中国财政收入全球第二，人民福利世界第几？
长海
2010-09-05
据世界银行公布的数据显示，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47。数字显示，有的垄断行业职工收入比中国职工平均工资水平超出4倍到10倍之多。垄断行业的高收入、高福利，是一道冷酷的不公符号。
当前，造成民众不公平感的是居民收入占国民总收入比重连年下降的趋势。数据显示，1996年至2007年，中国居民收入在国民收入分配中的比重从69.3％下降到57.5％，累计下降11.8个百分点。中国的储蓄率从1998年37.5％升至2007年49.9％，其中企业可支配收入占国民可支配收入的比例从1997年的13％升至2007年的22.5％，而同期政府可支配收入的占比仅上升２个百分点。中国人民银行行长周小川指出，目前中国企业储蓄占GDP的比例已处于全球高水平，企业未将成本扭曲形成的超高利润转移成工人养老、医疗和保险等支出。1996年至2007年，在劳动者报酬比重大幅下滑同期，企业利润所占比重却从21.2％升至31.3％。目前，作为中国居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到10％，远低于发达国家的50％。
今年1-5月，中国财政收入为3.5万亿元。据此保守估计，今年全年财政收入将轻松突破8万亿元。在贫富差距过大、收入分配改革等问题已成为人们普遍关注的焦点时，这一新闻的出炉再次让人们反思政府财政高增长背后的隐忧。
最近几年接二连三的高通胀让许多人认准了这么一条理财上的真理：“要让财富不缩水，你一定要跑赢CPI”。但其实要想让自己的生活水平不下降，光跑赢CPI是不够的，还得跑赢整个国家的财富增长速度。然而过去十多年来，老百姓的收入增长速度却始终低于GDP的增速，与之形成鲜明对比的是，国家财政收入却连续多年两倍甚至三倍于GDP的增速。显然在财富增长的长跑比赛上，老百姓已经被政府远远地抛在了后头。
最近又出现了一条新闻足以证明“老百姓收入增速远远跑输政府”：统计数据显示，今年1月到5月，全国财政收入35470亿元，比去年同期增加8362亿元，增长30.8%。这一数字比去年前6个月的还要多两千亿元。全年财政收入将至少超过8万亿元，这意味着中国将紧随美国之后，成为世界第二财政收入大国。“财政收入世界第二”其实并不仅是一个将要发生的事情，而是早已存在的事实。据中央党校周天勇教授测算，2009年6.8万亿元的预算内财政收入，再加上收费罚款、土地出让金，以及社保费、国企上缴利润、彩票发行等方面的收入，中国政府的实际收入已高达10万亿元以上。
照理说，这则新闻应该是非常鼓舞人心的。因为单纯从理论角度看，政府收入增多，国家宏调能力必然增强，有利于集中力量办大事，也有利于改善民生。从1950年到2010年，60年间增长接近一千倍。2002年中国财政收入还只有1.9万亿元，如今却已达到了8万亿，其几何级的增长势头的确让人感到惊叹。更何况，眼下全球发达国家的财政收入相继出现1%左右的低速增长，甚至是负增长的局面，相比之下中国高达30%的财政收入增速更加显得耀眼夺目。然而这件原本应该让人感到高兴的事却受到了舆论的广泛质疑，究其原因，乃是因为理论与现实之中有着巨大的鸿沟：国富民穷，或者干脆是官富民穷。
著名经济学家、清华大学经济管理学院特聘教授陈志武曾撰文指出，近年的经济发展过程中，政府成为最大受益者，收入增幅远在民众之上。从1995年到2007年，去掉通胀成分后，政府财政收入增加5.7倍，而城镇居民人均可支配收入只增加1.4倍，农民人均纯收入才增加1.2倍。在中国超过76%的资产为政府拥有，民间只有不到25%的资产。
通过横向比较，能更加清楚地认识到中国的政府财政收入太多了而不是太少了。陈志武指出，近年来中国的财政收入已占到GDP的20%以上，而2007年，美国财政税收占GDP比例为18%；日本国家财政收入占GDP比例则低于10%。因此早在2006年，中国财政收入就已经超过日本，而同年日本GDP是中国的2倍以上。与欧洲比较，2007年德国联邦及地方政府财政收入大约占GDP23%。目前中国的这一比例，已高于美、日，略低于德国。然而以今年上半年财政收入增速来看，今年中国的这一比例可能将达到24%，一举超越德国，然而德国国民福利之高却远远超过了中国。
因此，在网的调查中，有超过八成的网民认为，面对迅猛增长的财政收入，政府应该尽快还富于民。网络关于“你认为国家应当如何使用财政收入？”的调查如下：还富于民42810票(81.29%)；增强国力 9041票(17.17%)；其他 813 票(1.54%)。“你认为哪项措施能更有助于提高收入？”：合理进行收入分配31184 (59.21%)；降低税收增加福利19894 (37.78%)；其他1586 (3.01%)。
除了政府拿的钱太多了，老百姓还“不高兴”政府拿了那么多钱后，却没有把这些钱花在“刀口”上。换句话说，海量的政府财政收入中有相当一部分并没有实现“取之于民，用之于民”的目的，这些钱在政府的口袋里捣鼓了半天，到头来并没有花在老百姓的身上。
政府花在老百姓身上的钱，最典型的就是教育、健康、住房、社会保障等方面，这些投入可以对老百姓的生活产生最直接的福利。然而政府在这方面的经费投入却一直无法让人满意。以教育投入为例，早在1993年2月26日，中共中央、国务院发布并实施《中国教育改革和发展纲要》，其中有一条明确规定逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，要在2000年达到4%。但是这一目标并未实现。结果2004年3月24日，时任教育部部长周济在两会上承诺，要在2008年实现这一目标。然而到了2008年，统计数据显示，当年中国财政性教育经费占GDP比例为3.48%，依然没有达到政府自己设定的目标。
对此，北京大学政府管理学院教授顾昕分析指出，过去20年来，中国教育总费用呈现逐年递增之势，占GDP比重超过世界绝大多数国家——从1991年的3.4%提高到2007年的6.6%，超过经合组织的5.9%和中等收入国家的5.6%。然而与此同时，公共教育经费在中国教育总费用的比重却逐年下降——即使以2008年的3.48%来看，中国公共教育经费占GDP比例还是大大落后于发达国家平均5%的水平，而且也落后于中等收入国家4%的水平。由此可见，中国教育总费用中家庭支出的增长速度远远超过了政府支出，这无形之中等于加重了中国老百姓在子女教育投入上的负担。
与政府在教育投入上的增幅不足相类似，近年来虽然政府通过新医改加大了医疗保障投入，扩大了覆盖面，但2009年中国居民的自费卫生支出平均比率依然为38%，为世界最高。其中，各基本人群的医疗自费比率分别为：城镇职工30%，城镇居民50%，农村人口62%。与此相较，美国居民的自费卫生支出比率仅为14.3%。
同样的道理，近几年低保投入一直持续增长，城镇低保2007年的支出为274亿元，2008年提高到385亿元，人均补偿额由2007年的102元提至2008年的141元。随着经济回暖，2009年低保投入为461亿元，但增速依然达到了17%。然而低保受益人口覆盖率及农村补偿额却并不高。2009年底，低保受益人口为7100万，比2008年增加了500万，增长率仅为6%。相较于美国社会救助的受益人口占总人口的10%，中国低保受益人口比例仅为0.5%。
由于政府在社会保障方面的投入增速相对落后于政府财政收入的增速，相对落后于政府财政收入的增速，导致社会保障处于相对萎缩状态，于是医疗、教育、住房、养老这四大基本民生项目就成了压在老百姓头上的四座大山。正因为此，老百姓才有钱不敢花。统计数据显示，2008年中国国民储蓄率创历史新高，达51.3%，然而1998年中国国民储蓄率仅为37.5%。居高不下的储蓄率也成了中国长期内需不振的主要原因。中国社保问题专家郑秉文据此认为：“尽管近三年国家财政每年都加大社保投入，但国民高储蓄率创历史新高在一定程度上表明社保制度的不完善。”
据中央党校教授吴忠民的研究，2004年美国联邦政府支出的45%用于社会保障和医疗卫生等民生方面，而美国地方政府的总支出中，用于教育卫生、各种社保的支出比例更高达70%；而同期中国的财政支出中，社保、救济、教育和卫生等公共服务支出仅占16%。以卫生和教育为例，这正如我们已看到的，面对类似“全民免费医疗”、“12年制义务教育”这样的民生呼吁，一些政府部门的回应总是“财力不允许”。
都说政府财政收入将要超过8万亿元，都说政府是中国最“不差钱”的主儿，但为什么在事关民生安危的重大问题上，政府总是“很差钱”呢？
人们可以很清晰的发现，中国政府的行政成本高居世界第一。此前的统计数据显示，2006年，中国政府的行政管理支出占财政支出的比重高达18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.4%，德国为2.7%，英国为4.2%，韩国为5.1%，美国最高，也只有9.9%。而据周天勇教授的研究，“2007年我们政府供养人员的支出比例是预算内外全部实际支出比例的44%左右”。答案很明显：一方面由于缺少300万元及时加固大堤导致江西抚州唱凯提垮塌，造成直接经济损失10亿元；另一方面抚州市每年用于公务接待的费用就高达1千多万元。而近来频频曝出的政府“豪华采购”、“天价餐”、“豪华政府大楼”等事件一再向人们揭示了一个事实，中国行政管理费用以及一直不对外公开的“三公”费用方面的支出非常庞大，造成中国的社会保障水平将始终处于落后状态。
据中新网报道，中国教育支出占GDP比例为近3%，还不到国际平均水平的一半；医疗卫生支出只有将近4%，美国、德国、英国、法国的医疗卫生支出全都高于15%。世界卫生组织的报告显示，中国的医疗公平性排名为全球倒数第四。中国百姓收入是欧美的几十分之一，房价却赶超欧美；中国房子可以是自己的，但土地永远是国家的！物权法规定：“房子是土地的一部分”！
中国成天叫嚣“中华民族的伟大复兴”，“教育兴国”，“教育是根本”……，但政府教育经费投入之少与非洲穷国乌干达看齐，百姓自掏教育经费之多全球之冠！中国是目前世界上唯一还在针对初、中等教育征收高昂学费的大国，而其他大国都免费向其国民提供。
中国公务员的薪水不拿全国的平均水平，而是平均水平的3倍以上。中国的大中城市发达程度与欧美相当，但绝大部分农村和非洲穷国的农村在一个发展水差之强烈堪称世界奇观。中国那些在现代工厂工作的打工者们，其工资待遇远低于墨西哥甚至远低于其邻国越南等国家，堪称世界最低……
