45 凸子尘报：Nepal, Constitutional Monarchy 和富国之路

Reported by Wall Street Journal Online yesterday, Nepalese parliament has voted unanimously to strip off the King of his legal immunity, authority over the army and freedom of paying taxes. In addition, the King will also no longed be the symbol of the country that will be further converted from Hindu into a secular state. Notably, Nepal has been in constant political turmoil since 1990s when King Birendra retained its 1962 constitution. The landlocked country has been suffering from poverty and underdevelopment since 1950.

尼泊尔是一个印度教国家， 85%以上的人口信奉印度教，另外10%佛教。作为一个经济上依靠援助的贫穷国家，尼泊尔最有名的是Gurkha战士。Gurkhas军队起源于18世纪，当时位于Gurkha的统治家族Shah，组织了一支多民族的Gurkha军，并依靠这支军队击败加德满都的Malla王朝统治者，建立了统一的尼泊尔Shah王朝。从这个意义上讲，Malla王朝有点像东周，Shah王朝有点像秦。Gurkha勇士的骁勇善战，通过后来的英军和印军里的Gurkha Units闻名于世。目前尼泊尔64000人的军队里，有10000人服役于英军Gurkha Units，另外40000人服役于印军Gurkha Units。

现在的尼泊尔国家，是1950年立国的。1947年英国殖民者撤离印度。统治尼的Rana家族失去外援。流亡在印度的尼泊尔人支持Shah王朝当时的傀儡King Tribuvan于1950年恢复对国家的控制。1960-1990年间，经历几度宪法改铮?泳?髁⑾艿蕉啦迷俚骄?髁⑾艿姆捶锤锤础?980年恢复君主立宪时，全国公决投票以微弱的优势确定了无党派议会制度。但是各党派活动实实在在，只是不取其名罢了。国内明争暗斗，导致1990年左翼人士的政改抗议活动。当年，King Birendra颁布新宪，尼泊尔形成君主立宪的多党制政体。1991年的大选，国民大会党以绝对优势胜出，尼泊尔有史以来的第二任民选政府成立（第一任是1960年，不过很快被解散）。有趣的是，这前后两任相距30年的政府的总理，是来自Koirala家族的亲兄弟。

此后，政府试图发展经济教育，是国家脱离贫困。但是政策的不成功，导致国大党政府1994年垮台，反对党少数派尼共组织联合政府，也没有能稳定局面。这之后，1995和1997年，政府先后两次在国大党和尼共之间易手。1998年后，国共矛盾和国大党内部派系矛盾，都是政治不稳的因素。人口增长，资源减少，土地改革，皇族内讧，尼共武装起义等不断加剧国内混乱。2001年King Gyanendra在皇族内讧中登基以来，明显对国内的局势失去控制力。他曾在2002，03，04 三度撤换总理，在01和05年两度宣布紧急状态，在02年解散议会。尼共的武装起义，也是的政府实际上失去对国内大多数农村地区的实际控制权。

2005年，King Gyanendra解散了国大党政府和议会，宣布紧急状态，并恢复独裁政治。这一举措招致国际舆论的反对。King Gyanendra在巨大的国内外压力之下，宣布将于2006年举行大选。不过后来的保皇派在选举中的胜出王权不能被各党派接受。2006年4 月底，在内外压力下，King Gyanendra不得不宣布重新召集已被解散的议会。昨天的议会投票，集中反映了尼泊尔人自2001年King Gyanendra上台后对他所积攒的强烈不满。议会的投票结果也受到起义尼共的欢迎，不过仍对议会保留国王的仪式性权力表示不满。尼共所希望的是一个彻底的共和体制。

尼泊尔的君主立宪制度，其最大的失误就在于宪法给与君主国大的行政权力，这其中包括解散议会和政府。民主与独裁的体制，本质上就是格格不入的。所以国家的绝对权威不能由两个并存的实体共享。以日本和英国两个君主立宪国家为例，君主对国家行政立法的权利基本是形式主义的（ceremonial ），作为交换，君主被宪法赋予了经济和法律上的一些特权，但是这些特权只是为了君主还能够有像样的尊严和必要时候出来履行刑事义务。当然，尼泊尔的君主立宪制度在建立之初（1950-1960），立宪派与君主是相互依存的状态。没有君主的支持，宪也无从可立。后来1980年的复宪，也是君主支持下进行的。正是这些原因，尼泊尔宪法已开始不支持多党派的政体—多党派必然造成君主意志不能顺利下达到议会中间。这在1990年实行多党议会后国内矛盾的加聚中可见其源。

尼伯尔15年来（或者说50年来）的失败，其实根本还是自身没有有效的经济发展作后盾，这个处于亚洲各大经济体之间的小国，由于缺乏资源，和相对的孤立，没有什么可以作为国本的产业。经济增长缓慢，使得国人没有可以投放其能量的最佳方向，政治的斗争就成了理所当然的主业。而且政治斗争的特点，就是当国内没有统一权威在斗争中浮出的时候，斗争是不会自己完结的。现在看来，君主的倒台，其实并非这场争斗结束，尼泊尔要想真正走出困境，还需要在国内的各派政治势力之间演化出领导力量来。或者能像美国一样，以宪法作为最高权威。这一点看来不很现实，在这样一个45%文盲率，甚至很多人要步行几十公里才能找到一个投票站的国家里，靠一个不可见的概念来维持权威实在不可靠。

尼泊尔的社会领导力量，不是工人不是农民， 而是本文开头提到的Gurkha战士们。这些人从国外服役回来， 带回先进的思想，文化，技术和知识。Gurkha战士也是尼泊尔在国际交换中可以拿得出手的服务产品。这些人回到本国，就是尼泊尔的海归。在过往的国内改革中，他们已经起到了领导作用。看来今后的国家富强之路，还要看他们的了。国际力量除了提供经济援助之外，可以起到的只是暂时稳定局势的作用。