摘要：应菲律宾共和国单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭对外称，将于2016年7月12日公布所谓最终裁决。菲律宾前任总统阿基诺三世在对待中菲南海问题上态度一向强硬。但在这个关键节点，菲律宾换总统了。1日杜特尔特作为新一任菲律宾总统宣誓就职。美国《国家利益》杂志评论称，新任菲律宾总统与其前任阿基诺的对华态度有180度大转弯，中国现在正在乐观地看着菲律宾的政治气候演变。
杜特尔特就职，会否给中菲关于南海问题带来转机？
杜特尔特的就职演讲中只字未提“南海”，也没有谈到与中国或与美国的外交关系。但据路透社报道，杜特尔特在内阁会议上表示，他希望和中国在南海的争议能够“软着陆”。
菲律宾情报与国家安全研究中心南海研究项目主任罗梅尔·班乐义表示：“菲律宾人民投票选出杜特尔特为总统时，他就会见了中国驻菲律宾的大使，也对中国大使传达了他愿意重启双边对话的兴趣，想要和平解决问题的想法。”
杜特尔特首批只见了三个大使，中国派驻马尼拉的大使是他第一个见的。而新当选的外长佩费克托·雅赛在上一次的公开声明中，也已经阐明新政府的立场，要和中国恢复双边对话，探索其他和平解决南海问题的途径。
但同时，为什么杜特尔特在与中国恢复有关南海冲突和平对话磋商的同时，又提起黄岩岛问题，还说，黄岩岛属于菲律宾？
罗梅尔·班乐义表示：因为这是菲律宾政府的官方立场。也是投票选他做总统的菲律宾人民的希望，希望他不要放弃菲律宾在南中国海（菲律宾称“西菲律宾海”）上的主权。杜特尔特已经公开说了，有关领土归属的立场不会改变，也不应该被破坏。
杜特尔特上任对华态度扭转
横在中菲关系之间还有一个非常重要的因素就是美国。
阿基诺三世掌权的过去六年来，美国已经习惯利用菲律宾来制衡中国，这就是过去六年来的现实。美国愿意放弃，或愿意容许甚至是乐见杜特尔特谋求与中国和平对话吗？又或者或多或少比他的前任更亲近中国？
罗梅尔·班乐义表示：杜特尔特政府面临巨大的挑战，要在与中国修复关系的同时，又要与美国保持同盟之间有所平衡。所以杜特尔特政府必须付出很大的努力。但可以肯定的是，杜特尔特政府一定会放弃前任的亲美国主义。因为阿基诺过分支持美国。
邱震海：但是面对来自美国的挑战以及军方的挑战，杜特尔特政府放弃亲美国主义，会不会造成他权力不稳？
罗梅尔·班乐义说：“根据我对杜特尔特立场的了解，他不担心美国，不担心中国，不担心全世界，他担心的是为他投票的这将近八百万选民。那是他的后盾，是他权力的来源。”
菲新总统对华态度令美国不安？
据外媒报道，新加坡的尤索夫伊萨东南亚研究所高级研究员马尔科姆·库克说：“如果菲律宾人不愿就南中国海问题支持美国，这当然会成为美国的问题。”“中国喜欢把美国刻画成扰乱南中国海的局外人，更普遍而言是扰乱亚洲的局外人，公开反对中国这种说法的亚洲国家越少，美国就越孤立。”
邱震海：杜特尔特怎么去说服美国方面，他即将做出的事情不会影响美国的利益呢？
罗梅尔·班乐义：他是在为菲律宾谋求利益。因为杜特尔特觉得原来的政府太过亲美，美国占了太多便宜。在美菲的双边同盟关系中，美国获益更多。杜特尔特说，我们希望从这个同盟关系中获益更多，所以杜特尔特考量的主要就是谋求菲律宾的国家利益，不是美国的利益，甚至不是中国的利益。
图样图森破
南京大学国际关系研究院院长朱峰：杜特尔特政府如果要在中美之间形成新的制衡，我觉得华盛顿也不会说完全不可接受。另一方面，要以现实的眼光来看待杜特尔特政府，他的政策到底会改变到什么程度呢？这仍然需要打个问号。首先，我们必须说，杜特尔特会坚持菲律宾政府一贯的领土主张。第二，杜特尔特也说得很清楚了，他不会直接抛弃美国，投入中国的怀抱。这是两回事。所以他会重新衡量，但这不意味着要抛弃美国，完全投奔中国。还有第三个非常重要的条件，中国作何反应。
中国怎么看？
邱震海：这也是我要问你的问题。中国会作何反应，如果你是中国领导人，你会做什么？
朱峰：首先，我要说，中国应该为马尼拉的和平政权交接感到兴奋，这会带来完全不同的局面。第二，中国也要非常理性和现实地去看待杜特尔特政府。就是不要不切实际地期盼杜特尔特政府会一下来个大飞跃。第三，中国做好向杜特尔特政府伸出友好之手的准备了吗？让双方在有所争议的问题上更进一步？这是个很大的疑问。所以一方面，我们对菲律宾的新政府很期待，会看到他对待中国的新政策，这是非常激动人心的。但另一方面，也许短时间内对北京更为重要的是，我们要全面地思考，如何让杜特尔特真正和我们携手，重启双边关系的新局面。
所以，首先，我们希望北京能够现实地处理南海上的主权和领土争端，这是非常重要的。第二，我们也应该亲切友好地敞开双臂。杜特尔特说，我需要你们的经济援助。是的，中国可以提供援助，但问题在于，不仅仅是中国政府要提供贷款，也应该鼓励中国的公司和企业进驻菲律宾，去那里投资。第三，这不仅仅关乎中菲关系，我们追求的是更高的层次，从更广泛的意义来讲，这是中国和东盟的关系。我们应该找到一个好的立足点，来适应中国与东盟关系北京的变化，适应北京与马尼拉关系的回暖。
邱震海：那么说得具体一点，中国领导人可以做些什么来欢迎杜特尔特呢？
朱峰：我当然知道菲律宾人们的想法，比如，黄岩岛是两国冲突的焦点，应该缓解这个冲突。从我个人看来，我们应该欢迎菲律宾的渔民回到黄岩岛的渔区，让他们捕鱼，继续生活。这是非常现实的问题。中国已经说得非常清楚了，我们不会接受，但至少我们至少能将其作为一个非常有用的参考，来照亮两国的双边关系。所以中国对此的处理方式很弹性，这将能大大鼓励杜特尔特的政府改变对华政策。这是非常互惠互利的。政策变化不是一方的事情。
中国能否信任杜特尔特政府？
邱震海：杜特尔特最近发表的声明。你之前提到主权问题，他当然不会放弃。但我记得他曾经作过一个声明，说我会寻求与中国和平对话，但如果两年内我不成功，就放弃。你觉得我们能信任他吗？
罗梅尔·班乐义：对我来说，杜特尔特就是个典型的实用主义者，因为他认识到中国经济增长带来的经济方面的机会，杜特尔特希望利用中国的富强，挖掘投资潜力，区域潜力，增进双边贸易，所以中国蕴藏着无限潜力，是亚洲其他国家无法提供给菲律宾的，就连美国也无法媲美，因为美国在这个区域并未做多少经济上的参与。说到这个经济上的联系，杜特尔特非常认真地要增进和中国的关系，但他也不会放弃作为美国安全上的盟友关系。
看我多聪明
事实上，杜特尔特尝试把经济问题和政治问题分开来。他对恢复和中国的双边对话感兴趣，是想要增进政治上的连带，而政治上的连带关系又能够为增进两国的经济关系创造机会。因为杜特尔特认识到中国经济的潜力能帮助他实现参选时的承诺，比如加强菲律宾的基础设施建设，刺激旅游业，促进贸易，同时对抗贫穷。他看到中国在助他实现这些目标的巨大潜力。但同时他也向全世界传达一个信息，他不会放弃菲律宾在南海的领土立场，他甚至说愿意亲自驾着水上摩托车登上黄岩岛，在岛上插菲律宾国旗。正是如此，当涉及到主权问题，杜特尔特不会放弃菲律宾一贯的立场，但他也很愿意去修补中菲遭到破坏的政治联系。
我觉得杜特尔特所做的，是要向其它东南亚国家学习，就是在经济上与中国交好，在安全上与美国联盟。
