龚楚接受任务后，离开香港，以龔鹤村的代名，由俞作豫（预）陪同去见俞作柏，被俞作柏任命为广西省政府办公室机要秘书，协助俞作柏工作。
当时广西省政府成了各方政治势力渗透争夺的大本营。蒋介石南京政府想掌控它，以防二度叛变。汪精卫的改组派则想策动俞作柏“反蒋”。中共更想要争取，利用俞作柏，以开创新局面。省府秘书长黄健吾是汪精卫的代表，教育厅长曾如柏是继李济深之后任广东省府主席的实力派人物陈济棠的观察员，南京方面的代表人物是郑介民，头衔是国军编遣特派员公署政治部主任，其任务是监督俞作柏，李明瑞的行动。中共方面的代表就是龔鹤村（龚楚），先后担任过省府船务处长，南宁公安局长。这几方面的代表人物，明里嘻嘻哈哈虚与委蛇，暗中勾心斗角，想方设法拉拢争取俞作柏李明瑞投向己方。
由于俞作柏的弟弟俞作豫是中共党员，而龚楚与李明瑞是讲武堂同学，俞作柏本身也想利用中共帮他创建实力，凭借这种关系和有利条件，使得龚楚的各项工作计划得以顺利进行。
当时，国民党蒋汪两派的代表只会在上层进行拉拢利诱工作，没有下层基础。中共技高一筹，不仅取得上层关键人物俞作柏李明瑞的信任，而且不断发展下层组织，其手法比国民党高明得多，成效卓著绝非偶然。
当时，中共中央加派了许多得力干部，陆续前往广西工作，其中就有邓小平，此外还有贺昌，徐开先（徐冠英），张云逸，石迟峰，陈豪人，冯达飞等人，这些人并且带来大批下级军政干部，渗透到广西军政机关各部门工作。为了行之有效地领导工作，成立了中共广西行动委员会，由贺昌，邓小平，龚楚，俞作豫，陈豪人五人组成。贺昌，邓小平，龚楚三人是常务委员，同住在龚楚的南宁公安局内，负责全部策划领导工作。对一些主要干部具体地分配了各项工作任务，如陈豪人任省府机要秘书，随从俞作柏工作，借以掌握省府一切动态。许冠英任编遣特派员公署总务科长，跟住李明瑞，从中了解特派员公署的所有活动。冯达飞任公安局督查，协助龚楚工作。俞作豫，张云逸和一个叫史书元的（此人后转投国民党，终老台湾）负责军事运动工作。
李明瑞相片
俞作柏鉴于以往的教训，认为在混乱的中国局势下必须掌握军事实力（不只是中共认识到“枪杆子里面出政权”），不然无以实现自己的“革命抱负”。因此当他占领南宁，统一广西之后，第一项措施是遴选优秀青年，委任充实各县，试署县长。第二项措施就是编组广西警卫军，以建立自己的基本武装部队。他让自己的弟弟俞作豫负责建军事宜，一方面派人分赴桂南各县去招募新兵，以充实兵员；另一方面重新整顿整理南宁军校，将之改组为军官教导总队，委派编遣特派员公署总务科长徐开先（徐冠英）兼任教导总队主任，教导队的学生，由各师，旅的优秀班排长和地方知识青年中选拔，参加训练，藉以培养警卫军的初级军事干部。
中共广西行动委员会重中之重的工作就是集中精力从事于警卫军的建立，以及军官教导总队的训练和控制。当时，广西行动委员会立即通知中共广西地方党部协助，发动党员领导青年参军。最先成立的省府警卫连，以中共党员石迟峰任连长。之后新兵源源而来，警卫连扩编为警卫营，很快编成了三个营，就正式成立警卫军第四大队（相当于一个团），起初由石迟峰任大队长，张云逸（建国后的大将）任副大队长，后因石迟峰生活腐化被撤职，该由张云逸为大队长。不久，又如法炮制编组了第五大队，俞作豫为大队长，史书元任副大队长。两个大队的各级干部，除少数是俞作柏早年的军校学生外，大部分是中共党员。这为中共之后建立红七军打下了坚实的基础。
