美国敲打缅甸的背后 “项庄舞剑，意在沛公。” 当东盟国家外长奔赴吉隆坡参加第39届东盟外长会议时，缅甸问题成了官员和记者们关心的焦点。7月28日，第13届东盟地区论坛也将在此开幕。美国国务卿赖斯将首次参加该论坛，其主要目标之一就是代表西方国家、通过东盟向缅甸施压。 近来，在缅甸“人权”、“民主”和要求释放反对派领袖昂山素季问题上闹得沸沸扬扬。为了使国际舆论加大对缅甸的压力，美国除了进一步指责缅甸的人权状况，还说缅甸“试图谋求核武器”。 在美国最近的亚洲政策中，缅甸问题竟然跃居高位，实属意外。美国似乎决意提升国际和地区对缅甸的施压，尤其要动用联合国安理会和东盟来加速缅甸的民主进程。 美国今年5月31日，寻求在安理会通过一项决议。不过，美国的亲密盟国日本坚持说，对国际和平与安全构成威胁，是安理会采取行动的主要条件。缅甸对国际和平和稳定没有造成威胁，所以不应该在安理会议程上。俄罗斯同样表示，缅甸对国际和平和稳定没有造成威胁，把缅甸课题放在议程上是不恰当的。中国则说，缅甸可以解决自己的问题，联合国不应该干涉，如果联合国干涉，情况可能更糟糕。 早在去年7月，赖斯以拒绝参加东盟外长会议向东盟施压。在万象东盟外长会议期间，缅甸军政府的处境的确很尴尬。透过东盟对待缅甸的态度，可以明显感受到美国和西方的压力。一些东盟国家对缅甸态度强硬，就是害怕因为缅甸损害了与美国的关系。赖斯启程之前，美国国务院就发表声明，称赖斯此次将讨论“缅甸缺乏民主与全国和解方面进展的问题”。尚不知道赖斯此次吉隆坡之行能为缅甸带来什么，但缅甸几家报纸随即发表了同一篇评论，称“这个臭名昭著的恶棍(指美国)想走上颠覆我政府的老路”。 在去年万象东盟外长会议期间，尽管一些老东盟国家指责缅甸，但越、老、柬等欠发达的新东盟国家却支持缅甸，今年亦如此，在如何对待缅甸的问题上，东盟国家的外长意见尚不统一，马来西亚外长赛义德甚至主张东盟对缅甸实施新的“放手策略”，称干脆将其交给联合国处理。经过两天的争吵，新草稿上的上述内容都被打上括号，仍需各方继续讨论。日本媒体报道说，反对采取强硬立场的官员来自欠发达的国家柬埔寨、老挝和越南，马来西亚、新加坡和菲律宾的官员则主张严厉批评缅甸。赖斯的到访可能进一步增加论坛的戏剧性。 缅甸的事的确复杂，缅甸有缅甸的国情。缅甸几年前选择加入东盟，一定程度表明缅甸放弃几十年的“闭关锁国”政策，主动融入地区一体化进程，也可以说是东盟对缅甸的“建设性接触”政策起到一定作用。早在苏哈托时期，美国、印尼和缅甸几乎达成共识，即效仿印尼“军人在幕后、文官在台前”的统治模式。但梅加瓦蒂上台后，情况发生了急剧的变化。 但无论如何，如果按照东盟先前的既定思维去推动缅甸的民主进程，情况可能会比现在好得多。美国的打压和双重标准，只会使问题变得更加错综复杂。 近来美国为什么急于解决缅甸问题呢？我们不妨回顾一下缅甸的现状。 全国民主联盟在军政府的长期打压下已元气大伤，领袖昂山素季的影响力不断下降，全国民主联盟党员纷纷退党，人数已不到鼎盛时期的十分之一，基层组织基本陷于瘫痪。作为全国民主联盟主要支持者的缅甸中产阶级、非政府组织和流亡海外的民运分子人数少，在缅甸社会的影响更小，而全国民主联盟的同路人——高校学生、佛教僧侣早已偃旗息鼓。缅甸少数民族武装和政党的地位1988年以来有所上升，但没有形成合力，也没有挑战军人主导地位的意愿。 与此形成鲜明对照的是，军方势力有所上升。据估算，40多万现役军人加上家属，再加上退役或转到地方任职的前军人，总数超过500万，约占缅甸全国人口的10%。此外，军人控制的缅甸联邦巩固与发展协会(Union Solidarity and Development Association)会员已超过2100多万，约占缅甸总人口的40%。缅甸军队本身以及其所控制的政治力量在短期内是不可动摇的。 虽然缅甸面临西方的制裁，也面临着东南亚其它国家民主化进程的“示范效应”和东盟的压力，但一个国家的民主化最终还是要依赖内部条件的发育和成熟，外因不是决定性的。值得注意的是，国际社会一致施压或许可以使军人政权瘫痪，但在其它政治力量无力取代军政府控制能力的情况下，缅甸反而有可能因此陷入内战。这也是中国最担心的。中国的周边政策是：“睦邻”、“亲邻”、“富邻”，保持周边的稳定。而美国却惟恐天下不乱，在中国周边到处纵火。 早在恐怖份子伊斯兰祈祷团领导人汉巴里在泰国南部落网并怀疑其曾匿居缅甸前，美国已将缅甸列入反恐战线中。美国国务院负责毒品及执法事务助理国务卿比尔和反恐特使泰勒，在2002年初参议院举行的听证会上，首次指明缅甸佤邦的部队不但贩毒，而且还是恐怖主义组织。2003年春末夏初，“非典”还在沸沸扬扬的时候，美朝为核武问题又搞得剑拔弩张的时候，美国先遣的特种部队悄悄的在新加坡、泰国开始了准备活动。而据我有关部门获得的情报，美国原准备增援伊拉克战场的从海军陆战队3个师抽调的4000人，由于伊拉克战事提前熄火，该支部队改投入缅甸“反恐”战场。美军对缅甸下手意图日益明显。作为应对，中国立即作出决策：中缅、中朝边界，由解放军接替武警负责的边境防务，以防不测事件发生。美国国防部及其智囊团经过反复衡量，觉得在缅甸不可能再有胜算。再加上伊拉克战争胜利后又陷入泥潭的现实范例，阵营内部也由于国务卿鲍威尔等鸽派人物的极力反对，最终决定取消缅甸“反恐”作战。在冬天到来之前，美特种部队悄悄撤离泰国。 有观察家一针见血地指出，美国一味地对缅甸施压不能不使人们怀疑美国的真正意图。根据美国在国际上的表现，人们有理由相信，美国打压缅甸，是为了自己的战略利益。用一句中国成语来说，即是“项庄舞剑，意在沛公。” 林锡星 中国广州暨南大学东南亚研究所
