林肯之死引发美国机构变化 特勤局转型保总统

保卫总统本是副业 一年开支上亿美元
据一位退休特工透露，总统每到一地之前，特勤局都要派先遣队去“踩点儿”，对目的地的环境、危险因素进行评估，并制定应急预案。

美国特勤局特工保卫总统
在最近热播的美国电视剧《越狱》、《反恐24小时》中，总统身边如影随形的特勤局特工吸引了观众的兴趣。这些穿着西装、戴着墨镜和耳塞的彪形大汉被人称为“美国总统的第一道也是最后一道防线”，但他们供职的特勤局却始终笼罩着一层神秘的面纱。
林肯之死引发变化

现在的特勤局是保卫美国总统的，但在成立之初，它只是一个负责打击经济犯罪的部门。19世纪中叶，美国的金融体系十分混乱，当时的每个州都通过独立的银行发行货币，导致货币标准不统一，假币泛滥。林肯总统入主白宫后，发现全国竟然有超过1/3的钱是伪造的，于是决定设立一个专门的机构进行打击。1865年 7月5日特勤局正式成立，隶属于美国财政部，职责是打击假币制造、土地欺诈、金融诈骗等经济犯罪。成立第一年，特勤局就关闭了全国200多家假币工厂。
巧合的是，就在特勤局成立的当晚，林肯总统遇刺身亡，使他成为美国历史上第一位被暗杀的总统，这时，美国国会开始考虑让特勤局承担保护总统的职责。但直到36年后，国会才正式通过法案赋予特勤局这项使命，而在此期间又有两位总统被暗杀。
据报道，目前的美国特勤局由制服处和特工处两个部门组成。制服处顾名思义就是穿制服的人员，它的前身是白宫警察，主要职责是保护白宫及周边地区、副总统住宅以及驻华盛顿的外国使馆。特工处的工作人员通常穿便衣，主要职责有两项：一是保护总统副总统和来访的各国政府首脑；二是打击危害政府的经济犯罪，如制造假币、信用卡诈骗等。
从2001年起，特勤局还在全国范围内成立了电子犯罪特遣队，专门调查所有以电脑为工具的犯罪。特勤局在美国各地都有办事处，还在巴黎、伦敦、波恩、罗马和曼谷等地设立了国际联络处。2003年3月1日，特勤局正式并入国土安全部，职责还包括打击跨国金融犯罪活动。
工作流程很神秘
与中央情报局、联邦调查局不同，特勤局在媒体上的曝光率很低，其工作方式也很神秘，因为“保护总统的程序绝不能让外部人知道”。据一位退休特工透露，总统每到一地之前，特勤局都要派先遣队去“踩点儿”，对目的地的环境、危险因素进行评估，并与当地的警察、联邦调查局、军队、消防队、紧急医疗救护机构协调，制定应急预案。
从特勤局网站上提供的信息来看，进入这个神秘的机构似乎并不难。年龄不超过37岁的美国公民，拥有学士以上学位，身体健康的人都可以申请加入。但申请者要接受详尽的背景调查，此后还得通过笔试、毒品检测和测谎。被录用后新人要接受为期8周的一般性调查培训，接下来是9个星期的特工课程培训和考试。如果你顺利通过考试，将被派到现场去执行任务，一年后有机会晋升为永久特工。特勤局在华盛顿郊区有一个“詹姆斯罗利训练中心”，占地500英亩，有6英里的公路和 31座建筑。每年都有数百名特勤局工作人员来这里接受射击、擒拿格斗、医疗急救、金融犯罪调查等方面的培训，因此该中心也被称为“特工的孵化器”。
总统大选忙坏特勤局
归属国土安全部以后，特勤局的反恐任务日益加重。例如它开始扫描寄到白宫的信件，防止里面夹带着可能用于生化袭击的危险粉末；在大型活动如“超级碗”橄榄球总决赛时，现场的安全保卫工作也需要由特勤局来协调。
明年的总统大选给特勤局带来额外的压力。与往年相比，本届大选候选人众多，目前已有至少20人宣布参选。5月3日，特勤局开始对奥巴马进行保护，因为他受到了种族主义的威胁。而此前，希拉里也接受了特勤局特工的保护。
在2008年预算中，特勤局拨出1.1亿美元用于竞选保护，比2004年大选高出2/3。尽管如此，特勤局仍然感觉捉襟见肘。据了解，总统候选人保护成本很高，仅特工们坐飞机、住宿和每日补贴就要花掉不少钱。每位候选人有三班特工保护，他们每三周轮换一次。在此期间还要动用排弹犬、先进的通信设备以及数以百计的车辆，有时还要运用特种探测和干扰设备。
现在特勤局每天花在奥巴马身上的开销为44360美元，而距离大选最后的投票日期还有500多天。所以尽管特勤局的预算自2001年以来增加了50%，人手增加了20%，达到6500人，它还是感觉被压得喘不过气来。明年它将从移民、海关两个部门借调2000名工作人员来处理日常事务，同时将本局250名特工从案件调查转入要员保护工作。
按照以往的惯例，特勤局预算的65%用于案件调查，现在它把近2/3的资金花到了要员保护上。所以一位议员忧心忡忡地说：“特勤局正在沦为私人保镖！”
链接：2019年不再管布什

按照有关法律，特勤局的保护对象包括美国总统、副总统，候任总统、副总统及其直系亲属、总统候选人、来访的国家元首等。卸任总统和配偶可以终身享受特勤局保护，但配偶再婚除外。
总统还可以以行政备忘录的形式扩大受特勤局保护对象的范围。“9·11”事件以来，布什政府已经将接受保护的官员人数从26人增加到54人，像白宫办公厅主任、国家安全事务顾问、国土安全顾问等官员都配上了特勤局保镖。
1994年，美国国会通过新的立法，规定1997年1月以后就职的总统，退休后接受特勤局保护的时间不超过10年，他们的子女接受保护不超过16岁。换句话说，布什总统身边的特勤局保镖将于2019年撤掉。