台湾的前世今生（16）

美国利用美援迫使台湾领导人实行了一些行之有效的政策改革，如接受美国的“自由经济”，由扶助官营企业转为促进私人企业，特别是中小民营企业。在美国的压力下，台湾政府在一九五九年十二月公布了包括改善私人资本投资环境、促进出口、限制国防经费等“十九点财经改革措施”，成为台湾经济发展的关键性措施。

国民政府自一九五三年至一九七二年连续实施的第一至第五个“四年经济建设计划”首先集中精力发展农业，不仅实现了粮食自给，还通过出口农产品赚取了大量外汇，为发展轻工业积累了资金。因为台湾进口替代产业很快面临内部市场饱和的问题，同时一些工业化国家的工厂因为面临工资上涨等因素，纷纷搬迁到一些具备工业基础而又劳工成本低廉的地区，台湾的经济政策随之改为利用廉价劳动力的优势实施出口导向型经济发展战略，即利用进口原材料加工出口的模式，发展如纺织业、食品加工、橡胶制品以及日用百货的生产等。这些劳动密集型产业投资少，见效快，能带动就业，解决民生，促进经济重心逐步由农业转向工业。一九六三年台湾的工业就业人口超过了农业就业人口，工业产值也超过了农业产值，台湾的产业形态从此由以农渔业为主转型为以制造业与商业服务业为主。一九六四年的财政收入由赤字转为盈余。自一九六三年起直到一九七三年第一次石油危机为止，台湾GDP的平均年增长率达到百分之十以上。

一九七三年十月爆发了第四次中东战争，阿拉伯国家为了报复西方世界支持以色列，大幅度提升石油价格，造成了世界性的经济危机。油价上涨使台湾的物价上涨了将近百分之二十三，通货膨胀率飙升至百分之四十点六，经济增长率从一九七三年的百分之十二点八陡降到了次年的百分之一点一。

经济危机又刺激了贸易保护主义。欧美经济大国为了保护本国经济，大打贸易战，对输往本国的商品设置各种障碍，贸易摩擦激增，极大地打击了台湾的出口型经济。台湾的重工业落后，钢铁、石化等产品严重依赖美国和日本，在贸易战中更易受制于人，损失很大。

韩国、新加坡、香港以及后起的泰国、马来西亚、菲律宾和印度尼西亚等国，也先后实行出口导向型经济，彼此之间以及与台湾的竞争激烈。

经过二十多年的发展，台湾的工、农、商、外贸业获得了长足的进步，但能源、交通等基础设施却基本上还是二十年前的样子，没有搞过大规模的基础设施建设，比如，因为严重依赖水电站发电，因此一到水库枯水期就限电；机动车辆增加了几十倍，道路长度却只增加了百分之七；港口挤满了等待装卸货物的船舶，等待的时间一年比一年长；城市化迅速发展，而住宅、水、电、气等设施却严重滞后。

最后，当时世界政治局势的变动，也对台湾经济非常不利。先是一九七一年被联合国逐出，之后一九七二年中美和解、中日建交，台湾在国际上的活动空间被极大地挤压，对外贸易受到了严重的干扰，而被迫退出关贸总协定，又削弱了台湾商品在国际市场上的竞争力。

人们一时对前途迷茫，人心惶惶，亚细亚孤儿似乎正在被世界抛弃。

一九七三年十二月，蒋经国在国民大会上宣布，五年内将完成九项国家重要建设项目：南北高速公路、台中港、北回铁路、苏澳港、石化工业（中国石油公司高雄炼油总厂）、大制钢厂（中国钢铁公司高雄炼钢厂）、大造船厂（中国造船公司高雄总厂）、铁路电气化和桃园中正国际机场建设，后来又加上了核能发电厂建设，被称为十大建设。

一九七五年蒋介石逝世时，据行政院主计处的数字，台湾的人均GDP约为九百八十五美元，人均收入约为八百八十一美元，仅次于日本，为亚洲第二。

四.三 蒋经国（一九一0—一九八八年）在台湾

一九四八年十二月，国民党中央委员会任命蒋经国为台湾省党部主任委员。

一九四九年十二月，蒋经国随父从成都飞抵台北。

一九五0年一月，蒋经国任国防部总政治部主任。八月，蒋经国兼任国民党干部训练委员会主任委员。

台大法学院的毕业生陈新传到金门服预备军官役，发现连队指导员经常私拆新兵的疑似夹有现钱的家信，如果发现有钱，就把钱取出而把信丢入垃圾中。新兵经常抱怨没有收到家信或遗失钱，该指导员一律以被邮差弄丢了搪塞。陈忍无可忍，把指导员私拆士兵家信、偷窃金钱的事向上级报告。上级派人调查，指导员知道是陈报告的，在半夜里把陈叫醒，带到海边去想将其杀害。不料陈身高力大，反而夺下指导员的手枪，接着两枪把指导员给杀了。事情发生后，金门防卫司令部立刻扣押了陈，以“战地暴行，以下犯上”的罪名判处枪决。蒋经国接到电报后飞往金门，他没有因为自己的政工人员被杀而加以包庇，查明实情后，陈由死刑改判十年有期徒刑，执行五年后假释。蒋经国亲自参与调查此一案件，赢得了基层士兵的拥护。

九月，蒋经国命令总政治部第一组副组长王升设计建立政治工作干部学校。

十一月成立的政治行动委员会由空军司令周至柔担任挂名的主任委员，而由蒋经国全权负责统筹情报和秘密警察机关。当年，安全机关监控包括陈诚、孙立人在内的所有到台的高级将领。

从一九五一年起，台湾三军每个单位每月举行一次庆生会，官兵一起庆祝生日。蒋经国经常到基层参加庆生会，和士兵们一起吃喝说笑，甚至晚间和士兵一起睡地铺。

一九五一年十一月，政工干校正式开学。

一九五二年十月，国民党七大召开，蒋经国当选为中央委员，随即于七届一中全会当选为中央常务委员会委员。同月，中国青年反共救国团成立，蒋经国任救国团主任。救国团在每个高中和大学设一大队，下为分队和小队。主管单位为训导处，设训导主任、训育组长、生活管理组长和军训教官。救国团一面向学生灌输当局的思想意识，一面利用部分学生作鹰犬秘密监视其他同学的言行。救国团的官员还要求学生作周记等以摸思想，或针对当时的某个事件作时事测验，如雷震被捕时，各学校都奉救国团指示作相应测验，以调查学生的反应。

陆军总司令孙立人反对政工制度和以党领军，但无法阻止蒋经国以苏联方式安排政工军官监视官兵以及为国民党宣传。

一九五四年五月，蒋经国兼任总统府机要室资料组主任，指挥一切党政军警特机构，包括中央党部、军队党部、青年反共救国团、司法行政部调查局，外交部情报司、行政院新闻局、台湾省警务处、国防部总政治部、国防部情报局、国防部第二厅、宪兵司令部、警备总司令部和国家安全局等等。这些机构以保密防谍的名义控制每一个党员、公教人员、大学生和军人，又利用检查书信和审查书报监控人们的思想。

九月，蒋经国被任命为国防会议副秘书长。蒋介石下了一道亲笔手令：“国防部总政治部的一切任务，仍由蒋经国全权督导。”

一九五五年二月，蒋经国受命赴大陈岛，执行他拟订的“金刚计划”，将大陈岛军民两万余人全部接到台湾定居。蒋经国随最后一批军民登上运输舰离开大陈岛。那些后来被称为“大陈义胞”的人对蒋经国感念至今。

一九五六年四月，蒋经国就任行政院国军退除役官兵就业辅导委员会副主任委员兼代主任委员（不久任退辅会主任委员）。

退辅会下设荣民之家、荣民医院、荣民建筑工程处和荣民就业处等机构。退役官兵年老不能工作者，住入荣民之家；有病者送荣民医院治疗；身体健康仍有工作能力者编入荣民建筑工程处，给予标准工资；其他身体尚健康，但年已垂老之人则介绍到各机关学校做工友；少数愿意自行谋生的，退辅会按其军中退休薪金发八折以作补贴。数十万退役官兵就此在台湾安定下来。

五月，蒋经国在中部横贯公路兴建筹备会议上决定由退役军人负责相关工程。蒋经国说：“台湾什么都好，只是一条中央山脉从南到北盘踞在那里，使东部和西部的人没有直接交通，形成天然屏障。我们决心要征服它，修筑公路，打通中央山脉”。

在海拔两三千米的丛山峻岭之间，蒋经国芒鞋竹杖，上穿布夹克，下着军裤，脖子挂条擦汗的白毛巾，率领公路局局长和工程师等十余人组成勘探小队，从台中东势区徒步入山，在榛莽丛生的原始森林里披荆斩棘，餐风饮露。

一九五八年七月，蒋经国出任行政院政务委员和“不管部部长”。

在八二三金门炮战的第五天，蒋经国冒险乘兵舰至金门，带去犒劳月饼，抚慰军心民心。九月，蒋经国再至金门，目睹了战争的残酷场面。他说：“至最前线，……遍地尸体，血肉模糊”。

蒋经国一生到过金门一百二十三次。

一九六0年五月，蒋经国主持中横公路通车典礼。中央山脉的打通，大大改善了全岛的物流和人流。

十二月，蒋经国到国军游击部队活动的中缅泰边境山区视察。

一九六一年，蒋经国考察武陵农场地区，并主持召开了中横公路资源开发中长期计划研讨会。

一九六四年一月，国防部长俞大维赴美治疗颈部淋巴腺瘤，推荐蒋经国接任国防部长。三月，蒋经国被任命为国防部副部长。

一九六五年一月，蒋经国升任国防部部长。九月，蒋经国第三次访美，会见了美国总统约翰逊，并与美国国防部长麦克纳马拉（R.McNamara）发表联合声明，双方决心依照“中美共同防御条约”密切合作。

一九六七年一月，蒋经国所著《风雨中的宁静》一书出版。同月，他出任了国家安全会议总动员委员会主任委员。

十一月，蒋经国应邀访问日本，日本天皇裕仁在接见他时表示永不忘怀蒋公的宽大德意。

一九六八年三月，蒋经国第四次访美，代表蒋介石参加艾森豪威尔的丧礼。

六月，副总统严家淦兼任行政院院长，蒋经国担任行政院副院长兼行政院国际经济合作发展委员主任委员。

八月，蒋经国以二级上将衔退伍。

一九六九年，蒋经国辞去国防部长职位，黄杰继任。

一九七0年四月，蒋经国第五次访美。二十四日十二时许，他遭台独分子、康奈尔（Cornell）大学的社会学博士生黄文雄与一个同伙行刺。黄的手枪在三步之内对准了蒋经国的头，被美国警察闪电般托起其手腕，子弹偏高射入墙壁。黄未及开第二枪就与同伙一起被制服。事后蒋经国不仅没有恼怒，反而要求与黄见面，想问问黄为何对他有如此深仇大恨，但为美方劝阻。蒋经国建议美方放了刺客，后者也真以二十万元的保释金放了黄。黄憎恨蒋氏政权源于他老实巴交做公务员的父亲曾在台湾早年的白色恐怖时期中入狱。虽然蒋经国多次表现得若无其事，但四二四枪击事件的巨大刺激令蒋经国终身难忘：“台湾人为什么要杀我？”

一九七二年五月，蒋经国出任行政院长。

六月一日，蒋经国首次召开院务会议，向与会人员提出了“平凡”、“平淡”和“平实”的六字要求。他在行政院大力推行干部的年轻化、本土化和专业化。蒋经国多次在行政院的施政报告中要求全民凝聚对共党的认识。他引用列宁的话：“明天我要把这个敌人用绳子绞死勒死，但是今天晚上我还可从这个明天我要绞死的人手中买到用来绞死他的绳子。”蒋经国说：“这句话值得我们警觉，今天我们在这个环境中，一定要认识敌人。不了解敌人，就是盲目，也是麻木。”同月，在行政院院会中，蒋经国提出了十项行政革新：1）为节省国家财力用于各项必要建设，各级政府除已正式列入预算的以外，应停止建筑办公房舍；2）各种公共工程之开工与完工，可以公告方式行之，不必举行任何典礼仪式；3）各级政府机关派员出国考察或参加国际会议，必须事前有周详的计划，其派出人员以具有相关专长、精通外文为主要要求；4）各级机关应不作不必要的视察，如确有必要，则视察人员到达视察地区不得接受任何招待，被视察之机关、学校或团体不得迎送或张贴标语，或召开欢迎会等；5）各部会首长及全体行政人员，除参加政府所规定的正式宴会以及招待外宾所必需者外，一律不得设宴招待宾客，并谢绝应酬；6）公务人员于婚丧喜庆，除有关亲戚或有深交者外，不得滥发喜帖或讣告；7）各级行政人员一律不得进出夜总会、舞厅和歌厅等场所，各级主管应监督所属人员切实遵照办理，如有违反规定者，应从严处分；8）各级首长主管均应谢绝各种剪彩、揭幕等邀请；9）各机关预算内所规定的加班费、出差费，除必要的加班出差外，不得假借名目移作其他用途。但各级机关首长对公教人员的福利，应妥善处理；10）在处理日常公务方面，人人要切实负责，自己能解决的问题应自行解决，今日能办完之事应今日办完，不必召开的会议不开，凡要开的会议事先必有充分准备，会后必有结果。不办不实际、没有效果的事。不发不必要的公文。凡属应该办的必须办得彻底，追踪到底。

十项革新实施后的第一年，由警察机关查获涉足夜总会、舞厅和歌厅等非正当娱乐场所的行政院所属各机构人员共九百三十六人，另外违反规定宴客、应邀剪彩、铺张浪费、滥发喜帖或讣告的而受处罚的有三百八十八人。情治部门首长周中峰和叶翔之原是蒋经国看重的高级干部，一次他出其不意登周、叶的家门，发现他们的居家摆设奢华，门前车水马龙，二话不说，立即将周、叶两人调职。他还严惩了他的亲表弟、时任人事行政局局长的王正谊，并不畏立委、监委巨大的政治影响力，将十多个立委、监委移送法办。从此，蒋经国统治时期的台湾政风全面刷新，他的整个执政团队中部长以上的官员没有发现有人贪腐。

蒋经国的团队实现了台湾的经济起飞，以后也较为平顺地完成了台湾的社会转型。

蒋经国要求公务人员养成简约的习惯，如结婚喜宴不超过十桌、平日宴客五菜一汤（所谓的“梅花餐”）等。

蒋经国又推出了八项“政治与社会革新”，与十项革新合称十八项革新。“政治与社会革新”包括1）要节约，不浪费，国民都应杜绝奢靡，培养社会良好风气；2）不要漏税逃税，要养成准时缴税、如数缴税的优良习惯；3）要遵守交通规则，帮助政府整顿交通秩序；4）要尊重公共秩序，注意环境卫生；5）要守法，不行贿；6）凡有钱的人，要投资从事生产，不可投机扰乱社会；7）家家做到守望相助，人人都能互相照顾；8）要设法预防青少年犯罪。

蒋经国还着手建设“全民共识政府”以培养公众对国家的责任感。

一九七三年五月，蒋经国辞去了救国团主任职务。

同年十二月，蒋经国提出振兴台湾的十大建设项目，十大建设中， 六项是交通建设，三项是重工业，一项是能源，这其实是台湾的重工业五年计划。该计划有典型的苏俄计划经济的长官意志色彩。蒋经国年轻时见证过苏联的工业化奇迹。蒋经国认为十大建设不仅能带动就业，扩大内需，更能改善工业结构，奠定台湾重工业的基础，将台湾带入工业化时代。

这个庞大的发展计划，初步估计需要投资美金五十亿以上，即一九七四至一九七八年间平均每年需十亿美金，五十亿美元相当于当时台湾年度财政支出的二点五倍。

对于蒋经国的大手笔，扑面而来的是朝野的各种质疑和反对。

经济本来就不景气，投资的钱从哪来？会不会把财政拖垮？台湾在国际上日趋孤立，吸引国外投资也许会很困难?

许多民众认为十大建设劳民伤财，是形象工程，以南北高速公路为例，这条公路贯穿台湾岛南北，但当时台湾的私人汽车很少，民众认为这是专门给富人修来观光旅游的。

不少专家也对十大建设持保留态度，以大钢铁厂为例，他们评估后认为钢铁厂投资大、周期长，不可控因素太多，而且台湾的市场规模很小，恐怕得不偿失。

连蒋介石也不支持蒋经国，蒋介石认为十大建设的规模超出了台湾经济的承受能力，可能会动摇“国本”，影响“复国大计”。

但是，蒋经国下定决心要搞，他说过一句名言：今天不做，明天会后悔。

蒋介石不同意，那就反复劝说，为了说服顽固的蒋介石，蒋经国甚至让智囊在孙中山的著作中找理论依据，蒋介石不是总是自诩总理信徒吗，总理的话你不听？

对于民众，蒋经国不仅让官员们到各地大力宣传，晓之以理，自己也走遍全岛，召集地方财主和意见领袖，做他们的思想工作，鼓励他们募捐。

当时的桃园县县长吴伯雄为了征地修高速公路，用无限的耐心与农民沟通，精诚所至，在最短的时间里完成了该县的土地征收工作，获得了蒋经国的赏识。吴伯雄后来当上了国民党主席。

资金不到位，那就一边建设一边筹集，有时候甚至是先动手建设，再想办法筹钱。总之。不能等万事俱备再行动，这很能考验技术官僚的专业水平和执行能力。

十大建设最终总投资二千五百八十亿元，相当于一九七三年财政总支出的三点二倍。其中八百九十八亿来自外国主要是沙特等土豪国家的贷款，财政拨款六百五十五亿，省内贷款四百二十八亿，其余来自于发行债券、单位自筹、关税记账和民间投资。由于财政拨款只占总投资的约四分之一，十大建设没有对财政造成重大压力，也没有影响经济的稳定。

蒋经国的一系列经济发展政策，不仅使台湾顺利走出了经济危机的阴影，而且促进了岛内经济的转型。

一九七五年

四月五日晚，蒋介石逝世。蒋经国负责处理治丧事宜。四月二十八日，国民党第十届中央委员会召开临时全体委员会议，决定设立中央委员会主席一职综揽党务，推举蒋经国为中央委员会主席，同时决议把总裁的名义永远保留给蒋介石，如同总理的名义永远保留给孙中山一样。

同月，新加坡总理李光耀与蒋经国签署了一项秘密军事合作计划—“星光计划”，让新加坡的武装部队可以在台湾进行军事训练及演习。

六月，在国际压力、台湾国防战略易攻为守以及泰国和中共拟议建交的情况下，蒋经国指示裁撤“光武部队”，至此国军在滇泰缅一带的最后一股武装力量撤回了台湾。

十二月，台湾举行第一届立法院第二次增额立法委员选举，核定五十二个名额。