何谓“一带一路”
昨天（10月18日）结束的2023“一带一路”论坛（下图 EMIRATES/CAPITAL NEWS）共有包括23位国家元首在内的151个国家和41个国际组织参加（王毅·闭幕记者招待会），其中就有斯里兰卡总统维克勒马辛哈（Ranil Wickremesinghe）。“一带一路”是中国大陆领袖习近平主席在2013年对哈萨克斯坦和印度尼西亚进行正式访问时宣布的一项倡议。习在访哈时宣布了这样一个愿景 -- 建立一个由铁路、能源管道、高速公路和流线型过境点组成的庞大网络，向西穿过多山的前苏联共和国，向南通往巴基斯坦、印度和东南亚其他地区。习表示，这样一个网络将扩大人民币的国际使用，并“打破亚洲互联互通的瓶颈”。习随后在2013年于印度尼西亚举行的东南亚国家联盟（东盟）峰会上又宣布了21世纪海上丝绸之路计划 -- 中国大陆将投资印度洋沿岸的港口开发，从东南亚一直到东非和欧洲部分地区，以适应不断扩大的海上贸易。两者后来统称“一带一路”倡议。
一带一路的目的
倡议被视为习领导下中国更大胆治国方略的主要内容之一，是扩大中国大陆经济和政治影响力的一种方式（下图 GlobalTrade）。“一带一路”倡议促进了大陆的战略利益，反映出大陆对建立在共同经济发展基础上的世界秩序的愿景，同时也是中国制造2025年经济发展战略。对习来说，“一带一路”既是对美国转向亚洲“再平衡”政策（Rebalancing）的抵制，也是大陆发展新贸易联系、培育出口市场、提高中国大陆收入和出口大陆过剩产能的一种方式。“一带一路” 使“中国在重新绘制世界各地的贸易地图方面取得了相当大的成功，将中国置于中心，而不是美国或欧洲，”外交理事会的美中关系专家萨克斯（David Sacks）如是说。
“一带一路”的实施还可促进西部省份新疆的经济发展，加强西部地区与全球经济的联系，开通一条美军无法破坏的路线来确保中亚和中东的长期能源供应。更广泛地说，中国领导人决心重组经济，以避免所谓的中等收入陷阱。
此外，北京可能会寻求对“一带一路”倡议国家的地缘政治影响力。在中国大陆与外国政府签署的100多份债务融资合同中，通常包含一些限制性条款，让债务国在台湾或维吾尔人等问题上符合大陆期望。如2022年1月，尼加拉瓜与台湾断交一个月后，正式加入“一带一路”倡议。
美国的态度
“一带一路”倡议推出后，历届美国政府都对该倡议持批评态度，尤其对中国大陆的意图感到担忧。为阻止大陆扩大其影响，美国政府提出了对应政策。奥巴马政府的转向亚洲的“再平衡”政策（Rebalancing），花费数十亿美元，并动用外交力量建设基础设施，促进低收入国家之间的合作。川普总统的BUILD法案，该法案将发展金融机构海外私人投资公司（OPIC）与美国国际开发署（USAID）的组成部分合并为600亿美元的发展金融公司（Development Finance Corporation），对美国政府支持的项目进行投资。拜登总统的政府启动了“重建更美好世界倡议”（“B3W”），瞄准基础设施投资，与“一带一路”倡议竞争。美国又分别于2022年和2023年推出了“印太经济框架”（IPEF）及“三方经济走廊”（IMEC 下图 THE BUSINESS STANDARD），巩固和扩大与“一带一路”一争高下的阵营。
印、日、俄的态度
印度非但拒绝加入“一带一路”倡议，而且对其大力阻扰。印度认定“一带一路”倡议是中国大陆统治亚洲的计划，并宣称该倡议服务于大陆“珍珠串”地缘经济战略。印度指控中国大陆的“一带一路”倡议为其印度洋邻国制造不可持续的债务负担。为对抗大陆，印度向邻国提供了自己的发展援助，尤其是阿富汗，在那里的基础设施项目上花费了30亿美元。印度也是“印太经济框架”的参与国，和“三方经济走廊”的主要和积极参与方。
日本东京长期以来对中国大陆的意图持怀疑态度，故其应对战略与新德里类似，虽然不如印度那般公开对抗。日本已承诺为整个亚洲的基础设施项目提供3000多亿美元的公共和私人融资。日本还与印度一起同意建设亚非增长走廊（AAGC）-- 开发和连接缅甸与东非港口。日本也是美国“印太经济框架”的积极参与国。
欧洲大部分国家对“一带一路”持积极态度 -- 已有超过三分之二的欧盟成员国正式签署“一带一路”倡议。中国大陆对希腊比雷埃夫斯港和匈牙利布达佩斯-贝尔格莱德铁路等项目进行的大量基础设施投资，让很多欧洲国家看到另一条获得资助的路径（下图 OBOReurope）。这些投资使欧盟更难制定统一的对华政策，因为希腊、匈牙利以及其它受大陆资助的国家不支持对华不友好的政策。 不过，欧盟也有自己的对外基础设施投资计划。2021年12月，欧盟宣布了一项3000亿美元的 “全球门户”（Global Gateway）计划，旨在与“一带一步”倡议竞争。
俄罗斯最初对“一带一路”保持沉默，因为普京担心北京的计划会超越莫斯科对“欧亚经济联盟”的愿景，并影响俄罗斯的传统势力范围。然而，俄罗斯与西方的关系恶化，尤其是俄乌战争爆发后北京拒绝谴责俄罗斯，使莫斯科成为“一带一路”倡议最热情的合作伙伴之一。普京总统承诺将他的欧亚愿景与“一带一路”倡议联系起来。
一带一路的实绩
根据维基百科（WIKIPEDIA）提供的数据，截至2023年10月18日，世界上共有154个国家已经签字加入“一带一路”协议（下图 Wiki）。另有8个国家，要么是观察国，要么表示有兴趣加入“一带一路”倡议。据波士顿大学全球发展政策中心的一项研究，2013年至2021年，中国大陆的两家主要开发银行向发展中国家的政府借款人提供了至少3310亿美元。根据美国威廉玛丽研究实验室AidData的数据，在“一带一路”推出的前五年，大陆平均每年用于海外发展项目的资金是包括美国在内的任何其他主要经济体的两倍多。中国大陆已在“一带一路”倡议批准的项目花费了大约1万亿美元，迄今为止最大的项目是价值620亿美元的中巴经济走廊（CPEC），该走廊是连接中国和巴基斯坦阿拉伯海瓜达尔港的一系列项目。
除了有形基础设施外，中国还资助了数百个经济特区或旨在创造就业机会的工业区，并鼓励各国接受其技术产品，如电信巨头华为提供的5G网络。
中国对“一带一路”倡议的总体雄心令人震惊。到目前为止，超过世界人口的三分之二，占全球GDP的40% - 已经签署了这些项目或表示有兴趣这样做。分析人士估计，除连接中国和巴基斯坦阿拉伯海瓜达尔港的中巴经济走廊（CPEC）外，还有印尼首都雅加达至万隆的高速列车、中欧班列、中老铁路、匈塞铁路以及正在建设中的中泰铁路。专家预测，中国在“一带一路”倡议期间的支出可能高达8万亿美元，尽管估计各不相同。中国的“一带一路”倡议倡议（BRI），有时被称为新丝绸之路，是有史以来最雄心勃勃的基础设施项目之一。 在此后的十年里，该项目已扩展到非洲、大洋洲和拉丁美洲，大大扩大了中国的经济和政治影响力。
“一带一路”债务陷阱
“一带一路”倡议不乏争议，最为人知的就是所谓‘债务陷阱’（Debt-trap）-- 以不可持续的掠夺性贷款，最后迫使受资助穷国在经济和政治上做出让步。‘一带一路’带来的‘债务陷阱’典型案例，便是在“一带一路” 倡议下接受援助的斯里兰卡南部汉班托塔港。由于无力向中国大陆偿还贷款，斯里兰卡政府于2017年将港口的控制权交给了中国招商局港口公司（下图 cmport）。另一个无力偿还“一带一路” 倡议贷款的国家是委内瑞拉。自2007年以来，大陆给委内瑞拉提供了670亿美元的贷款。但在过去几年里，委内瑞拉只能偿还贷款利息。
但是，澳大利亚的洛伊研究所（Lowy Institute）在2020年的一篇文章称斯里兰卡汉班托塔国际港是中国债务陷阱外交的“卓越案例”纯属“神话”，因为该项目是由斯里兰卡前总统马欣达·拉贾帕克萨提出的，而非北京提出的。斯里兰卡的债务困境是 “在西方主导的资本市场上过度借贷”造成的（Their debt problems arose mainly from the misconduct of local elites and Western-dominated financial markets. China has faced negative reactions and pushback in both countries）。2023年2月，美国的《外交官》(THE DIPLOMAT)一篇分析斯里兰卡债务的专文指出，斯里兰卡债务危机的真正原因是该国债务本身的结构，斯里兰卡外债的很大一部分是欠国际主权债券（ISB）账户。在2010年至2021年间，斯里兰卡外债存量的国际主权债券部分增加了两倍，从12%上升到36%，占政府年度利息支付的70%。2021年，斯里兰卡必须偿还10亿美元的本金和9.34亿美元的国际主权债券利息，当时国际主权债券占该国（斯里兰卡）外债偿还的47.5%，是欠中国大陆债务的两倍。
这里需要指出的是，‘债务陷阱’（Debt-trap）一词，最早由印度学者切拉尼（Brahma Chellaney 下图 X(Twitter)/Startup Talky）于2017年创造，认为中国政府放贷，然后利用小国的债务负担达到地缘政治目的。1962年出生的切拉尼是印度是国家安全咨询委员会（National Security Advisory Board）成员、地缘战略学家、公共知识分子、专栏作家和地缘战略事务作家。而印度认为“一带一路”倡议服务于中国大陆的地缘经济战略，是一项统治亚洲的计划。
“一带一路”前景
随着中国大陆经济放缓，雄心勃勃的“一带一路”计划似乎正在失去动力。根据全球发展政策中心（Global Development Policy Center）的数据，大陆两家开发银行向政府借款人提供的海外融资从2016年的870亿美元峰值大幅下降到2021年的37亿美元。2021年，大陆领导人习进平呼吁优先考虑“小而美”的项目。大陆政府官员表示，将更多地关注项目的质量而非数量，不再关注规模宏大但往往浪费的数十亿基础设施项目，转而关注回报率更高的小型项目，例如涉及可再生能源和数字技术的项目（下图 ISEAS/GREENfdc）。以及更多地吸引当地民众。当年晚些时候，习承诺，中国大陆不会在国外建设任何新的燃煤发电项目。而现在放缓的大陆经济，及与房地产危机相关的债务，均预示其不会也无能力像以前那样大手大脚。分析人士表示，中国可能还希望更加重视环境问题、更好的社会保护和尽职调查，尤其是在北京及其银行从该项目的第一个十年中吸取教训之际。
毫无疑问，中国大陆会继续推动“一带一路”。据路透社（REUTERS）10月18日报道，为了支持“一带一路”项目，大陆国家开发银行和中国进出口银行将分别设立3500亿元人民币（480亿美元）的融资窗口，国有丝路基金将向该窗口增加800亿元人民币。论坛期间共签署了价值972亿美元的“一带一路”合作项目。
最后，我想说这斯里兰卡还真不长记性，那边厢刚掉进大陆的“债务陷阱”不久，这边厢她总统又来到为其设“债务陷阱”的借贷国，这是明知山有虎，偏向虎山行啊。其余129个国家也是，全傻X – 人莫迪老仙的“地缘战略学家”已经告诉你那是“债务陷阱”，你们咋这么弱智呢！I can’t believe it! 什么，莫迪老仙的“地缘战略学家”是在忽悠。有证据吗？
参考资料
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Cash, J. (2023). Leaders gather in China for smaller, greener Belt and Road summit. REUTERS. 链接 https://www.reuters.com/world/china/leaders-gather-china-smaller-greener-belt-road-summit-2023-10-16/
Gan, N. & McCarthy, S. (2023). China is celebrating a decade of the Belt and Road Initiative. What is it about? CNN. 链接 https://www.cnn.com/2023/10/16/china/china-bri-explainer-xi-jinping-intl-hnk/index.html
Jones, L. & Hameiri, S. (2020). Debunking the Myth of ‘Debt-trap Diplomacy’ How Recipient Countries Shape China’s Belt and Road Initiative. CHATHAMHOUSE. 链接 https://www.chathamhouse.org/2020/08/debunking-myth-debt-trap-diplomacy/1-introduction
McBride, J. Berman, N. and Chatzky, A. (2023). China’s Massive Belt and Road Initiative. COUNCIL on FOREIGN RELATIONS. 链接 https://www.cfr.org/backgrounder/chinas-massive-belt-and-road-initiative
Nicholas, B. & Illanperuma, S. (2023). The Real Cause of Sri Lanka’s Debt Trap. THE DIPLOMAT. 链接 https://thediplomat.com/2023/03/the-real-cause-of-sri-lankas-debt-trap/
Wiki. (2023). Belt and Road Initiative. 链接 https://en.wikipedia.org/wiki/Belt_and_Road_Initiative
