唐纳德·特朗普已经多次威胁要退出北约（或者至少看起来是这样的），以至于对于他的许多批评者来说，如果他在11月再次当选总统，他是否会抛弃这个有着75年历史的联盟只是一个时间问题，而不是问题本身。
事实上，根据对可能在特朗普第二任期任职的前国家安全官员和国防专家的采访，特朗普不太可能直接退出北约。但即使他没有正式离开该组织，也不意味着北约将在特朗普第二任期内完好无损地生存下来。
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作为美国继续参与的回报，特朗普不仅期望欧洲国家大幅增加对北约的支出——这是他担任总统期间的主要抱怨——而且还会采取熟悉特朗普国家安全顾问圈子想法的国防专家丹·考德威尔所说的对北约进行“彻底的重新定位”。
考德威尔对《政治报》杂志表示：“我们真的别无选择。”他指出，美国债务不断增加，军队招募不断减少，国防工业基础无法应对来自俄罗斯和中国的挑战。
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特朗普及其竞选团队尚未任命新的国家安全团队，也未公开接受北约的新议程。竞选团队没有回应对本文的多次置评请求。
但为本文发言的前官员和专家——有些愿意公开发言，有些则要求匿名——正在参与特朗普圈子内部的一场持续争论，争论的焦点是如何努力推动欧洲人走向更符合特朗普喜好的安全架构。
据这些官员称，在特朗普第二任期内，美国将维持其在欧洲的核保护伞，维持其在德国、英国和土耳其的空军和基地，以及海军力量。与此同时，大部分步兵、装甲、后勤和炮兵最终将从美国转移到欧洲手中。该计划的部分内容在 2023 年 2 月由特朗普下属的美国复兴中心发表的一篇文章中提出，但此后几个月，特朗普支持者对北约新概念的概述逐渐达成了更为详细的共识。
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他们设想的转变将涉及“大幅缩减美国的安全角色——退居幕后，不再是欧洲战斗力的主要提供者，不再只是在危机时刻提供支持”，考德威尔说，他最近担任拉塞尔·沃特的高级顾问，沃特曾是特朗普政府的高级官员，今年 5 月被任命为共和党全国代表大会的政策主管，预计将在特朗普第二届政府中担任高级职务。沃特也是 CRA 的主席。
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特朗普新计划的另一部分是建立两级北约体系。这一想法最早由另一位前特朗普政府高级官员、退役陆军中将基思·凯洛格提出。据一位不愿透露姓名的亲特朗普国家安全专家描述内部讨论情况，这意味着尚未实现将 GDP 的 2% 用于国防的成员国“将无法享受美国的国防慷慨和安全保障”。这可能被视为违反了条约第 5 条，该条要求每个成员国采取“其认为必要的行动”来协助受到袭击的人。但特朗普外交政策智囊团的成员指出，第 5 条中的措辞是灵活的，并不要求任何成员国以军事力量作出回应。
特朗普一直对北约盟国未能实现 2% 的国防开支目标而“欺骗我们”感到愤怒。最近，特朗普似乎实际上在邀请俄罗斯对北约的懒汉发起攻击，称他将“鼓励”俄罗斯对尚未实现国防开支目标的成员国“为所欲为”——十年前，北约盟国在 2014 年威尔士峰会上承诺实现这一目标。
迅速解决持续两年半的乌克兰冲突也可能对特朗普的北约计划起到关键作用。据另外两名支持特朗普的国家安全专家称，作为此前未报道过的乌克兰计划的一部分，这位共和党候选人正在考虑达成一项协议，即北约承诺不再向东扩张——具体来说是向乌克兰和格鲁吉亚扩张——并与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京就莫斯科可以保留多少乌克兰领土进行谈判。
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总而言之，特朗普在这些领域的新做法将相当于北约事务的一场革命——许多批评人士表示，欧洲在可预见的未来完全无法实现这一目标。美国是北约行动的最大捐助国，国防支出约 8600 亿美元，占 2023 年北约国家总支出的 68%。这远远超过第二大支出国德国的 10 倍。欧洲对外关系委员会研究主任杰里米·夏皮罗说，美国支出的很大一部分（约占美国 GDP 的 3.5%）用于欧洲的防御，尽管五角大楼拒绝公开透露具体数额。
本月初，即将卸任的北约秘书长斯托尔滕贝格在华盛顿会见美国总统乔·拜登时宣布，31 个非美国北约成员国中，有 23 个将实现北约 2% 的国防开支目标。斯托尔滕贝格说：“这是四年前的两倍多。”自 1990 年代初以来，德国预计将首次成为其中的一员，而德国鹰派国防部长鲍里斯·皮斯托利斯似乎渴望取得更好的成绩，呼吁德国将国防开支占 GDP 的比例提高到 3.5%。
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但即使德国达到了这一目标，一些支持特朗普的前国防官员表示，这还远远不够。埃尔布里奇·科尔比 (Elbridge Colby) 说：“我支持维持北大西洋联盟，但我认为做到这一点的唯一方法——我也一直告诉欧洲人——是让他们承担更多的负担。”科尔比曾担任特朗普负责战略和军队发展的副助理国防部长，领导制定了特朗普的国家防御战略，据说他将在特朗普第二届政府中担任高级国家安全职位。
“我们不能再做德国人十倍于我们的事情了，我们必须做好对他们采取强硬态度的准备。这必然会招致后果，”科尔比在接受采访时表示。“我们希望北约能够积极行动，但我们希望由欧洲人主导。这是最初的想法。这是德怀特·艾森豪威尔的想法。”科尔比表示，只是现在，面对威胁性的中国，做出这种改变的必要性更加迫切。“美国没有足够的军事力量来应对……当我们知道中国和俄罗斯正在合作，而中国是一个更危险、更大的威胁时，我们无法在欧洲与俄罗斯人决一死战。”
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一些特朗普派专家主要关注支出问题，而其他人则希望欧洲国家增加支出并承担更多的军事负担。基伦·斯金纳曾担任特朗普国务卿迈克·蓬佩奥手下的政策规划负责人，也是特朗普第二任期详尽议程“2025计划”的关键人物。她强调需要从增加欧洲支出开始：“我们需要正确衡量美国在 21 世纪在世界上的角色，我认为这就是这项工作的意义所在，”她说道。“美国不是世界的自动取款机。北约在大西洋战区和印度-太平洋战区做出了重大贡献，但我们需要在双方进行更多的战略思考。”
如果特朗普再次赢得任期，他对北约意图的第一个考验将是他如何处理俄罗斯与乌克兰之间的持续战争。自乌克兰战争开始以来，美国加强了其在北约的核心作用，除了增加新的空中、陆地、海上、网络和太空能力外，还向欧洲增派了 2 万名士兵（总数达 10 万）。据两位熟悉特朗普核心圈子想法的特朗普盟友国家安全专家透露，这位共和党预定的候选人目前正在考虑与普京达成协议，确定哪些国家可以加入北约，特别是乌克兰和格鲁吉亚。这样的计划将破坏北约未来接纳乌克兰的模糊承诺——拜登一直在延续这一政策，尽管没有承诺时间表。
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今年4月，《?华盛顿邮报》报道称，特朗普的初步计划还包括迫使乌克兰将克里米亚和顿巴斯边境地区割让给俄罗斯。
“我希望能尽快达成一项结束冲突的协议，”美国传统基金会 (Heritage Foundation) 主席凯文·罗伯茨 (Kevin Roberts) 表示。该基金会是一家颇具影响力的特朗普盟友智库，制定了“2025 项目”。罗伯茨在接受采访时表示，他不能透露有关特朗普计划的任何内幕消息。
但据一位熟悉特朗普想法、不愿透露姓名的国家安全专家称，特朗普“愿意采取一些措施阻止北约扩张，也不愿让乌克兰回到 1991 年的边界。这些措施是可以考虑的。但这并不意味着放弃任何其他可能性，包括向乌克兰提供大量武器。”
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特朗普本人尚未公开详细阐述他对乌克兰的计划，但在竞选过程中，他曾多次誓言要结束战争，这是他的首要任务之一——“在我到达椭圆形办公室之前，在我们赢得总统职位后不久”，他在 6 月 22 日费城的集会上宣布。在6 月 21 日的播客中，当被问及他是否愿意放弃北约向乌克兰扩张的计划时，特朗普回答说——这些言论基本没有被报道——承诺让乌克兰加入北约是一个“错误”，“这才是这场战争爆发的真正原因”。特朗普阵营中的许多人公开表示，乌克兰不应加入北约。科尔比说：“北约已经远远超出了我们建立反霸权联盟所需的规模”，以对抗俄罗斯。
6 月 14 日，普京表示，如果乌克兰放弃加入北约的野心，并从莫斯科声称拥有主权的四个地区撤军，俄罗斯将准备通过谈判结束战争。特朗普在 6 月 27 日与拜登的辩论中被问及这样的条件是否可以接受，他回答说：“不，这些条件是不可接受的。但你看，这是一场本不应该开始的战争。”
批评人士表示，向乌克兰施压，迫使其放弃领土只会证明普京可怕而残酷的土地掠夺行为是正当的。但特朗普已经明确表示，他对乌克兰的感情和对北约的感情一样少。共和党众议员马特·盖茨在推特上表示，6 月众议院议长迈克·约翰逊访问国会山时，特朗普告诉他，乌克兰“永远不会支持我们”，“我们应该给我们的军队支付更多，而不是向乌克兰提供 600 亿美元”。另一位共和党代表唐·培根在复述同一次谈话时告诉记者，特朗普对基辅驱逐俄罗斯人的目标不屑一顾，而这一直是拜登不遗余力的政策。“他说，如果乌克兰赢了，那有什么好处呢？”培根说。
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专家表示，特朗普对北约新政策的最大问题可能是，尽管欧洲国家曾计划承诺增加支出，以“防特朗普”北约，但欧洲国家显然不准备在短期内填补大幅扩张的军事角色。但他们可能别无选择，因为特朗普这次将拥有更大的筹码来要求欧洲满足他的需求，因为美国仍在为乌克兰提供大部分军事援助，而欧洲经济比以往任何时候都更弱，对美国能源供应的依赖也更大。
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许多美国批评人士表示，欧洲领导人拒绝承认这一点。欧洲外交关系委员会的夏皮罗说：“他们真的不知道如何取代美国。”法国总统埃马纽埃尔·马克龙为推动美国脱离美国防务保护伞而做出的断断续续的努力都失败了。斯托尔滕贝格在北约秘书长十年任期的最后几个月里，开始主张美国人应该对欧洲防务正在帮助维持美国国防工业感到满意。夏皮罗说：“他们决定坚信美国会在那里。在我看来，这并不是真正的计划，而是在没有计划的情况下的希望。”
特朗普阵营的批评者表示，欧洲人需要发展跨境国防工业，而不是国家工业，以提高效率和能力，并兑现尚未兑现的承诺，即将北约快速反应部队从 40,000 人大幅扩充到 300,000 人左右。但考德威尔表示，除了波兰等一些国家外，许多欧洲政府对所需条件仍“近乎妄想”。
特朗普方面，对于欧洲和北约的任何细节，他都讳莫如深。然而，作为其竞选纲领“47 议程”的一部分，特朗普在 3 月发布的一段视频中表示，“我们必须完成我执政期间开始的从根本上重新评估北约宗旨和使命的进程。”特朗普最近还告诉他的英国极右翼支持者奈杰尔·法拉奇，只要欧洲国家“公平竞争”，美国将“百分之百”地在他的领导下留在北约。
沃特是新任共和党大会政策主管，曾任特朗普政府的管理和预算办公室主任，是一位极右翼民族主义者，他认为主要威胁是中国。沃特被认为是特朗普第二任期幕僚长的可能人选，他没有回应采访请求，但据熟悉他想法的同事称，沃特还认为，华盛顿应该在北约中扮演更“隐蔽”的角色，就像沃特美国复兴中心分析师苏曼特拉·梅特拉（Sumantra Maitra）所建议的那样，她去年撰写了一篇颇具影响力的文章。
罗伯茨说，最近几个月，大量忧心忡忡的欧洲人通过传统基金会来到这里，担心特朗普当选总统后会发生什么。“我曾与两三个盟国大使会面，这些大使都是伟大的国家，他们就是不明白，”他说。“他们不明白，你不能从欧洲来到美国，说你必须给我们更多的钱，因为普京要入侵我们的国家。美国纳税人会说，‘你做了什么？德国做了什么？他们为什么继续购买俄罗斯天然气？’在你向我们乞求施舍之前，先修好你自己的后院。”
2022 年普京入侵乌克兰后，德国停止直接进口俄罗斯天然气，但据报道，德国第二大和第三大天然气供应国荷兰和比利时仍从俄罗斯亚马尔液化天然气项目进口大量液化天然气 (LNG) 。正如特朗普心怀不满的前国家安全顾问约翰·博尔顿在其回忆录《事发之室》中所写，特朗普在担任总统期间一直对这个问题感到恼火。在 2018 年北约峰会与斯托尔滕贝格举行的新闻发布会上，特朗普怒斥道：“我们应该保护你们，但你们却把这么多钱都付给了俄罗斯。”
“我觉得欧洲正在经历悲伤的阶段，”科尔比说。“他们从拒绝转向接受，但他们还没有意识到‘好吧，我们是这样处理的。’我确实认为他们已经取得了重大进展，但进展太慢，而且太少。他们需要建立具有战斗力的部队来应对俄罗斯的攻击，就像现在这样。……他们正在为自己 10 年前就应该建立的部队而自豪。”
甚至一些前特朗普官员也承认，华盛顿可能不想在将领导权移交给欧洲方面走得太远。特朗普的孤立主义本能可能会意外地适得其反，诱使美国卷入一场更广泛的战争。科尔比就担心马克龙建议派法国军队介入乌克兰冲突，以及一些更为鹰派的东欧领导人发表的挑衅言论。其中包括拉脱维亚总统埃德加斯·林克维奇斯 (Edgars Rinkēvi?s)，他最近用拉丁语宣称：“俄罗斯将被摧毁”。这是对卡托对古迦太基的处方的引用，“?Carthago delenda est?”，意思是“迦太基必须被摧毁”。
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“俄罗斯必须被摧毁？他们有 6,000 枚核武器。有些人对升级问题的轻率态度在我看来简直是疯了，”科尔比说。“我对此非常担心，担心我们可能会因为这种轻率的举动而陷入与俄罗斯的更大规模战争。”
除此之外，特朗普承诺不扩大北约，这可能比许多人想象的更能被欧洲盟友接受。今年 5 月，德国总理奥拉夫·肖尔茨直言不讳地表示，他认为乌克兰可能在 30 年内都无法成为北约的一部分。6 月 17 日，斯托尔滕贝格表示，停火不足以让乌克兰加入北约。“我们必须确保这是和平，而不仅仅是暂停，”他说。“我们需要保证这就是结局，就此结束。”
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但即使在最乐观的情况下，新一届特朗普政府也可能对大西洋联盟产生不利影响。许多美国官员——包括欧洲盟军最高指挥官克里斯托弗·卡沃利将军——坚持认为，2% 应该是欧洲人的底线，而不是上限。他们指出，巴拉克·奥巴马和其他美国总统都长期抱怨欧洲“搭便车”，这就是为什么奥巴马在 2014 年的威尔士会议上坚持 2% 的目标。
据一位不愿透露姓名的欧洲高级外交官称，欧盟各国政府都敏锐地意识到了这一切。这位外交官说：“很难评估我们是否能够采取足够措施来真正安抚特朗普，因为我们很难预测他会做什么或不会做什么。”欧洲还认识到，中国“可能会对美国在保护欧洲方面所能发挥的军事作用产生影响。两个战场可能没有足够的能力。”
最终，只有特朗普才能说他会在颠覆北约方面走多远。博尔顿2 月告诉 POLITICO，特朗普的“目标不是加强北约，而是为退出北约奠定基础。”但大多数前特朗普官员似乎认为北约应该保留——他们已经声称，正是特朗普向北约发出的最后通牒，才让他们保留了北约。他们认为，奥巴马只是抱怨欧洲的吝啬，而特朗普实际上却做了一些事情。特朗普的最后一任国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩在《外交事务》杂志上发表的一篇文章中写道：“他向北约各国政府施压，要求其增加国防开支，从而使北约更加强大。”
“数千亿美元的额外资金投入北约会费部分是由于特朗普的缘故，”斯金纳说。“如果北约的基础正确，我对它的前景非常乐观。”
基础是否正确可能取决于旁观者的看法。如果基准达到 2% 的支出目标，欧洲可能有望成为特朗普愿意留在的联盟。但正如他的顾问明确指出的那样，如果特朗普第二次入主白宫，仅实现 GDP 的 2% 似乎还不够。
换句话说，特朗普的国家安全目标可能正在发生变化。具体变化程度尚不清楚，但北约和欧洲的未来取决于这个问题的答案。
