚洲电台》