對當前國內政局的觀察與分析

　2006.11.07　 工商時報
對當前國內政局的觀察與分析
工商社論


陳瑞仁檢察官偵結總統國務機要費案並起訴第一夫人吳淑珍，在國內政壇掀起滔天巨浪。陳水扁總統面對排山倒海的逼退壓力，選擇在周日晚上透過媒體向人民報告，陳總統充滿政治語言的技巧辯解，以及表明若第一夫人吳淑珍一審判決有罪即會提前下台，在一定程度上穩住了深綠陣營的支持，也暫時化解了來自民進黨內部的不信任危機，但是，陳瑞仁檢察官的起訴書，就像被打開的潘朵拉黑盒子，在不同層面引發的效應正快速擴散，對國內政局發展無疑投下諸多變數。

對陳總統來說，夫人吳淑珍一審判決有罪就下台的政治承諾，一方面可以紓緩迫在眉睫、來自綠營內部的逼退壓力，以時間換取更多空間來化解從政以來的最大政治危機；另一方面，也可表達總統本人對國內司法仍有信心，以避免因為嚴辭批評被外界視為公正不阿的陳瑞仁檢察官而招致不尊重司法的指責。從政治的觀點，陳總統危機處理的明快手段令人印象深刻，但是，國務機要費案終究是法律問題，訴諸於情的政治語言若無足夠的法律事證作為支撐，一味以國家機密為由迴避關鍵問題，倒頭來還是難以通過嚴格的司法檢驗，陳總統是法律人，對此應該了然於心。


再者，陳總統任期只剩下一年六個月多，國務機要費案牽涉複雜且敏感，從起訴到一審判決，可能耗費相當時日。一旦時間拖長，各種政治變數都可能導致政局的動盪不安，陳總統在所剩任期內將無寧日可言，遑論可以維繫國家的正常治理了。更不能忽視的關鍵影響因素，是民進黨內部的可能變化。現在民進黨內有影響力的政治天王、縣市長及派系有力人士，雖然內心各有盤算，但面對僅剩一個月多的北高市長及議員的重要選舉，為避免內部分裂造成更大的動盪，因此，在短暫猶豫後，紛紛表態支持陳總統對人民的報告及政治承諾。儘管如此，十二月初北高市長及議員選舉結果一旦揭曉，可能迫使民進黨不能不面對政治現實。假若選舉結果不幸如很多人預測出現慘敗的後果，黨內為求自保而要求與扁切割的聲浪恐怕很難再予壓制；四大天王除需為敗選負責外，恐怕也不得不思考如何與扁劃清界限，屆時陳總統在綠營內部勢必四面楚歌，逼退的壓力恐怕難以抵擋。

對民進黨而言，當前維持表面的團結或許是無奈的選擇，但是，黨的最大危機是道德危機與基層信心的動搖。近來民進黨為重建清廉的形象，任何從政黨員涉弊案被起訴甚至才被檢方收押，黨中央即明快處分，立刻予以停職及開除黨籍或至少停權。現在總統夫人被起訴，總統也因涉案可能在解職後起訴，黨高層及黨內天王卻公開表明認同陳總統的事後說明及夫人一審定罪才會辭職的承諾。陳總統也是民進黨黨員，應該承擔比一般黨員更大的責任與更高的道德標準，現在黨中央已為陳總統背書，假若也不處理黨員責任問題，此例一開，民進黨今後要處分任何涉案黨員，都會被批評為雙重標準，失去正當性。更可怕的是，毫無條件的挺扁雖然可以鼓舞深綠民眾的士氣，但卻可能嚇跑溇G及中間選民，更會讓很多過去支持民進黨的知識分子及學界人士感到徹底失望。這些變化勢必動搖民進黨基層的支持力量，一旦形成風潮，民進黨將面臨更大的危機。

在野陣營的下一步，無可避免也會影響政局的走向。國親兩黨在呼籲陳總統立即無條件下台未獲回應後，已經在立法院連署推動第三次罷免總統，最快本月二十四日可在立法院投票表決。儘管國親加上無黨籍立委總票數尚不足跨越罷免門檻，但因起訴第一夫人吳淑珍讓罷免的正當性大幅提高，因此台聯最後很可能支持或開放黨員投罷免票；即使因為民進黨以黨紀約束黨籍立委不投票而使罷免最終不能成案，其引發的政治效應，也將撼動綠營內部的凝聚力量。如果三罷不過，後續發展存在各種可能性，尤其北高市長選舉過後，假若民進黨敗選，四罷的壓力就會急遽升溫。至於倒閣的可能性並不高，因為很多人認為貿然推動倒閣只是讓政局主導權轉到阿扁手裡，授予裂解泛藍的機會，並不符合國民黨利益。除非國民黨內部出現質變，否則寧可推動四罷，也不會貿然倒閣。

總之，國內政局動盪變化已難避免，對陳總統及民進黨更嚴苛的考驗將接踵而至；十二月初北高市長及議員選舉結果將是政局變化的分水嶺，也是各方觀察國內政治動態發展的關鍵所在。