‘世界工厂’的代价也许就是‘世界垃圾场’

媒体的本性是最欢迎“语不惊人死不休”的，他们将潘岳的妙语连珠传播放大：“我得意地告诉国内外媒体‘中国已成为世界工厂’，我全然没有意识到，‘世界工厂’的代价也许就是‘世界垃圾场’。”“中国的环境问题不是专业问题，而是一个政治问题，根源是我们扭曲的发展观。”“我们要把他们（海外高污染和高能耗企业）‘吓’回去。”

2003年，潘岳遭遇到人生大变动：任职的国务院经济体制改革办公室被撤，他被调到环保总局这个人们心目中远离政治核心的“冷宫”衙门；这一年，父亲潘田将军去世，他的婚姻破裂。

◆到冷宫摸老虎屁股

潘岳与环保结缘，早在二十多岁创办《中国环境报》的岁月。有一次跟随国家环保总局组织的记者团下去采访，他报道了云南烧山开荒、违规排污等严重环境污染现象，引起了当地政府的高度重视，还向国家环保总局告他的状，情形犹如“在云南省政府大楼附近引发一场地震”，“差点断送了我的记者生涯，但我至今对这段经历不后悔。”潘岳后来回忆说。这次经历让潘岳意识到了媒体的威力，也看到了环保话题的分量。

走马上任不久，分管宣传和法规的环保总局副局长，并兼任环保总局新闻发言人的潘岳，2003年8月13日向媒体通报：查出十大环境违法案件，查清应关停取缔的违法企业6143家。当时有媒体这样评论：“潘岳一露面，就有6000余家企业倒霉，魄力比当年他在国资管理局治理国资有过之而无不及”。这一年10月25日，在首届“绿色中国论坛”上，潘岳发表了引起广泛关注的文章《环境文化与民族复兴》，这篇文章以及后来潘岳的一系列发言，充满着与别的政府部门发言人不一样的味道。

潘岳给环保总局部下的印象是干事麻利、咄咄逼人。而最让他们称道的，是他魄力。2004年9月，获悉株化集团向湘江排放高浓度酸性废水后，潘岳亲自带领“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”督查组到现场突击检查，并对其严肃查处。

山西、陕西、内蒙古交界处的保德县、河曲县、府谷县和准格尔旗所在区域被当地人形象地称为污染“黑三角”，分布着大量规模偏小、生产方式落后、环境污染严重的焦炭、电石、水泥和电力企业，区域大气和水环境污染十分严重。2004年12月，潘岳又带队赴“黑三角”明察暗访，并由此掀起一场全国范围的围剿污染企业的攻坚战。

潘岳兼了很多职，如中国环境文化促进会会长、中国环境记协名誉主席、首都青年记者编辑协会主席等，在身边聚集起一批学者、名人、记者。环境文化促进会本来只是《中国环境报》联系的一些作家、记者搞的社团，在潘岳参与下，性质明显发生了变化，请来了各界精英，比如成龙、姜昆、蔡振华等担任副会长，光理事就达500多人，为中国的环境文化事业鼓与呼。环境文化促进会与有关机构合办的“绿色中国论坛”也让潘岳搞得轰轰烈烈，自2003年以来，已经举办了11届，吸引了众多专家学者、政府官员、知名企业家和国际友人参加。他的身影频频出现在公众面前，“绿色GDP”、“环境保护与社会公平”“世界垃圾场”、“绿色责任”等新名词，从他的口中层出不穷。

媒体的本性是最欢迎“语不惊人死不休”的，他们将潘岳的妙语连珠传播放大：“环保总局非但没有‘角色错位’，反而进行了‘角色复位’。”“几年前，我得意地告诉国内外媒体‘中国已成为世界工厂’，我全然没有意识到，‘世界工厂’的代价也许就是‘世界垃圾场’。”“中国的环境问题不是专业问题，而是一个政治问题，根源是我们扭曲的发展观。”“我们要把他们（海外高污染和高能耗企业）‘吓’回去。”……

2004年12月，潘岳转而分管环境评价，刚接手一个多月，便摸起了老虎屁股。环保总局组织多个调查组奔赴各地，按照《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》的要求，督察部分违反《环保评价法》的违规项目，然后携带数万字的调查报告返回北京。

◆猛然发力，下令立威

2005年元月18日，潘岳出现在一个新闻发布会现场。没有人会想到在2005年两会即将召开的时候，国家环保总局猛然发力，行使“一票否决权”，采取强力举措强化环境影响评价制度。潘岳向社会披露，全国有超过15个省、自治区存在违规电厂项目，其中，五大电力公司里的大唐、国电、华电三家榜上有名；地方电力公司中，四川、宁夏、福建有违规在建项目。像太仓环保发电厂和徐州华鑫发电公司等建设项目都是在环评报告书未获批准的情况下，就已开工建设，有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。

潘岳宣布：环保总局以“严重违反环境法律法规”的名义，下令13个省市的30个总投资达1179亿多元的违法开工项目立即停建，其中包括总投资为69.7亿元的三峡地下电站项目和投资446亿元的金沙江溪洛渡水电站项目。环保总局并决定予以处罚，建议有关部门依法给予直接责任人员以行政处分。

这是《环境评估法》实施后，国家环保总局首次大规模对外公布违规开工项目，在公众中引起轰动，尤其是民间环保界。此前，由于得不到政府的呼应，又无从证明民意的走向，中国民间环保一直在独立无援地呼号。

国家环保总局负责人强调，今后将严格规划和新建项目环境管理，重点抓好规划环评和重大项目环评，促进生产力合理布局和经济结构调整；对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚；审批重大项目和环境敏感项目时，要通过听证会等形式充分听取公众意见；严格环评队伍监管，积极稳妥地推进环评市场化改革。这是环境影响评价制度的一个重大突破。