中评社华盛顿7月14日电（记者 余东晖）美国知名台海问题专家容安澜（Alan Romberg）分析认为，两岸关系今后几年的机遇与挑战取决于台湾的政治发展与北京的应对之策。从台湾政治发展而言，蔡英文在明年选举中获胜的可能性很大，但她目前在两岸关系上刻意模糊。从大陆的应对而言，北京内部对如何针对民进党执政有不同看法，但可以肯定的是，洪秀柱若获胜，会保持目前两岸关系的“稳定路线”；若蔡英文获胜，只要不采取挑衅性立场，极不可能发生安全危机，但两岸目前的官方、半官方联系将受严重影响，台湾参与国际经济整合的能力严重受限，所谓两岸“外交休兵”也会销蚀。
以下是容安澜提供给中评社的他在台湾陆委会与“布鲁金斯学会”13日合办的两岸关系研讨会上发言的全文，由中评社记者翻译如下：
两岸关系的机遇和挑战的主要决定因素是相当明显的：台湾的政治发展与中华人民共和国的应对。当然不太明显的是，这些发展和应对将是什么？
在台湾政治发展方面，根据几乎所有的民意调查，除了当洪秀柱刚成为可能的提名对象的一个短暂时期，现在台湾仍非常普遍地认为蔡英文会在明年1月份赢得大选，目前民调显示她明显领先。这并不意味着她一定会获胜，但这是目前流行的共识和当前的戏码。
唯一多数人感到不解的真正问题是，蔡英文会赢多少，民进党会否同时获得对“立法院”的控制权。后一个问题鲜明地出现，是因为洪女士一直在努力澄清关于她的两岸关系立场，在国民党内产生关切，包括在那些假定的“立法委员”候选人和在国民党的领导人之中。
关于两党的两岸政策，我们所看到的可能是，人们所称的蔡英文的刻意模糊（studied ambiguity）和假定的国民党提名人洪女士的较少刻意模糊。两人都产生了一定程度的困惑和担忧。
相当普遍的理解是，蔡不会拥抱大陆认定的“政治基础”，其中包括习近平个人支持的“九二共识”（或任何其他形式的“一个中国”），反对台独。但台湾方面的问题是，无论是在竞选过程中，或者更重要的是她赢了之后，她会否采取任何“毒丸”（poison-pill）立场，即习和同事们已经认定的“一边一国”、“台湾独立”，拒绝“九二共识”或其他拒绝“一个中国”的方式。
我看到大陆方面的学者对此有争论，对于如何处理拥抱“政治基础”的重要性，以及对支持不可接受的政策应采取什么立场有不同看法。
我??的观察是，蔡博士似乎坚决避免公开挑衅的立场。她最近几个月一直拒对“九二共识”或“一个中国”评论。虽然她已经提到“自主”，但她甚至放弃机会提台湾的“主权”，这是她以前评论的主打内容。
回想蔡英文6月3日在CSIS的发言，她谈到“符合台湾人民的意愿和现行中华民国宪政体制下两岸关系的和平稳定发展”，以及“二十余年谈判和交流积累的成果”应该珍惜和保护，并作为“两岸关系进一步和平稳定发展”的“坚实基础”。
耐人寻味的是，这并不是完全让分析家放心，她的讲话各方可以用不同的方式解读。但这些精心打造、旨在让台湾能接受的立场，也寻求回应大陆和美国的关切，即蔡如果执政不应该打乱两岸关系的现状。虽然没有拥抱“政治基础”的具体条款，蔡铺陈了一种立场--如果以直接的方式实施的话，可以被视为与那些“政治基础”的元素“不抵触”。
注意“二十多年的谈判和交流积累成果”的句子，这似乎旨在涵盖1992年，没有公开拥抱“九二共识”，但当然也不是攻击它或将之从“成就记录”中去除。而她提到将积累成果作为两岸关系进一步和平稳定发展的“坚实基础”，似乎是直接回应两个月前美国副助理国务卿董云裳在“布鲁金斯学会”演讲强调这种“基础”的重要性。
至于洪秀柱，在最近的狂飙突进之后，我们可基本得出结论，她会延续马政府的“一个中国，各自表述”政策，并坚持“九二共识”。这花了一些时间，且在这个过程中对国民党损害已造成。即使她称记者对她所说“从来没能正确理解”是对的，那也表明她需要以能被正确理解的方式来表达自己。如果她真的获得提名并当选，我期待她继续绝大多数的马政府处理两岸关系的基本手法。
最后两件关于台湾的事情：第一，所谓“第三势力”在台湾政治的影响并不完全清楚，但至少它不会是民进党鼓励朝更明确接受大陆立场方向发展的运动。第二，宋楚瑜似乎比人们猜想的更有兴趣参选，也可能比人们猜想的有更大支持度。如果他与一个国民党候选人比拼，结局似乎很肯定，我们在2000年看到这种剧情。如果最后结果是，他是唯一“蓝”的候选人，却可能把事情导向另一方面，但我还不明白这将如何发生。
于是问题来了：中华人民共和国对台湾这场选举将如何反应？未来两岸关系的路线会是怎样？
我看到大陆一些辩论，有些相信台湾当局不接受“一个中国”和反对”台独“，就必须有严重后果；有些虽然同意两岸关系不会有进展，甚至会有挫折，但不认为有必要“惩罚”台湾，只要台北不从事挑衅行动或采取诸如与主权有关问题的挑衅性立场。
正如乔治·W·布什说的，无论其他中国人怎么想，只有一个“决定者”。习近平已经采取了一些相当强硬的立场。在与国民党主席朱立伦5月的会见中，他说，如果有人否认“九二共识”，挑战两岸同属一个中国的法理基础，鼓吹“一边一国”或“一中一台”，就不可能有和平，不可能有发展。
即使习近平所说，人们可以看到一个微妙的立场。虽然他坚持“政治基础”的根本重要性，他谈的是有人确实否认或挑战基本立场，或鼓吹对立面的更可怕状况。
至于北京对洪秀柱的手法，尽管我觉得北京肯定不爱她的所有立场（就像他们没有爱马英九的所有言行），如果她当选，我们可以期待大陆对两岸关系和更多协议会有相当“稳定的路线”。
一个有趣的问题是，事情会否仍耽搁在台湾“立法院”，如??果是这样的话，会否影响到北京与台湾签署更多协议的热情？另一个考虑是，如果大陆坚持其目前的立场，即ECFA议程必须在台湾更大参与国际经济的愿望之前完成，台湾发展多元化的国际经济联系的能力，即使是在双边基础上的能力，可能面临严重的限制。
如果民进党当选的确可能更会如此。需要观察的有趣事情是，执政的民进党会否不采取比我们过去几年看到的状况更加务实的态度。也就是说，虽然民进党可能仍会坚持协议的一些实质性问题要“修补”，一旦它不再对抗马政府，它可能会变得更加容易找到方式与北京达成一致。
在任何情况下，即使北京没有处于“惩罚”台湾的模式上，大多数观察家似乎都同意的是，如果民进党政府坚持目前的立场，陆委会与国台办的官方和海基会与海协会的半官方的关系将受到严重影响，并没有新的协议将签署。悬而未决的计划中的ECFA实施协议的内容会否以某种方式被转移到其他渠道，目前还不清楚，但通过现有机制的工作肯定会停顿。
我的感觉是，国民党的胜利将意味着其他种类的“国际空间”问题，如邀请台湾以观察员身份参加世界卫生组织大会，会得以延续，而民进党的胜利很可能在这一点上会发生变化。所谓的“外交休兵”只有国民党胜利才有可能，若民进党获胜则很可能消蚀。
前国台办副主任孙亚夫几个星期前在台湾对此已有相当明确的论述。事实上，他就“共同政治基础”被削弱或破坏的后果，做了我见到的最广泛的公开表态。
对习近平“两岸关系可能动荡”的说法进行更详细的解读，孙亚夫表示，协商会中断，交流与合作的条件会萎缩，相关涉外事务问题的将难以处理。他还表示，获得与大陆贸易和投资的好处，以及台湾参与区域经济活动，都需要两岸关系与这些安排相“兼容”。
北京会否想尽一切办法试图影响结果明年1月台湾选举的结果还有待观察。大陆已经学会教训，不会直接施压。但可以想像未来几个月北京可做的是“显示”现行做法的好处，并暗示了不同做法的代价。它可能这样做，例如关于台湾参与亚投行，或结束海基会与海协会互设办公室的谈判。甚至提供一种保证--如果像洪秀柱倡议的那样进行和平协议谈判，大陆不会用这样的谈判来试图迫使就两个谈判方的“地位”问题正式达成政治协议。
这有可能，但我怀疑它会这样。相反，鉴于人们对民进党预期的胜利，北京的态度似乎是，只要台北没有公然采取挑衅的步骤，也许北京就不会感觉压力来采取强制措施。相反它认为如果有必要，可以承受政府层面的两岸关系的冷却，即使人民交流某些方面仍继续。
话虽如此，鉴于中国领导人面临着其他方面非常严峻的挑战，北京希望看到两岸关系恶化走多远仍是未知数。没有直接挑战“一个中国”的话，在我看来，发生安全危机是极不可能的。不过对于其他情形，虽然我已经提出了一些想法，没人知道，我敢肯定，这也是北京非常关注的主题。
