美国完成了一次权力移交,虽然相比150年来的其它移交,这次出了点状况,但有惊无险,权力移交还是顺利完成了。新政府在宣誓当天,就开始工作了。
中国的媒体火力全开,来攻击美国权力移交的混乱,渲染美国政治的腐败和低效,以此彰显中国政治体制的优越。
让我们来比较一下中美中央政权权力移交的优劣。中国的历史很长,权力移交一直是最受诟病的缺点,在这里也不扯长了,就以邓小平以后相对和平的几次权力移交来进行比较吧!
美国的权力移交是彻底干净的。新总统一上台,其政府组成人员大部分都变化了。据基辛格回忆录,当时换届,有4万名重要公务员被撤换,几乎相当于中国科一级的官员都被换掉了,完全是个改朝换代的节奏。这样做的好处是,新总统手下都是自己人,少了很多掣肘。有人以为民主就是做什么事都通过表决,那是完全错误的,具体到总统职权的行使,民主表现在决定总统人选时的选举,和议会和法律在制度上的制约。在总统法定权限范围内,总统的话是一言九鼎的,即使内阁全部不同意某个决定,他也可以一言独定,如果哪个内阁官员惹火了总统,总统可以马上开了,即使官至国防部长,国务卿都是这样,你没见川普开了多少官员?
美国新总统一上台,就可以改变很多国家政策。拜登宣誓就职当天就废除了很多前政府的政策,甚至像重回巴黎协定,重回世卫组织,修改移民政策等有关国际信誉,涉及面很广的,牵动国内利益格局的重要政策。美国的换届,是利益,价值观,政治观点甚至意识形态的大洗牌。一派上台,就会几乎完全颠覆另一派的政策,从这个意义上来说,美国政府的换届,也相当于一次改朝换代,被压倒的一派,只有期望在下一次选举再翻盘。
但美国总统换届只牵涉到中央(联邦)政府。这里有个2013年的数据,美国公务员总数为2200万,但联邦政府人员只占274.5万(12.5%),其余都是地方政府人员。美国是联邦制,美国总统权限仅限于中央政府,你不见川普到了某个城市,那个城市的市长不但不来迎接,还开口大骂我们不欢迎你,川普也不能撤他的职。但另一方面,总统的责任也小,只要管住这12.5%的政府职责就是了。
反观中国,每次换届,新总书记只是个孤家寡人。胡锦涛上任时,政治局常委都不是他的人,习近平上台时好点,有王岐山这个盟友。权力是需要人来落实的,手下没人,政令不出中南海,那算什么权力移交?中国决策是民主集中制,需要政治局常委表决,总书记也就一票,如果常委反对他的票数多,他也只能少数服从多数。总书记根本没权开掉政治局常委。中国的中央政府可以管理直到最基层的各级政府,其职责就不是12.5%,而是100%。要管理得好,总书记就不但要让中央都是他的人,还需要直到基层的干部都是他的人,中国的干部本来就比美国多,要认一遍都不容易,更别提知人善任了。
因此,新的中国领导人,将付出至少一个任期的时间,来为实际控制权力而斗争。这个工程量相当大,不但要将中央政府的要员变成自己的人,更要将地方政府的人(至少省一级)变成自己的人。胡锦涛终其任期没成功,交权时还是江泽民的傀儡;习近平花了五年的时间“反腐”,整治了上百万干部,总算大半实际控制了(还不是100%),如此他的任期已经过半,只能改宪了。
权力转移的一个重要目的,就是完成国内不同集团的洗牌。就像生命的新陈代谢是必须的,政权也是一样。以美国为例,民主党代表了比较左的政治思潮,网络和绿色能源行业等新兴产业,对同性恋宽容等新家庭观意识形态,一上台,就要取消共和党制定的保守的,偏重于传统工业的经济政策等。共和党的支持者当然一腔怒火,但好在有选举这个机制在,他们可以不通过暴力革命,而以选举来实现下一次改朝换代。一次和平的改朝换代,就可以把积聚的社会压力释放掉。从美国建国到现在,已经发生了四十多次“改朝换代”,只有一次内战,总体上权力移交是和平的,成功的。
反观中国,从美国建国时算起至今,中国已经经历了四次政权更换(清,北洋,国民党,共产党),战争无算,充满着血腥的暴力和残酷的动荡。而邓后共产党政权的每次权力移交,根本算不上“改朝换代”,连实现实际控制都难,更别提实现和平的利益集团洗牌了,社会压力不但没得到释放,还继续积累着,直到最后以暴力方式实现释放。中国自秦以后,改朝换代都是以暴力方法实现的。当朝的政治机制和秦制并没什么不一样,估计最后的结局也和那些朝代不会不同。
只能说,看着美国,羡慕吧!