不是盟友是朋友，五角大楼对华政策转型 虽然世界正因为中东的炮火和伊朗、朝鲜上空的核阴云而陷入低迷，中美关系却异军突起，在长时间的平淡后迎来难得的和睦。中央军委副主席郭伯雄上将2006年7月17～20日在访美时会见了美国国防部长拉姆斯菲尔德、国务卿赖斯，甚至还和布什总统聊了10分钟。美方对于中国“不首先使用核武器”的明确保证感到满意，中方更是评价说，中美军事关系正进入一个新的阶段。 “我不确定这次郭伯雄的访问是否使中美军事关系进入了一个新的阶段，但是应该说，它修补了自2001年南海撞机事件以来破损的中美军事关系。作为到访五角大楼的中国最高军事官员，郭伯雄受到的礼遇是非常高的，双方未来的军事交流将因此受到鼓舞，”美国加图研究所（Cato Institute）专研国防与外交政策的副所长泰德·卡本特博士（Ted Carpenter）对《华盛顿观察》周刊评论说。 美国桥港大学（University of Bridgeport）国际学院助理教授朱志群则向《华盛顿观察》周刊说：“郭伯雄访美成功是中美双边政治关系稳定的标志。目前，两国在最敏感的台海问题暂时没有掀起什么波澜，即使在朝鲜、伊朗问题上的出发点和利益分歧颇为明显，但相对于中朝、中伊关系，中美关系在中国走向世界、担当国际大国的道路上，则显得更加重要。因此中美稳定仍是主流，这就为军事交流创造了一个好的语境。” 郭伯雄此行的确是为中美军事交流疏通了管道，但是说到敏感的“核”议题，两军要建立互信就不是件容易的事了。 “(中美)直接交流对最高级别的军事互动肯定是有帮助的，但是说到建立互信，特别是在核领域，则要求更广泛、更渐进、更具体的接触，同时要避免误解与事故的发生。”美国蒙特雷国际研究学院（Monterey Institute of International Studies）东亚不扩散项目资深研究员袁劲东博士对《华盛顿观察》周刊说，“中美之间的核能力存在不对称，美国对中国首先使用核武器的潜力不应该那么担忧。因为双方都明白，这样做不但会带来灾难，还会在道义上受到谴责。这个核禁忌实在是太强大，以至于不可能被打破。” 拉姆斯菲尔德的180度转变 受访的学者们都说，郭伯雄的此行能如此成功，除了中美关系的大背景稳定，也要拜拉姆斯菲尔德的积极态度所赐。作为中美军事代表团的主要“接待人”， 拉姆斯菲尔德一改过去对华疏远、质疑的态度，还说：“中国是一个有重要影响的国家，两国军人之间应该增进了解，这对双方都有利。” “这次访问说明以拉姆斯菲尔德为首的五角大楼正在潜移默化地改变对华军事政策。”卡本特对《华盛顿观察》周刊说，“拉姆斯菲尔德以往对中国军方充满怀疑，更不愿意与之进行高层级的交流。但随着中国军力的上升，这位鹰派的国防部长似乎认识到，只有进行更高级别的交流，才能防止中美军方产生误算，造成双方都不愿看到的后果。” 在朱志群看来，让拉氏改变对华态度的是他2005年9月的访华之旅。 “这次访问让美国国防部长拉姆斯菲尔德对中国有了新的认识。他觉得中国军方的领导其实也是坦率而开明的。中方开放二炮司令部让拉氏参观，对他而言也是一种荣誉。我想，拉氏是领情的。同时，拉姆斯菲尔德也感受了中国希望和平统一台湾的决心。潜移默化中，他在逐渐改变对华态度，”目前在夏威夷东西方中心（the East-West Center in Hawaii）任访问学者的朱志群说。 另外，卡本特认为，2006年5月五角大楼出台的《中国军力报告》表现出美国人对中国军事发展越来越忧心的情绪，因此美国军方想借此“摸一摸中国的底”，了解一下其战略主张到底如何。 在卡本特提到的这份报告中，五角大楼的军事专家们全面分析了中国空、海、陆军，二炮以及防空能力的发展，认为解放军军事能力发展在某些方面令美国人吃惊，同时指责中方的“积极防御”战略缺乏明确的界定，认为它具有主动进攻性的特征。 朱志群则说，五角大楼一向是被好战而保守的一派把持，它对中国的态度从来没有达成过共识。2006年6月初，在第五届亚洲安全会议――即于新加坡举行的“香格里拉对话”中，曾有中国学者问起，为什么美国国防部说到中国时从来不提“利益相关者”（Stake Holder）一词。当时，拉姆斯菲尔德半开玩笑地说：我喜欢用这个词，但不是所有的人都这样。 “这显示拉氏在国防部内部面对的压力也是很大的。”朱志群说，“每年定期出台的《中国军力报告》已经成为一种惯例。撰写这些报告的五角大楼专家以此为生，他们总是要找出一些问题来做文章，如中国军力发展，军费上涨，对外塑造国防部的强硬立场。这不仅仅是针对中国，他们对所有的国家都是如此。其实，中国也明白这些内情，基本上每次都会淡化这些报告。每年提一提也是正常的，但报告在美国的法律上却毫无影响。” 说到五角大楼的内部辩论，卡本特透露：五角大楼的内部人员一直向拉姆斯菲尔德进言，指出美国可借与解放军高层交流的途径，向对方展示美国强大的军事实力，震慑它的军事发展“野心”。 “虽然美军的这个动机并是不完全友好的，但在实际中，则从另一个侧面压拉姆斯菲尔德重塑其对华战略，使美军同解放军之间的对华交流变得日益重要而频繁了，”卡本特评论说。 给美国吃定心丸，中国以“核”换“和” 2005年7月，中国国防大学教授朱成虎少将曾说出让五角大楼发生“核振荡”的话，称“美国如果用导弹和制导武器攻击中国领土――包含中国解放军所属战舰及战机，我想我们只能用核武器来反击”。美国人倒吸一口凉气的同时，大呼中国或许会改变“不首先使用核武器”的政策。虽然中方在事后多次澄清，仍未能消除美国人的忧虑。在两个月前的《中国军力报告》中，五角大楼再次提及此事，并称中国内部仍存在着关于这一问题的争论。 “郭伯雄此次访美，首先是向美国澄清了中国 ‘不首先使用核武器’的立场，并再次保证，中国内部并没有质疑这一立场的讨论。这的确是让美国放了心，”卡本特说。 朱志群指出，“自从1964年中国试验核武器成功，中国就向世界许下了不首先使用核武器的承诺。这是中国政策层面几十年来一直信守的誓言。我相信中国未来在政策面上也不会有什么改变，它必须考虑政策的延续性，以及改变政策后可能带来的区域振荡，如中国威胁论的上升。郭伯雄再次确认了这一原则，相当于给美国吃了一颗定心丸。” “实际中，中国的确存在不同的声音：作为一个军事上偏弱的国家，中国没有必要做出这样的承诺。我也相信，在具体的操作上，让中国被动挨打是不可想象的，”朱志群话锋一转说道。 在接受拉姆斯菲尔德的热情接待之余，郭伯雄还会见了美国国务卿赖斯和国家安全顾问哈德利。美国总统布什这回也格外给面子，百忙之中于7月20日在白宫欢迎郭伯雄的到来，还明确表示：“我本人积极支持发展两军关系，愿意看到美中两军有更多的往来和交流。” 卡本特将之形容为：“这是一个非常积极的外交姿态，也是给到访者难得的殊荣，从这个意义上讲，中方对访问成果自然感到十分高兴。” 中美军事交流：不是盟友是朋友 伴着郭伯雄的成功访美，中美两国军方已经为下一步的友好交流定下了具体的时间表。2006年9月，中国海军将访问美国，并与美国同行们一起在美国夏威夷或者西海岸举行首次联合搜救演习。2006年10月或者11月，美国海军舰艇编队将访问中国，将在中国的近海举行规模稍大一些的海上联合搜救演习。 在1990年以来蓬勃发展的中美关系中，军事交流一向是最薄弱的一个环节，但近两年已经有了加深和扩大。更值得注意的是，中美两国的国防大学近十几年来从没有间断过校际之间的往来。两国现在的官方交流、军事互动已经趋向正常化了。 卡本特和袁劲东都认为，未来中美军事关系的走向要取决于政治关系的演化。 “如果中美双方在朝鲜、台湾和伊朗问题上态度日趋迥异，言词更加激烈，那么军事关系一定会受影响，受限制。但从长远看，解放军和五角大楼的关系仍然是逐渐走近的，”卡本特说。 袁劲东则认为，美国对台军售、美方对中国军力增长的猜疑，以及中国对美日安全同盟的担忧，都是双边关系不和谐的音符。 “中美军事交流中还有很多事情需要做。无论政治环境如何，在年轻一辈的中美军官中发展更加深入、广泛的交流，增加军事互信，改进危机管理，避免误解，总是必要的。毕竟，让世界上两大军事力量在史无前例的核年代发生冲突，代价实在是太大了。”袁劲东对《华盛顿观察》周刊说，“考虑到中美两军过去的发展史、各自的优先目标、威慑力和军事实力的对比，我对未来持谨慎乐观态度。” 中美两军建立军事互信不是短期能完成的，朱志群给出了两个衡量两国军事互信的指标。 “首先，两国军方应该建立国防部长之间的电话热线。”朱志群说，“目前公开看来，中美还没有这层交流；另一个标志是双方的联合军事演习。这不是指搜救之类的人道主义演习，而是盟国之间的军事合作。这一条，中美双方在短期内不可能达到。无论美国是共和党还是民主党执政，中美能成为盟友的可能性都不大。现在，美国能时常将中国称为它在亚洲的‘好朋友’，已经是最高的待遇了。” 郭伯雄此行还专门为拉姆斯菲尔德带来了礼物：一份最新档案材料，内容是关于1956年被中国击落的美国海军飞行员的“信息”，而这名飞行员则是拉姆斯菲尔德当年的战友。以此为契机，中美双方同意加强双方在军事档案领域的合作。在查找二战和朝鲜战争期间在中国失踪的美国军人遗体方面加强合作，把找到的在中国失踪的美国人员的遗体送还美国。 “能从小事出发，在高层交往中打攻心战，这说明中国外交真的是更加成熟而高明了，”朱志群说。 美国海军分析研究中心（CNA）高级研究员坎·艾伦（Ken Allen）曾亲自听了郭伯雄将军7月19日在美国国防大学（National Defense University）的演讲。艾伦对《华盛顿观察》周刊说，“虽然我不能就他演讲的实质内容提供任何见解，但是我会说，我对他本人的印象很好。” 艾伦在1987到1989年曾在美国驻北京大使馆工作，此后又曾多次回到北京。因此，他有机会见过中国的四位国防部长，秦基伟、张爱萍、迟浩田、曹刚川，和其他一些解放军的官员。 “在所有这些高级官员中，我对郭将军的印象最深。无论是在自己的国土上和外国的军事同行交流，还是到国外访问，回答外国听众的提问，郭伯雄都能泰然自若，处理得很好，”艾伦赞扬道。
