温家宝:2008年恐怕是经济上最为困难的一年

温家宝:2008年恐怕是经济上最为困难的一年

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温家宝:最困难一年　发改委:08年经济运行形势严峻

2008年01月28日 13:22　
　
　　导读：

　　温家宝:08年恐怕是经济上最为困难的一年

　　08年工业经济运行形势严峻 生产要素价格持续涨

　　2007年前11月中国工业企业利润同比增长36.7%

　　发改委要求安排有序用电方案 首先保障群众用电

　　发改委:部分要素价格持续上涨影响企业经营环境

　　发改委：不可能用小煤电小火电来解决电力紧张

　　国家发改委2007年全年经济运行新闻发布会实录

　　温家宝:08年恐怕是经济上最为困难的一年

　　1月24号下午，晴，国务院第一会议室。

　　温家宝等国务院领导和各部委的负责同志，在这里听取对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见。

　　这类座谈会要开五次。这次参会的是各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士。

　　座谈开始时，温家宝说：我们国务院领导同志常议论，说08年恐怕是经济上最为困难的一年。为什么说它困难？这种困难还不在经济本身，而在国际形势、经济环境有许多不确定的因素，国内经济发展还有许多新的困难和矛盾，所以这就需要我们政府更好地实行科学民主决策。

　　当天一共有十位代表发言。

　　民革中央主席周铁农说：近几年来，我国的楼市股市，我们认为是一种非理性的上涨，积累了相当大的风险。如果监管不力，不论是楼市股市，继续上涨还是把风险集中释放，都会严重影响经济发展和社会稳定。

　　全国工商联主席黄孟复说：为了防止流动性过剩和通货膨胀，实行从紧的货币政策和严格控制的物价政策很有必要。但是，在执行从紧的货币政策的时候，我们建议不要伤及中小企业的贷款；在实行严格控制的物价政策的时候，不要伤及因为农产品价格上升而受到实惠的农民的生产积极性。

　　无党派人士、水利部副部长胡四一在谈到政府机构改革时说：过去机构改革的策略是\'摸着石头过河\'，现在行政管理体制改革进入深水区，显然不能再\'摸着石头过河\'，需要系统运筹、整体推进，以解决政府管理中的深层次问题。建议在党中央和国务院的统一部署下，准确地分析和选择改革的时机，成熟一个，改革一个，循序渐进，逐步铺开，不断深化。

　　在认真听完各位代表的发言后，温家宝说，应该逐步使政府同民主党派的联系制度化：要定期或根据形势变化，向民主党派通报政府工作的情况，以便提出批评意见；对于重大决策以及涉及国计民生的重大问题，要听取民主党派、工商联、无党派人士的意见；要为民主党派、工商联、无党派人士的调查研究提供方便、创造条件。

　　温家宝说：我们的方针还是那几句话：知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒。召开这样的会议，我觉得非常好，实际上是政府开启了一扇从善之门，从善如流。也就是说，我们回忆起毛主席当年回答黄炎培\'周期律\'的那一段有名的话，就是\'能不能跳出其兴也勃，其亡也忽的周期律？那就是发扬民主。\'再一次对大家表示感谢！(中国广播网)

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温家宝:最困难一年　发改委:08年经济运行形势严峻

2008年01月28日 13:22　

　　08年工业经济运行形势严峻 生产要素价格持续涨

　　2008年1月28日上午，国家发改委召开2007年全年经济运行新闻发布会，介绍当前经济运行情况。发布会由政策研究室主任、新闻发言人李朴民主持，工交行业主要的行业协会和联合会的相关负责人也参加了参加这次新闻发布会。中国网现场直播。

　　国家发改委经济运行局副局长朱宏任先生在介绍2007年全年工交行业经济运行的情况时表示，近年来，加强和改善宏观调控的成效逐步显现，工业经济继续保持较快发展有着良好的基础。与此同时，工业经济运行中业面临着一些挑战和潜在的风险，必须予以高度重视，对形势的复杂性和不确定性要有充分的估计。

　　朱宏任指出，2008年工业经济运行形势与主要问题有三个方面：

　　第一，工业增长持续间快，节能减排形势仍然严峻。

　　2007年以来，我国工业呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前四年的平均水平高1.8个百分点。而在工作中，主要是高耗能高排放行业增长偏快。由于经济发展主要依靠工业，工业发展又主要依靠重工业的情况依然存在，需要继续加大结构调整，推动技术进步的力度。同时，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策有待进一步完善，完成节能减排任务压力依然较大。

　　第二，煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。

　　从全年情况看，能源供需总量基本平衡，特别是经过近几年的发展，煤炭电力供应能力有了较大提高。但由于存在资源和需求的结构性矛盾，区域性运输瓶颈制约，以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段供应仍然紧张，有时可能会十分严重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰的到来，一些地方煤矿提前放假等多重因素影响，部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张的状况，已经影响到这些地区正常的生产生活秩序，煤电油运保障工作面临十分严峻的形势。

　　第三，部分要素价格持续上涨，企业生产经营的外部环境不容乐观。

　　受国内需求旺盛和国际市场能源、原材料价格大幅上升等因素影响，流通环节的生产资料价格涨势明显加快。随着改革的深入和节能减排工作的推进，资源、环境成本和土地、劳动力价格都将上升，这些对于实现科学发展是十分必要的，但也将推动企业生产成本的增加。世界经济放缓的趋势日益明显，贸易摩擦将继续增多。 (中国网)

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温家宝:最困难一年　发改委:08年经济运行形势严峻

2008年01月28日 13:22　

　　2007年前11月中国工业企业利润同比增长36.7%

　　国家发改委今天举行新闻发布会，介绍2007年全年经济运行情况。国家发改委经济运行局副局长朱宏任介绍说，2007年1至11月，工业企业实现利润22951亿元，同比增长36.7%，增幅同比提高了8个百分点。

　　朱宏任从七个方面介绍了2007年全年工交行业经济运行的情况：一是工业经济效益明显提高。1-11月，工业企业实现利润22951亿元，同比增长36.7%，增幅同比提高了8个百分点。12个主要工业行业利润均实现较快增长，新增利润在上下游行业的分布更趋协调。工业企业盈利能力进一步增强，销售收入利润率与上年相比提高了0.43个百分点。

　　二是工业增长的协调性有所提高。全年规模以上工业增加值同比增长18.5%，增速同比加快1.9个百分点。工业增长的月度波动较为平稳。从工业增长的结构看，内需拉动的作用进一步增强。全年社会消费品零售总额同比增长16.8%，其中汽车类、衣着类、家用电器类商品零售额分别增长36.9%、25.5%和23.4%，增速均明显快于上年。

　　三是区域共同发展不断推进。中西部地区充分发挥比较优势，积极完善产业配套、优化发展环境，主动承接东部地区的产业转移，发展速度明显加快。东北地区装备制造业、原材料加工、高新技术、农副产品等行业发展态势良好，重要行业企业的重组改制步伐加快。东部地区调整产业布局，推动自主创新，加快发展先进制造业和现代服务业。中西部地区工业生产和投资增速继续快于东部地区，占全国的比重继续提高；东部地区生产增速与去年同期持平，实现利润增幅继续提高。

　　四是能源生产供应稳定增长。煤炭生产和运输较快增长，据行业统计，全年煤炭产量25.23亿吨，比上年增长8.2%，国家铁路煤炭运量和主要港口煤炭中转量分别有不同程度增长。电力持续快速发展，发电量3.2万亿千瓦时，增长14.9%，年末发电装机超过7亿千瓦。发电设备平均利用小时数比上年降低。国内市场成品油供应基本稳定。四季度以来，部分地区出现了成品油特别是柴油供应紧张的情况，经过各方面努力，供应紧张状况明显缓解。

　　五是产业结构调整迈出新步伐。国家遏制高耗能高排放行业过快增长政策效果逐步显现，粗钢、水泥、电石、铁合金等产品产量增幅有不同程度的回落。淘汰落后稳步推进。工业产品结构不断优化。新型干法水泥比重提高到55%以上。煤炭、有色、建材、汽车等行业资源整合力度加大，产业集中度继续提高。

　　六是重点行业节能减排取得新进展。一些重点行业能耗指标继续下降。水泥行业全年投产新型干法水泥生产线60条，余热发电项目50多个。重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水继续下降，有色行业重点冶炼企业能耗、电耗水平也有降低。工业主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量增速近年来首次由升转降。

　　七是产业国际竞争力进一步增强。通过加大技术进步和自主创新，工业企业技术装备水平加快提升。工业产品结构、出口结构有所优化。机械行业出口大幅增长。纺织行业进步，全年纺织品服装出口实现量减价增。通过加征关税、降低出口退税等手段加大对两高一资产品出口调整力度，一些产品出口量持续下降或增幅出现回落。全年煤炭、未锻轧铝出口量在上年下降的基础上又分别下降16%和55%，钢坯、未锻轧铜出口量有不同程度的下降。(中国新闻网据中国网文字直播稿整理)

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温家宝:最困难一年　发改委:08年经济运行形势严峻

2008年01月28日 13:22　

　　发改委要求安排有序用电方案 首先保障群众用电

　　目前中国的雨雪冰冻灾害给煤电油运供应带来了严重的影响，针对这种情况，国家发改委经济运行局副局长朱宏任今日表示，发改委要求各地的经济运行系统要着力做好四项保证，他表示，在电力紧张的情况下，要明确按照以人为本的原则，把保障人民群众的用电放在首位。

　　在发改委召开的2007年全年经济运行新闻发布会上，朱宏任介绍，

第一，尽快发挥经济运行协调机制的作用，加强对煤电油运的重点地区、重点物资的监控。国家发改委已经下发了《关于监测煤电油运日监测制度的通知》，另外国家发改委和铁道、交通、安检、电检有关协会、有关企业的协调机制也已经启动。现在，要重点做好电网网架结构中的骨干，保证电厂的供应。

　　第二，强化电煤的生产、调运、需求化供应的综合协调工作。要求各地的经济运行主管部门一定要高度重视电煤的生产、运输和需求问题，要在确保安全的前提下做好生产供应，保证运输，保证电厂接线电煤。

　　第三，安排好有序用电的方案。当前许多地方出现了供电紧张的情况，在这种情况下，各地经济运行主管部门一定要做好电力需求管理，以加强电力的排序。在电力紧张的情况下，要明确按照以人为本的原则，把保障人民群众的用电放在首位；对涉及公共利益、涉及国家安全的用电优先保证；对耗能比较高、污染比较重、产能严重过剩的企业用电一定要予以严格控制，要限制一般工业企业在确定情况下的用电。

　　第四，做好应急预案的准备工作。在当前的情况下，灾害可能还会进一步加重。我们原有的应急方案需要进一步加以修订、完善，要随时准备做好应对更加突出灾害的工作。

　　要做好这四个方面的工作。另外我们还要积极配合各有关部门，一起把确保煤电油运的供应放在首要的位置上，避免局部性、时段性的紧张演变为进一步的大范围、更大程度的紧张。(中国新闻网据中国网文字直播整理)

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温家宝:最困难一年　发改委:08年经济运行形势严峻

2008年01月28日
　
　　发改委:部分要素价格持续上涨影响企业经营环境

　　国家发改委今天早上举行新闻发布会，发改委经济运行局副局长朱宏任就2008年工业经济运行形势与主要问题介绍说，由于部分要素价格持续上涨，工业企业生产经营的外部环境不容乐观。

　　据朱宏任介绍，受国内需求旺盛和国际市场能源、原材料价格大幅上升等因素影响，流通环节的生产资料价格涨势明显加快。随着改革的深入和节能减排工作的推进，资源、环境成本和土地、劳动力价格都将上升，这些对于实现科学发展是十分必要的，但也将推动企业生产成本的增加。世界经济放缓的趋势日益明显，贸易摩擦将继续增多。

　　朱宏任指出，工业增长持续间快，节能减排形势仍然严峻。2007年以来，中国工业呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前四年的平均水平高1.8个百分点。而在工作中，主要是高耗能高排放行业增长偏快。由于经济发展主要依靠工业，工业发展又主要依靠重工业的情况依然存在，需要继续加大结构调整，推动技术进步的力度。同时，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策有待进一步完善，完成节能减排任务压力依然较大。

　　另外，朱宏任还表示，煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。从全年情况看，能源供需总量基本平衡，特别是经过近几年的发展，煤炭电力供应能力有了较大提高。但由于存在资源和需求的结构性矛盾，区域性运输瓶颈制约，以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段供应仍然紧张，有时可能会十分严重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰的到来，一些地方煤矿提前放假等多重因素影响，部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张的状况，已经影响到这些地区正常的生产生活秩序，煤电油运保障工作面临十分严峻的形势。(中国新闻网据中国网文字直播稿整理)

　　发改委：不可能用小煤电小火电来解决电力紧张

　　针对目前中国电煤紧张导致电力紧张的情况，国家发改委经济运行局副局长朱宏任今日表示，造成紧张有四个方面的因素，不可能用小煤电、小火电的增发来解决当前的困难。

　　在发改委召开的2007年全年经济运行新闻发布会上，朱宏任介绍，造成电煤、电力紧张有四个因素，

第一是气候的原因，除了当前的极端恶劣气候影响铁路交通运输之外，还有一个因素是从去年冬天以来，中国南方地区遇到了50年一遇的严重干旱，特别像川渝、湖北、湖南地区，来水比平常要减少60%，而这些地区都是水电比重比较高的地区，所以这些地方的发电受到了影响。

　　第二是一些地区因为各种原因，包括小煤矿的关停等原因，煤炭供应有不足的问题。

第三是有一些运输瓶颈制约方面的原因。

　　第四是煤炭需求持续比较高。有的地方在电力比较缺乏的情况下，工业增速还是以很高的速度发展，高耗能行业的工业发展速度要超过一般工业的增长速度。这就导致了整个电力的紧缺。而这种紧缺又和电煤紧缺是联系在一起的，因此不可能用小煤电、小火电的增发，通过它们增加发电解决当前的困难。这样从结构上是不可行的，从道理上也是不可能的，因为现在的大电厂、主力电厂还存在严重的缺位问题，所以越是在这样的情况下，越应该重视需求侧管理，特别是把有用的资源集中在重点的、骨干的电厂上。在煤炭紧缺或一些存煤不足的情况下，国家对这些重点骨干电厂也采取了相应的、紧急的保障措施。(中国新闻网　据中国网文字直播整理)

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温家宝:最困难一年　发改委:08年经济运行形势严峻
　
　　国家发改委2007年全年经济运行新闻发布会实录

　　李朴民: 各位媒体记者朋友们，上午好！国家发改委2007年全年经济运行新闻发布会现在开始。

今天，我们新闻发布会的主要内容是介绍2007年全年经济运行的情况和特点，介绍我国服务业发展的有关情况。除了在京的各主要媒体的记者朋友们以外，我们还邀请到了工交行业主要的行业协会和联合会的同志们参加这次新闻发布会。

下面，咱们先请国家发改委经济运行局副局长朱宏任先生介绍2007年全年工交行业经济运行的情况，以及做好煤电油运等方面的经济运行工作的有关情况。(09: 39)

　　朱宏任: 各位新闻媒体的朋友们，同志们，先生们、女士们，我先给大家简要通报做好经济运行调节 推动又好又快发展的有关情况。

（一）、2007年工交经济运行情况及特点 2007年，各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央加强和改善宏观调控的各项工作部署，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题，国民经济保持了良好发展态势，工业经济较快增长，效益明显提高，运行质量进一步改善，结构调整和节能减排取得新进展。(09: 39)

　　朱宏任:

一是工业经济效益明显提高。1-11月，工业企业实现利润22951亿元，同比增长36.7%，增幅同比提高了8个百分点。12个主要工业行业利润均实现较快增长，新增利润在上下游行业的分布更趋协调。工业企业盈利能力进一步增强，销售收入利润率与上年相比提高了0.43个百分点。

二是工业增长的协调性有所提高。全年规模以上工业增加值同比增长18.5%，增速同比加快1.9个百分点。工业增长的月度波动较为平稳。从工业增长的结构看，内需拉动的作用进一步增强。全年社会消费品零售总额同比增长16.8%，其中汽车类、衣着类、家用电器类商品零售额分别增长36.9%、25.5%和23.4%，增速均明显快于上年。(09: 39)

　　朱宏任:

三是区域共同发展不断推进。中西部地区充分发挥比较优势，积极完善产业配套、优化发展环境，主动承接东部地区的产业转移，发展速度明显加快。东北地区装备制造业、原材料加工、高新技术、农副产品等行业发展态势良好，重要行业企业的重组改制步伐加快。东部地区调整产业布局，推动自主创新，加快发展先进制造业和现代服务业。中西部地区工业生产和投资增速继续快于东部地区，占全国的比重继续提高；东部地区生产增速与去年同期持平，实现利润增幅继续提高。(09: 39)

　　朱宏任:

四是能源生产供应稳定增长。煤炭生产和运输较快增长，据行业统计，全年煤炭产量25.23亿吨，比上年增长8.2%，国家铁路煤炭运量和主要港口煤炭中转量分别有不同程度增长。电力持续快速发展，发电量3.2万亿千瓦时，增长14.9%，年末发电装机超过7亿千瓦。发电设备平均利用小时数比上年降低。国内市场成品油供应基本稳定。四季度以来，部分地区出现了成品油特别是柴油供应紧张的情况，经过各方面努力，供应紧张状况明显缓解。

五是产业结构调整迈出新步伐。国家遏制高耗能高排放行业过快增长政策效果逐步显现，粗钢、水泥、电石、铁合金等产品产量增幅有不同程度的回落。淘汰落后稳步推进。工业产品结构不断优化。新型干法水泥比重提高到55%以上。煤炭、有色、建材、汽车等行业资源整合力度加大，产业集中度继续提高。(09: 39)

　　朱宏任:

六是重点行业节能减排取得新进展。一些重点行业能耗指标继续下降。水泥行业全年投产新型干法水泥生产线60条，余热发电项目50多个。重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水继续下降，有色行业重点冶炼企业能耗、电耗水平也有降低。工业主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量增速近年来首次由升转降。

七是产业国际竞争力进一步增强。通过加大技术进步和自主创新，工业企业技术装备水平加快提升。工业产品结构、出口结构有所优化。机械行业出口大幅增长。纺织行业进步，全年纺织品服装出口实现量减价增。通过加征关税、降低出口退税等手段加大对两高一资产品出口调整力度，一些产品出口量持续下降或增幅出现回落。全年煤炭、未锻轧铝出口量在上年下降的基础上又分别下降16%和55%，钢坯、未锻轧铜出口量有不同程度的下降。(09: 39)

　　朱宏任:

(二)2008年工业经济运行形势与主要问题 2008年，我国的经济发展具备了许多有利条件。党的十七大对全面推进改革开放和现代化建设作出了战略部署。科学发展观的理念深入人心，各方面调整经济结构和转变发展方式力度不断加大。近年来，加强和改善宏观调控的成效逐步显现，工业经济继续保持较快发展有着良好的基础。与此同时，工业经济运行中业面临着一些挑战和潜在的风险，必须予以高度重视，对形势的复杂性和不确定性要有充分的估计。(09: 39)

　　朱宏任: 1、工业增长持续间快，节能减排形势仍然严峻。2007年以来，我国工业呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前四年的平均水平高1.8个百分点。而在工作中，主要是高耗能高排放行业增长偏快。由于经济发展主要依靠工业，工业发展又主要依靠重工业的情况依然存在，需要继续加大结构调整，推动技术进步的力度。同时，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策有待进一步完善，完成节能减排任务压力依然较大。(09: 41)

　　朱宏任: 2、煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。从全年情况看，能源供需总量基本平衡，特别是经过近几年的发展，煤炭电力供应能力有了较大提高。但由于存在资源和需求的结构性矛盾，区域性运输瓶颈制约，以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段供应仍然紧张，有时可能会十分严重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰的到来，一些地方煤矿提前放假等多重因素影响，部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张的状况，已经影响到这些地区正常的生产生活秩序，煤电油运保障工作面临十分严峻的形势。(09: 41)

　　朱宏任: 3、部分要素价格持续上涨，企业生产经营的外部环境不容乐观。受国内需求旺盛和国际市场能源、原材料价格大幅上升等因素影响，流通环节的生产资料价格涨势明显加快。随着改革的深入和节能减排工作的推进，资源、环境成本和土地、劳动力价格都将上升，这些对于实现科学发展是十分必要的，但也将推动企业生产成本的增加。世界经济放缓的趋势日益明显，贸易摩擦将继续增多。(09: 42)

　　朱宏任:

(三)加强经济运行调节，推动国民经济又好又快发展。 2008年的经济运行调节工作要全面贯彻党的十七大精神，坚持走中国特色新型工业化道路，按照中央经济工作会议的总体部署，紧紧围绕转变经济发展方式，全力搞好经济运行的调节保障，积极推进产业结构调整和优化升级，不断提高经济运行整体质量，注重促进和谐社会建设，推动国民经济又好又快发展。(09: 42)

　　朱宏任:

1、认真落实中央提出的双防要求。围绕中央经济工作会议提出的防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的任务，严格控制高耗能高排放行业的盲目扩张。从严限制新上扩能项目，继续控制两高产品出口过快增长。

2、全力做好煤电油运保障。各方面都要高度重视做好煤电油运的供需衔接，特别要加强对全局性、紧迫性重大问题的组织协调，把协调解决人民群众切身利益问题放在更加突出的位置。当前，要按照国务院召开的全国煤电油运保障工作电视电话会议部署，全力做好煤电油运的保障工作。在确保安全的前提下组织好煤矿生产，增加煤炭供给。加强运输组织，要重点保证春运、电煤运输和生活必需品，特别是鲜活农产品的运输。合理安排发电供电，加强电力需求管理，确保电网安全稳定运行。强化生产调度，确保国内市场成品油和天然气供应。健全完善经济运行协调机制，及时协调解决运行中的重大问题，努力保障经济社会平稳运行。(09: 43)

　　朱宏任:

3、大力推进产业结构调整。坚决把遏制高耗能高排放和产能过剩行业过快增长作为推进产业结构调整的突破口。加强淘汰落后生产能力，完善落后产能退出的配套措施。加强行业准入管理。对已经出台准入条件的行业实行公告管理，对尚未有准入条件的部分行业加快制定准入条件。引导企业加强管理，积极推进节能减排技术减排技术的开发与推广。

4、着力提升工业经济运行质量。大力推进包括研发、设计、金融、物流、信息、咨询、营销等在内的生产性服务业的发展。以现代物流业为重点，积极做好工业与服务业，特别是生产性服务业的相互促进工作。认真落实国务院及各有关部门关于促进物流发展的有关政策，整合现有资源，加快推进物流信息化，加大对第三方物流的支持。继续推进自主创新和品牌建设，引导企业提高自主创新能力。鼓励创造国家和区域知名品牌，加快培育我国自己的国际知名品牌。(09: 43)

　　朱宏任: 5、继续推进应急管理工作。继续开展《十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划》实施工作。加强应急物资保障能力建设，加快建设应急物资管理和生产调运保障网络。根据应对突发公共事件需要，及时做好重要应急物资调运与协调，认真落实国务院关于加强安全生产工作的要求，切实落实各项措施，坚决防范重特大安全生产事故。 谢谢大家。(09: 43)

　　李朴民: 谢谢朱局长。下面请产业政策司副司长夏农先生介绍2007年我国服务业的发展情况和推进服务业进一步发展的政策取向。(09: 44)

　　夏农: 2007年3月，国务院印发了《国务院关于发展服务业的若干意见》，提出了十一五时期我国服务业发展的基本思路、原则目标、主要任务和政策措施，强调有条件的大中城市要形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。 十七大报告明确指出，要发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，明确了当前和今后服务业发展的方向、重点和要求。 下面我简要通报一下我国服务业2007年发展情况和2008年的政策思路。(09: 44)

　　夏农: 一、2007年服务业发展的趋势特点

(一)服务业增加值增速加快 据国家统计局初步核算，2007年服务业实现增加值9.6万亿元，比上年增长11.4%。从服务领域各行业看，与2006年相比，除住宿、餐饮增速下降较大，达到2.4个百分点外，其他行业均保持较快的增长。交通运输仓储、批发零售、其他服务业增速分别提高了1.4、0.4和0.9个百分点；金融业增速略有回落，但仍然保持了16.7%的速度。(09: 44)

　　夏农: (二)服务业内部结构有所改善 据国家统计局初步核算，2007年，交通运输仓储、批发零售占服务业增加值比重分别下降0.2和0.1个百分点，住宿餐饮业所占比重与2006年持平。金融业、房地产业服务业增加值比重提高了0.1个百分点。(09: 45)

　　夏农: (三)服务业投资增速加快 据国家统计局统计，2007年一至三季度，服务业全社会固定资产投资4.3万亿元，比2006年同期增长24%，占全社会固定资产投资总额的46.8%。住宿餐饮、批发零售投资分别增长42.9%和31.5%，位居服务领域前二位。 但从总体上看，我国服务业发展滞后的状况并没有根本转变。突出问题是，总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后，与经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。特别是近年来，服务业占GDP的比重持续下降，2006年服务业增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5个百分点，2007年比2006年又下降了0.3个百分点，要完成十一五规划提出的服务业占GDP的比重提高3个百分点的目标增加了难度。这些问题都有待于在今后的工作中尽快加以解决。(09: 45)

　　夏农: 二、2008年加快发展服务业的政策思路 2008年，加快发展服务业要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的战略思想，扎实做好7号文件确定的各项政策措施的落实工作，加强宏观引导、深化体制改革，加大支持力度、创造有利环境，实现服务业加快发展。(09: 45)

　　夏农:

(一)进一步提高对加快发展服务业重要性的认识。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是提高自主创新能力、建立现代产业体系的客观要求。要从全局和战略高度认识服务业发展的重要意义，开拓性地做好服务业工作。

(二)加强服务业发展规划和产业政策引导。根据7号文件确定的主要目标和任务，要坚持区别对待、分类指导，抓紧完善、细化服务业发展指导目录，明确支持方向，突出发展重点，并制定相应配套政策措施。鼓励生产制造企业细化深化专业分工，改造业务流程，推进业务外包，推动服务业与农业、制造业有机融合，全面提高服务业发展水平。(09: 45)

　　夏农: (三)深化服务业体制改革。要深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度。

(四)着力提高服务业对外开放水平。继续推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。按照加入世界贸易组织服务贸易领域开放的各项承诺，积极引进国外先进技术、人才和管理经验，鼓励外商投资服务业。(09: 45)

　　夏农: (五)加大政策和投入支持力度。从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。

(六)大力培育服务行业领军企业和知名品牌。大力促进服务业规模化、网络化、品牌化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。 谢谢。(09: 45)

　　李朴民: 谢谢夏司长的介绍。下面请各位记者朋友们围绕这次新闻发布会的主题提问。(09: 45)

　　中央电视台记者: 刚才朱局长提到关于煤电油运的问题，我想请您详细解释一下对于煤电油运，咱们掌握的情况是怎么样的，另外采取哪些具体措施解决这些问题？谢谢！(09: 46)

　　朱宏任: 大家知道，当前这场涉及到我国部分地区的雨雪冰冻灾害确实牵动了千千万万人的心，这场雨雪冰冻灾害是一场非常严重的灾害，对我们的煤电油运供应带来了很严重的影响。我们前面讲过，从去年的情况来看，全国的煤电油运整体情况保持了基本平衡。但是由于我国存在结构性矛盾，存在区域性矛盾，存在一些突发性的自然灾害，使得煤电油运的供应在局部地区，在一些时间里可能表现出短缺情况非常严重。(09: 47)

　　朱宏任: 在保证煤电油运供应的问题上，党中央、国务院对这个问题非常关心、非常重视，党中央、国务院领导多次给予批示。昨天，国务院又召开了全国煤电油运保障工作电视电话会议，温家宝总理在会议上向各有关地区、有关部门提出了要求，要求大家紧急行动起来，齐心协力，打好这场减灾抗灾的硬仗。大家要齐心协力做好煤电油运的供应保障工作，确保人民生命财产安全，确保经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定，确保人民群众能过上一个祥和、欢乐的春节。(09: 47)

　　朱宏任: 针对这种情况，发展改革委要求各地的经济运行系统要着力做好四项保证，保障煤电油运供应的工作。

第一，尽快发挥经济运行协调机制的作用，加强对煤电油运的重点地区、重点物资的监控。国家发改委已经下发了《关于监测煤电油运日监测制度的通知》，另外国家发改委和铁道、交通、安检、电检有关协会、有关企业的协调机制也已经启动。现在，要重点做好电网网架结构中的骨干，保证电厂的供应。(09: 48)

　　朱宏任: 第二，要强化电煤的生产、调运、需求化供应的综合协调工作。要求各地的经济运行主管部门一定要高度重视电煤的生产、运输和需求问题，要在确保安全的前提下做好生产供应，保证运输，保证电厂接线电煤。(09: 48)

　　朱宏任: 第三，安排好有序用电的方案。大家知道，当前许多地方出现了供电紧张的情况，在这种情况下，各地经济运行主管部门一定要做好电力需求管理，以加强电力的排序。在电力紧张的情况下，要明确按照以人为本的原则，把保障人民群众的用电放在首位；对涉及公共利益、涉及国家安全的用电优先保证；对耗能比较高、污染比较重、产能严重过剩的企业用电一定要予以严格控制，要限制一般工业企业在确定情况下的用电。

第四，做好应急预案的准备工作。在当前的情况下，灾害可能还会进一步加重。我们原有的应急方案需要进一步加以修订、完善，要随时准备做好应对更加突出灾害的工作。(09: 48)

　　朱宏任: 要做好这四个方面的工作。另外我们还要积极配合各有关部门，一起把确保煤电油运的供应放在首要的位置上，避免局部性、时段性的紧张演变为进一步的大范围、更大程度的紧张。(09: 48)

　　北京商报记者: 有两个问题请问夏司长。

第一个问题，您刚才提到07年服务业占GDP的比重又下降了0.3个百分点，请您解释一下具体的原因？

第二个问题，您刚才提到要积极支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。请问，您所谓的积极支持是怎样的一种支持办法？谢谢。(09: 48)

　　夏农: 应该说，近年来我国服务业和自身相比还是实现了较快的发展。2007年，我们服务业增加值的增长速度实现了11.4%，使得2007年成为1994年以来服务业增长最快的一年。但是同时，服务业占GDP的比重仍然在下降，从数据来看，主要是工业这块07年的增速更快，或者说近几年服务业增长速度比较快，但是第二产业增速更快。因此从整体的数据、结构来看，服务业占GDP的比重是在下降的。(09: 48)

　　夏农: 对这个问题应该说党中央、国务院非常重视，在去年3月份，国务院下发了《关于促进服务业加快发展的若干意见》，在7号文件里面就如何加快服务业发展提出了服务业发展的方向、目标、原则、指导思想，包括主要任务和政策措施。刚才您讲了一个比较具体的进入资本市场的问题，实际上在7号文件中包含了有关服务业发展的一整套的宏观政策体系，不光是资本市场，包括财税支持、创造条件，创造宏观环境，有利于服务业发展的政策措施等方方面面基本都涉及到了。(09: 48)

　　夏农: 就7号文件总体的精神来看，有关部门正在研究相应的具体政策措施。应该说细化的政策措施正在进一步研究和落实之中。在去年9月份，国务院还专门召开了全国服务业的工作会议，当时全国有30多个有关部委、40多个省区市、计划单列市，包括副省级省会城市的主要领导同志都参加了这次会议。会议着重研究的工作内容之一就是如何细化7号文件的有关政策措施，把相关的政策措施落到实处。(09: 48)

　　经济观察报记者: 我想请教夏农司长一个问题。您刚才在介绍情况的时候提到，今年要深化服务业的体制改革，特别提到要深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业的改革。我想请问一下，到目前有没有一些具体的政策思路或者方案？谢谢。(09: 48)

　　夏农: 谢谢你的提问。我继续把我们的工作情况在这里做一个简单的介绍，当时为了保证7号文件相关的政策措施能够尽快地贯彻落实，其中提出在全国要建立服务业发展领导小组，要加强领导，健全机制。全国服务业发展领导小组由有关的20个部位的领导同志组成，共同围绕7号文件精神推动相关的工作。 刚才您讲到有关行业要继续深化改革的问题，应该说是有关部门近期要着力开展的工作，这个工作正在推进之中，应该说是重点工作，正在研究和落实之中。(09: 49)

　　新京报记者: 第一个问题，我想问朱局长，现在煤电供应紧张使各地面临很大的压力，发改委是否会考虑允许地方把过去关闭的一部分小煤电、小火电投入运营，来缓解暂时的压力。现在发改委实行的临时价格干预政策在学界有一些争议，我们想问一下发改委是否会考虑到这种压制企业的价格行为可能会造成企业的供应积极性下降，造成下一步的供应紧张，而引发价格再次报复性上涨？谢谢！(09: 49)

　　朱宏任: 我先回答第一个问题。应该说从去年入冬以来，我国局部地区就出现了电力紧张的情况。电力紧张很重要的一个方面是表现在电煤紧张，电煤紧张和电力紧张两个问题是相关联的。造成这个紧张的因素有多种，大的方面来说，应该有四个方面的因素。

第一是气候的原因，我想除了刚才讲到的当前的极端恶劣气候影响铁路交通运输之外，

还有一个因素是从去年冬天以来，我国南方地区遇到了50年一遇的严重干旱，特别像川渝、湖北、湖南地区，来水比平常要减少60%。大家知道，这些地区都是水电比重比较高的地区，所以这些地方的发电受到了影响。(09: 51)

　　朱宏任:

第二是一些地区因为各种原因，包括小煤矿的关停等原因，煤炭供应有不足的问题。

第三是有一些运输瓶颈制约方面的原因。

第四是煤炭需求持续比较高。我想有的地方在电力比较缺乏的情况下，工业增速还是以很高的速度发展。像我刚才讲到的，高耗能行业的工业发展速度要超过一般工业的增长速度。这样的情况就导致了整个电力的紧缺。而这种紧缺又和电煤紧缺是联系在一起的，因此不可能用小煤电、小火电的增发，通过它们增加发电解决当前的困难。这样从结构上是不可行的，从道理上也是不可能的，因为现在的大电厂、主力电厂还存在严重的缺位问题，所以越是在这样的情况下，越应该重视需求侧管理，特别是把有用的资源集中在重点的、骨干的电厂上。在煤炭紧缺或一些存煤不足的情况下，国家对这些重点骨干电厂也采取了相应的、紧急的保障措施。(09: 59)

　　李朴民: 第二个问题我来回答。刚才这位记者问到，关于社会上，特别是理论界对前段时间出台的临时性价格干预措施有不同的看法。对这个问题实际上应该把握三点：

第一，这种临时性的价格干预措施是在物价上涨幅度较大的情况下，为了维护群众利益，依照《价格法》采取的临时性、辅助性措施。因为去年物价上涨幅度确实比较大，CPI上涨了4.8%。在这种情况下，《价格法》也规定，可以采取临时性的、辅助性的干预措施。

第二，这种临时性的价格干预措施，它没有改变企业自主经营、自主定价的地位，也没有改变我国主要商品和服务价格是由市场形成的格局。改革开放30年来，我国商品服务价格95%以上都是由市场形成的，这种地位没有改变，格局也没有改变。(09: 59)

　　李朴民: 第三，在物价上涨情况得到缓解的情况下，这种临时性的价格干预措施即将取消。物价上涨过快的情况得到缓解以后，这种价格的临时干预措施就可以取消了。 应该把握这三点。我希望新闻媒体的记者朋友们对这个问题要用正确的方法进行宣传和解释。谢谢。(09: 59)

　　新华社记者: 我想请问朱局长一个问题。现在有些地方电煤紧张，网络上有一种说法，除了您刚才讲的煤、天气的原因以外，网络上还有说法，就是说一些产煤地区积极性不高，还有由于换届的原因，也影响了产煤的积极性，你们对此怎么看？谢谢。(09: 59)

　　朱宏任: 谢谢你的提问。关于当前煤炭电力紧缺的情况，我想先做一些背景方面的介绍。 关于当前全国煤炭电力供求形势紧张的情况，据电监会介绍，全国现在有17个省出现了拉闸限电的情况，缺电的情况接近了3990万千瓦。这是一个非常高的数字，这个数字直接反映在电厂，拉闸限电的一个重要原因就是煤炭供应紧张，全国电煤库存到1月25日大约是2142万吨，不到正常存煤的一半。(10: 00)

　　朱宏任: 在这样的情况下，从电厂来说，正在抓紧时间采取各种措施紧急调煤。应该说，造成煤炭短缺的原因是多方面的。从总体方面来说，去年据煤炭工业协会披露，全国的煤炭产量是25.23亿吨，增长了8%左右，这个在近几年来说速度非常快，量非常大。在这样的情况下，从总量来看，煤炭的量应该是不成问题的。但是由于我国很大，而且受各方面的影响和制约很多，包括前面提到的在一些地方，因为煤矿安全整顿的原因，把一个地区的各种煤矿停下来，有一些是有问题的煤矿，有一些是没有问题的煤矿，把它们都停下来以后，也使得煤炭紧张的情况有所加剧。国家发改委的有关文件和国务院昨天召开的保证煤电油运供应电视电话会议上，国务院领导强调，一定要在确保安全的前提下增加煤炭的供应。(10: 00)

　　中央人民广播电台记者: 刚才朱局长已经介绍了发改委及其他有关部门应对当前煤电紧张的紧急措施。从长远看，有专家提出来是不是应该建立煤炭储备机制、煤炭期货市场。不知道朱局长和发改委对这个问题怎么看，是不是也在考虑之中？(10: 02)

　　朱宏任: 煤炭的产运销机制改革仍然在继续，过去煤炭的产运销都是通过煤炭订货会的方式来实现煤炭供需方面的衔接，经过近几年来国家积极推动订货机制改革，一个基本的把握方向就是坚持市场配置资源的主导作用，减少人为的干预，避免出现价格扭曲的情况。在积极推动的过程中，应该说三年走出了三大步，把历时几十年的煤炭订货会改为煤炭产供需衔接会，这样的改革方向是目前积极推动的方向。推动这个方向的结果包括建立集中的煤炭交易市场，是往这个方向积极推动的。像其他的各种符合现代交易的方式，我想都是在积极的研究和考虑之中。(10: 02)

　　中央电视台经济频道记者: 07年我们推出了很多控制价格过快增长的措施，是不是意味着08年价格就不涨了？如果涨的话，增幅大概是多少？我们希望在第几季度能够将价格的增长控制住？谢谢。(10: 05)

　　李朴民: 本来这个问题可以说在一定程度上超出了今天的新闻发布会的主题范围，但我想对价格问题，特别是当前的价格形势来说，各方面都非常关心。怎么样来看待这个问题？我想要把握一个目标，抓住五项措施。这个目标实际上就是中央经济工作会议提出来的双防的目标：一个是防止经济增长由偏快转为过热，一个是防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，就是要尽可能地使价格回归到合理的水平。(10: 06)

　　李朴民: 五项措施包括：

第一，促进生产，保障供给，保证居民的基本必需品、生活必需品不断、不脱销，咱们国家有这个条件。

第二，严格控制政府管理的商品服务价格，在近期不涨价。

第三，加强市场监管，严格查处乱涨价，也包括捏造价格上涨信息、集体涨价等违反《价格法》的行为。这是根据国务院电视电话会议的有关精神，发改委正在组织相关部门对市场物价进行监督检查，这就是刚才说的加强市场监管的具体措施。

第四，要正确引导市场预期。目前生产力水平是有的，国家的物资储备是充足的，市场的物价上涨过快，特别是目前这种情况下上涨是多方面原因引起的，既有国际因素，也有国内部分或者个别商品供求的结构性问题，要引导居民和广大老百姓正确认识当前的价格形势。物资充足，今后的发展前途又好，我们没有理由怀疑物价不可能回归到合理的区间，所以要引导消费者树立正常合理的心理预期。

第五，希望在座的各位媒体、各位记者朋友们，在这方面发挥更大的作用。(10: 07)

　　李朴民: 所以，今天我就想简单地给各位介绍一下，尤其是第五条，各位记者朋友们在这方面发挥了巨大的作用。为实现中央提出的防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀，在这项工作中发挥更大的作用。谢谢，请大家继续提问。(10: 10)

　　中国煤炭报记者: 我想问朱局长一个问题，您刚才提到07年煤炭总量是25.23亿吨。据我了解，煤炭产量已经连续四到五年增长了。但国家现在已经出台了一系列宏观政策，防止经济过热增长。24日国家统计局公布的数据显示后三季度GDP增速是缓慢下降的，您认为2008年是否会成为煤炭产量以及煤炭价格的拐点？2008年煤炭产量是继续增长还是保持现在的状态，还是会下降？如果产生您认为的结果，除了国家宏观调控的效果继续显现这个原因之外，还会有什么原因？谢谢。(10: 12)

　　宏任: 谢谢你的提问。当然，你提的问题比较多，所以是不是会继续上涨，我想把它梳理一下。我们在预测产量增长或不增长，增长多少的时候，可能不同机构、不同部门有不同的看法，不好用一个平均的说法，或者简单的说法来预测。但是从我国经济保持平稳较快增长的角度来说，煤炭保持着一个适度的增长，应该说是毋庸置疑的。 从当前的情况来说，我们在确保煤炭继续较快增长的情况下，主要考虑这样几个方面的问题：

第一，煤炭是一种特殊的产品，在煤炭的生产过程中，安全生产是前提，不符合安全生产条件，或者冒着不安全的隐患去生产煤炭，这是不符合我国的大政方针，也是不符合人民需要的，这种煤炭生产是不会鼓励和支持的。在这个方面，国家的方针是坚定不移的。(10: 14)

　　朱宏任: 煤炭是国民经济最为重要的一个基础性的原料。我们知道，我国的能源结构中，煤炭占三分之二，即70%左右，在相当长的一段时间里，这种趋势不会改变。因此，保障煤炭的适度增长，不仅是煤炭工业自己的需要，而且也是国民经济适度发展的需要。

第三，在煤炭的生产过程中，我们要把更多的力量投放到不断增加煤炭开采的技术含量上，不断提高持续、协调和全面发展的水平。我们知道，在煤炭开采过程中要尽力提高煤炭开采水平，同时还要引进新的技术，支持国有大型煤矿加快发展，减少不安全隐患。另外，在煤炭的生产过程中，也要发展像清洁煤、清洁生产技术，这样都会支持煤炭行业的进一步稳定生产。 谢谢。(10: 16)

　　记者: 您认为08年的煤炭价格会下降吗？(10: 16)

　　朱宏任: 煤炭价格和煤炭产量一样，价格本身是个供需的指标和供需因素，如果价格过快增长，它就可能会抑制这方面的需求。但是如果出现了严重的供大于求的情况，就可能会造成煤炭价格下降，这方面主要由供需面来保证。但是价格上涨太快，正如刚才李主任介绍的情况一样，如果上涨幅度过大、过快，造成整个价格大幅度波动，可能价格部门还要根据有关规定采取相关的措施。(10: 17)

　　中国汽车报记者: 我想问三个方面的问题。

第一个问题，发改委对2007年汽车行业的运行是如何定性的？第二，主要的问题是哪些？

第二个问题，如何认识汽车行业在节能减排方面所面临的形势？可能采取哪些措施解决相关的问题？

第三个问题，现在是否有计划进一步提高汽车行业资源的整合力度？是不是有一个明确的思路？谢谢。(10: 19)

　　朱宏任: 前面的运行情况我来介绍一下。去年，我国汽车行业继续前几年的平稳较快发展态势，保持了较快增长。从国家统计局规模以上的统计，去年全国汽车产量达到904万辆，增加了22.9%，其中轿车生产495万辆，增加了25%。应该说，去年也是汽车行业运行比较好的一年。它具体表现在一批自主品牌的汽车已经在逐步成长壮大，而且产量较快增加，出口也在较快增长。但是，从总体来看，我们的汽车行业仍然存在着布局比较分散，一些技术水平和国际上先进汽车生产制造企业相比有较大的差距，我们单个汽车厂的规模和他们相比也有一定的差距。 2008年应不断提高企业增长质量，加快结构调整的步伐，应该说是一个主要的方面。有的同志讲，2008年我们的汽车产量超过千万量，轿车产量超过500万辆，应该不成问题。但是到现在来看，数量上不是更加突出的问题，更加重要的是要把汽车工业发展的重点集中在提高整个汽车行业质量的提高上。(10: 21)

　　李朴民: 由于时间关系，提问就到这里。我再向大家提供一个新闻信息，30日下午在民族饭店，国家发展改革委和民航总局将举行新闻发布会。这个新闻发布会的主题是介绍首都机场扩建工程的情况。另外，2007年已经过去了，各媒体、各位记者对发展改革委的新闻宣传工作给予了大力支持，在这里我代表国家发改委的新闻宣传部门向大家表示感谢。新春即将到来，在这里给大家拜个早年，祝大家身体健康、事业进步、阖家幸福、新春快乐！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！(10: 21)

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·全国因缺煤停机已达3990万千瓦
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