川普的强权政治

1941年12月7日，日本袭击珍珠港，美国主导的国际规则秩序诞生。J·川普的第二次就职，这一秩序也随之消亡（下图 Reuters）。川普一直认为，这一秩序让美国背负了维护全球秩序的重担，让其盟友得以欺骗美国，这对美国不利。“战后全球秩序不仅过时了，” 国务卿马可·卢比奥在参议院的确认听证会上宣称。“现在，它成了对付我们的武器。” 川普对美国支持乌克兰和台湾持怀疑态度，他急于征收关税，并威胁要夺回巴拿马运河、吞并加拿大和格陵兰岛，撇开欧洲盟友和乌克兰直接与普京谈结束俄乌战争，这些都清楚地表明，他设想重返19世纪的强权政治和利益范围，即使他没有用这些术语来制定外交政策。在那个时代，当时的大国试图将世界划分为各个地区，每个地区都由它们主宰，而不管当地居民的意愿如何 - 川普明确地呼应了这种世界观。川普认为，美国在西半球以外几乎没有什么重大利益，认为联盟会消耗美国国库，并认为美国应该主宰其周边地区。他的世界观是修昔底德式的 - “强者为所欲为，弱者受其必受”。

二战后美国主导的和平时代取得了非凡的成就 – 对共产主义的威慑、前所未有的全球繁荣、世界相对和平 - 但它也在川普上台之前埋下了自我毁灭的种子。美国的傲慢导致了代价高昂、令人羞辱的阿富汗和伊拉克战争，2008-2009年的金融危机粉碎了人们对美国政府能力和政策处方的信心。于是就有相当一些美国人觉得，在一个不同的强权即公理的世界里，他们的国家会过得更好。这样的秩序似乎对美国有着特别的吸引力，因为美国拥有世界上最大的经济体、最强大的军队，以及可以说是最理想的地理位置。

但是赤裸裸的强权政治对美国来说是一片从未实践过的处女地，却是美国目前的竞争对手熟悉的领域 - 中国大陆和俄罗斯一路从强权政治走来并对其乐此不疲。无论是北京还是莫斯科长期以来一直对美国治下的和平感到不满，因为它限制了他们的地缘政治野心。中、俄领导人已经学会了联合其他力量，尤其是与全球南方合作，来对抗美国的影响力。与领导美国的川普不同，北京和莫斯科领导人的权力不受内部制衡。但中国大陆和俄罗斯也可能因此膨胀而滥用自己的权力，从而引发世界对其修正主义野心的强烈反对。无论如何，如果川普的强权政治赌博出错，美国和世界其他国家将不那么繁荣，也不那么安全。这就是前美国驻北约大使达德勒和外交关系委员会研究事务主任林赛投书《外交事务》，分析川普总统的强权政治对美国和世界政治的影响后得出的结论。该篇题为“The Price of Trump’s power politics”文章的主要内容如下。

对外交的支配

川普的言论听起来可能有些反常，因为几十年来两党一直视美国为自由世界的领导者。而川普的外交政策愿景，却是在扩大美国在周边地区的影响力的同时，放弃全球领导地位（下图 cepa/Energy Intelligence）。这其实是有历史渊源的。1823年，詹姆斯·门罗总统宣布禁止欧洲在西半球进一步殖民，即著名的门罗宣言。到十九世纪末，历任总统都会用门罗宣言来为美国的领土扩张辩护。1977年，在拉丁美洲反美情绪高涨的背景下，美国在国民坚决反对的形势下依然放弃对巴拿马运河的控制权。因为拉丁美洲人认为，用一位美国参议员的话说，“我们（美国）公平地窃取了它”。

事实上，川普对加拿大和格陵兰的觊觎也源自美国历史。美国建国元勋们曾梦想吞并加拿大。1812年英美战争爆发时，前总统托马斯·杰斐逊写道：“今年吞并加拿大……将是轻而易举的事。” 这种愿望在19世纪40年代一直存在，当时美国存在着夺取俄罗斯拥有的阿拉斯加领土南部边界，以及加拿大太平洋西北部大片土地的呼声。1846年，时任詹姆斯·波尔克总统放弃了美国的这一野心，转而支持存在至今的美加边界。因为当时美国与墨西哥的战争迫在眉睫时，波尔克总统不得不放弃夺取加拿大的雄心，以免与更强大的英国争夺偏僻且基本上无人居住的（加拿大）领土。而美国拥有格陵兰岛的愿望也历久弥新 - 当美国1867年从俄罗斯手中购买阿拉斯加时，时任总统安德鲁·约翰逊就考虑从丹麦手中购买格陵兰岛；鉴于该岛的战略价值，哈里·杜鲁门总统于1946年曾再次秘密提出购买格陵兰岛的计划。

类似的“昭昭天命”(Manifest Destiny)执念支撑着川普在就职演说中呼吁“扩大我们的领土”的外交政策。他的目标是增加华盛顿在西半球的影响力，这确实符合战略逻辑。巴拿马运河是美国商业的重要海上航线。美洲大陆大约40%的集装箱运输需要经过巴拿马运河，通过该水道的所有集装箱中近四分之三要么从美国运出，要么运往美国。如果运河被另一个大国控制，美国的安全将受到威胁。与此同时，格陵兰的战略重要性随着气候变化而增长 - 具有讽刺意味的是，川普坚称不存在气候变化。北极冰盖的融化将很快形成一条新的北方水道，给北美北部带来额外的军事弱点。格陵兰还拥有美国清洁能源技术所需的大量关键矿产储备（下图 mine）。而让加拿大成为第51个州将消除两国之间的贸易壁垒，增加（扩大后）美国的各种自然资源，并在理论上提高经济效率，能使边境两边的人民富裕起来（注：加拿大约90%人口居住在距美国边境160公里范围内）。

其实，华盛顿无需诉诸武力，即已经实现了许多这样的战略目标。在川普总统威胁要收回巴拿马运河的控制权后，巴拿马宣布不再续约中国大陆的“一带一路”，总统莫利诺 (José Raúl Molino)保证与美国建立更紧密的关系。而在丹麦自治领土格陵兰岛上，则有着美国军方最北端的军事设施 - 皮图费克太空基地。同时，格陵兰岛受北约第5条的保护，这意味着它是在美国领导的安全保护伞之下。加拿大呢？川普在第一任期内谈判达成的《美墨加协议》已经促进了美国和加拿大之间的经济一体化，2026年对该协议的审查有可能更加深化两国间的一体化。然而，正是这些外交手段 - 结成联盟、制定集体安全和贸易协定 - 是川普如今已经或计划放弃的世界治理策略。

丛林法则

很明显，川普想要与普京和习近平为伍，效仿他们实行的强人政治。至于日本的石破茂、法国的埃马纽埃尔·马克龙或英国的基尔·斯塔默等盟国领导人，川普打心眼儿里瞧不起，经常谴责这些盟友利用美国的慷慨来占美国的便宜。与此同时，川普却对独裁者褒扬有佳，称赞普京入侵乌克兰是“精明”、“强大”和“天才”，钦佩习近平用“铁腕”“异常出色”地控制中国公民。川普对这些积极反对美国利益的独裁者的大加赞美，透露出他内心深处想要不受约束地行使权力的渴望。

此外，如果中国大陆和俄罗斯能够做出有利可图的交易，川普似乎愿意将势力范围割让给北京和莫斯科（下图 VANITYFAIR）。如他将乌克兰战争的起因归咎于乌克兰总统泽连斯基，而非普京。他赞成通过一项协议解决乌克兰战争，该协议要求乌克兰割让领土给俄罗斯，并不能加入北约。2021年，当被问及美国是否应该在军事上保卫台湾时，川普回答说，如果中国大陆入侵台湾，“我们他妈的什么也做不了。” 川普不介意降低延伸到俄罗斯和中国所谓利益范围的战后联盟的级别。例如，他曾多次质疑北约的价值（他认为北约的扩张引发了俄罗斯入侵乌克兰），并威胁要从韩国撤军。他认为这种联盟是糟糕的投资，让美国承担保护这些国家的成本。更有甚者，这些被保护国还抢走了美国人的就业机会。

与普京和习近平一样，川普也认为应该利用经济实力作为杠杆，迫使令他不悦的国家做出让步。正如普京利用俄罗斯的石油和天然气恐吓欧洲，习近平操纵中国大陆的进出口来胁迫澳大利亚和日本等国家一样，川普倾向于使用关税迫使国内外企业将生产转移到美国。川普还将关税视为迫使外国资本在其他问题上屈服于他意志的工具。例如，如果墨西哥不满足川普的要求，阻止移民和芬太尼越过美国南部边境，它现在将面临更高的关税。他威胁要使用“经济力量”吞并加拿大。他警告丹麦，如果丹麦拒绝出售格陵兰岛，它将面临更高的关税。他威胁要对哥伦比亚征收关税，迫使哥伦比亚接受了之前拒绝接受的美国驱逐出的军机，这些军机上载有美国驱逐的哥伦比亚国民。二战后全球秩序的缔造者美国认为，高关税只会助长破坏性的经济民族主义和冲突。川普高举关税大棒标志着一个更加公开的强制性世界秩序的开始。在这个弱肉强食的丛林秩序中，经济恐吓取代了自由贸易和国际合作，成为权力的通行证。

谁是输家

川普的做法已经取得了一些成功。加拿大和墨西哥同意，至少在象征意义上，采取更多行动来保护边境。盟国的领导人会络绎不绝地访问华盛顿 - 或海湖庄园 - 以宣扬他们希望与川普领导下的美国合作的愿望。但美国重返19世纪强权政治可能不会带来川普希望的丰厚回报。到目前为止，华盛顿的联盟网络赋予了美国在欧洲和亚洲非凡的影响力，对莫斯科和北京施加了任何大国都无法复制的大规模限制。川普放弃这一优势会让美国付出巨大代价：不仅昔日的美国盟友将不再追随华盛顿的脚步，而且许多盟友也可能转而与俄罗斯和中国大陆更紧密地结盟以寻求安全（下图 SCMP/Russia Embasy to India）。

美国在贸易方面可能面临类似的挫折。正如伊丽莎白·伊科米诺 (Elizabeth Economy) 和梅兰妮·哈特 (Melanie Hart) 1月份在《外交事务》上指出的那样，美国生产商在向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的12个成员国出口时已经处于越来越大的竞争劣势，该协定是在川普2017年决定退出跨太平洋伙伴关系协定后谈判达成的。CPTPP的大门仍然为美国开着，美国还有机会加入其中，但留给美国的时间不多了。因为美国的竞争对手中国大陆一直在申请加入CPTPP，且最终会成功。一旦北京进入CPTPP，中国大陆对管理全球经济广泛领域的标准和规则就拥有发言权。在川普1.0任期内，欧盟与加拿大和日本签署了重要的贸易协定。事态发展对川普的政策不利：欧盟和墨西哥签署了最新贸易协定，巴西和墨西哥考虑修订贸易协定，澳大利亚和印度尼西亚敲定了全面经济伙伴关系协定。川普愿意对违抗他的国家征收关税，这只会鼓励外国领导人到别处寻找贸易机会，并将美国生产商排除在全球市场之外。

美国也可能在赤裸裸的强权政治中失败，因为川普领导的自由民主的美国很可能斗不过中国大陆和俄罗斯 – 中俄更擅长这一点。北京和莫斯科毫不犹豫地煽动世界对美国的不满，强调美国实行双标 - 在关注乌克兰的同时对其他地方发生的冲突不管不顾，对以色列在加沙战争中造成的大量平民伤亡视若无睹 – 全是虚伪。随着川普转向威胁向朋友和邻居施压，尤其是将乌克兰总统称作挑起俄乌战争的“独裁者”（下图 ITV），北京和莫斯科的努力很可能得到回报；结果就是，华盛顿几乎肯定会失去一些支持。实际上，欧洲盟国在巴黎紧急聚会讨论川普与普京通话后的欧洲对策，以及对美国新政策的不满，已经影响到了华盛顿与布鲁塞尔的关系。当川普要求其他国家让步，却不给这些国家提供新机会的时候，北京正利用其“一带一路”基础设施计划在世界各地做生意；它在投资时几乎没有任何直接条件，而且它讲的是双赢的语术。中国大陆公司也经常提供比美国公司更便宜的有竞争力的产品。毫不奇怪，中国大陆已经成为南半球许多国家的头号贸易伙伴。随着华盛顿退出世界卫生组织和巴黎气候协定等国际机构，北京正迅速采取行动填补这一空白。

美国的政治制度也使川普处于不利地位。北京和莫斯科都几乎完全控制着本国人口，利用恐惧、监视和镇压来约束公民。因此，这两个国家都可以推行给公众带来巨大痛苦的政策而无后顾之忧：例如，普京在乌克兰进行据报说亡人数超过75万的“特别军事行动”对他在俄罗斯国内的声誉毫发无伤。而川普无论多么努力，他都无法拥有像普京在俄罗斯拥有的如此大的权力。而且，川普做的任何扩权行动都会在（美国）国内招致强烈反对。相较于封闭且受到控制较多的中国大陆和俄罗斯社会，开放的美国社会更容易受到外国社交媒体和其他媒体渠道的影响。如果川普的政策在国内遭遇大规模抵制，他可能会学到越南战争给林登·约翰逊总统和理查德·尼克松总统带来的教训：强大的国内反对削弱了总统威胁的可信度，并让对手莫斯科和北京有理由相信他们能够比华盛顿坚持得更久。普京在面对川普基本接受俄罗斯要求后依然坚持他对乌克兰的停战条件，证明他的确相信莫斯科能够比华盛顿坚持得更久，而这还是在川普在国内民意较高的时候。

应对川普的赌注

当然，美国在弱肉强食的世界中将如何表现，也取决于其他因素。莫斯科和北京都坚信他们正在推动全球范围内的变革，这可能会让俄中两国滋生傲慢，导致他们失策。例如，北京强硬的“战狼”外交和俄罗斯入侵乌克兰的决定，就支持了拜登重建美国联盟的努力。其他国家可能对美国心怀怨恨，但也有许多国家对中国大陆和俄罗斯抱有恐惧，这对华盛顿是有利的。

美国的亚洲和欧洲盟友即使对川普的某些政策不满，这些国家仍然会努力取悦川普，或对他大加赞扬，或邀请他进行国事访问，或预防性地先做出让步 - 几乎所有欧洲领导人继续呼吁川普与他们共同应对普京，印度的莫迪总理访美表示增购美国商品并降低对美国摩托关税，等等（下图 Business Standard）。然而川普在喜欢它们并很高兴地把这些胜利收入囊中的同时，有可能变本加厉的实行他放弃美国过全球领导的重任，因为亚洲和欧洲盟友及其他国家对美国做出的让步证明他川普“强权即公理”的政策是正确的。

那么，美国的盟友应该如何行事以赢得川普的尊重呢？美国的盟友必须展示实力。首先，他们必须认识到，美国治下的和平时代已经结束，强权政治时代已经回归。川普唯一能懂的就是实力 - 果美国的盟友们齐心协力，他们就能用自己的实力与他抗衡。如果他们成功地共同调动资源，他们也许能够挫败川普一些最糟糕的外交政策冲动。这反过来又可能为未来打造一个与美国治下的和平与繁荣记录相匹配的新全球秩序创造机会。但如果他们失败了，一个不受制约的强权政治的黑暗时代即将到来 - 一个将不那么繁荣、对所有人来说都更加危险的时代。

* 达德勒（Ivo H. Daadler） 是芝加哥全球事务委员会（Chicago Council on Global Affairs）的首席执行官，并于2009年至2013年担任美国驻北约大使。

 林赛（James M. Lindsay） 是玛丽和大卫博伊斯（Mary and David Boies Distinguished Senior Fellow）美国外交政策杰出高级研究员，也是外交关系委员会（Council on Foreign Relations）研究员事务主任。

参考资料

Daalder, I. H. & Lindsay, J. M. (2025). The Price of Trump’s power politics. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/price-trumps-power-politics