彭涛:反黑箱服贸与台湾民主的阵痛

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作者:彭涛(德国)
 
    3月18日,国民党立委张庆忠慾将『两岸服贸协议』从内委会强行通过,引发学生示威并佔领立法院及行政院,在台湾掀起了一场反服贸太阳花学运。学生指责执政党在服贸协议上搞黑箱,违背程序,要求逐条审查或退回协议,监督机制立法,及先立法后审议等。太阳花学运的主要起因和背景是什麽?它反应了台湾政治和社会的那些问题,以及对台湾未来民主化有何影响?
    台湾这次反服贸运动虽然是由执政党『卅秒通过』服贸协议而引起,但其根本诱因则是民众对台湾经济停滞、政治运作无效、族群和社会撕裂等问题的怨愤,即所谓「全民焦虑症」的发作。再则,台湾街头运动和肢体政治的传统,也是这次学生冲进并佔领国会和行政院的原因。而台湾社会中瀰漫的『逢中必反』情节和恐惧大陆的心理障碍,亦是太阳花运动的推动器。
    反服贸运动也是台湾政党之争和权争激化的表现。这场看上去超越了政党界限的学运,其实与在野党的运作不无关联。据称,领导太阳花运动的学生『本来就是民进党在校园培训进行各种宣传活动的志工干部,有些甚至是以民进党党工的身份在民进党党部领薪水』。而民进党党主席选前的权力角逐和总统与立法院长间的『马王之争』,也为这场政治危机推波助澜。
    学生反服贸还是台湾岛内统独(实际上是美中)之争的结果。在国家认同或统独问题上,蓝绿两大阵营没有基本共识,而民众则大多对大陆报不信任的态度。马英九积极与大陆发展经济合作的努力(如签订经济合作框架协议等),让深绿和独派得以加大民众对大陆涉台的恐惧,强化台湾『去中国化』和『法理台独』(儘管不现实)等意识。况且,大陆的制度模式和对台的武力要狭,让台湾人本能地对大陆产生抗拒感(不管中国向台湾放多少利)。
    另外,制度和民主体质问题应是反服贸运动的本因。总统职权界定不清,国家整体行政部门效能低下,以及政府和立法机构不按既定程序和规则办事,让民众对代议制下的公权力失去信任,遂要求直接参与和干预政治。台湾民主化虽然已经二十年,经历了两次政党轮替、五次总统选举和七次修宪等,但朝野和民众仍欠缺民主精神,传统的人治观念依然浓厚,法制意识澹薄,我行我素盛行。例如,学生谴责马英九破坏立法院程序正义,而自己却以阻碍议事的方式佔领立法院,使抗议行为丧失其民主的正当性(正如泰国的街头运动一样)。又如,蔡英文指责马英九把服贸协议『当成行政部门可以片面决定的行政命令』,而她在2002年任行政院大陆委员会主任委员时,却主张行政部门(就两岸人民关係条例翻修事宜)片面决定即可(即可以黑箱处理)。
    太阳花学运揭示了台湾现行中央政制的缺陷,质疑代议制的正当性,催促民主政制的改革,如是实行总统制还是内阁制及如何运用直接民主等。学运也警示了台湾朝野政党和民众,不能继续无视其民主体质不足和人治传统等弊端,即必须致力改变自由有馀、法治不足的现状,根治重人情、政党恶斗、密室协商和把对手当敌人等恶疾。这是政治文化问题,不是简单靠政党轮替就能解决的,它需要台湾朝野上下的共识和长期的践行。台湾民主的溷乱,如政府黑箱、党纪大于国法、立法院乱象、群众佔领国会及包围警局等,是否只会是短暂的镇痛或长期的疾患,还得看台湾人吸纳民主精神的程度与诚意如何。
 
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