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周边动荡及其对我国的影响


作者：尹承德　来源：国际问题研究　日期：2008-12-10 14:33:30


多年来，亚太地区不但是全球经济增长的亮点，而且也是风波频生的世界上相对的政治 “稳定之岛”。但今年以来，这一地区风云突变，成了世界上动荡多事之地，其中尤以我国周边为最。我国周边从西到东，从南到北，大多数的紧邻国家都卷入政局、社会风波或经济、金融动荡之中。

在西亚，阿富汗战乱不止，塔利班东山再起，基地组织死灰复燃，不断制造恶性恐怖袭击，连总统卡尔扎伊也几乎受害，搞得国无宁日。

在南亚，巴基斯坦政治危机迭生，在总统穆沙拉夫被迫辞职下台后，倒穆联盟中的谢里夫派又退出新成立的联合政府，加上又发生严重的金融危机，迄今巴政局仍风雨飘摇。印度民族分离活动与部族冲突加剧，还爆发了几百万卡车司机大罢工事件，严重冲击社会和国家经济活动。印巴还是继阿富汗、伊拉克之后新的国际恐怖主义活动中心，今年两国发生的重大暴力袭击之频繁和死伤人数之多，较之阿、伊有过之而无不及。９月和１１月底，巴、印相继发生万豪酒店恐怖大爆炸和孟买持续６０个小时的恐怖大袭击事件，分别造成３００多人和６００多人的伤亡，是自“９．１１”事件以来世界上最大的两次恐怖灾难，震惊了整个国际社会。尼泊尔爆发了推翻国王、终结王权体制的革命，但新的毛派共产党领导的共和政府面临诸多困难和矛盾，前景难测。

在东南亚，泰国爆发了连续数月之久的大规模反政府示威抗议事件，示威者占领总理府和国家电视台，围困和占领首都曼谷的两座机场，逼使沙马政府和颂猜政府先后倒台，其执政党被迫解散。至今泰国的政治动乱仍在继续。越南发生了自其实行改革政策以来最严重的金融风波，股市一度下跌六成，通胀率高达２７％，越盾大幅贬值，经济陷入低迷期。菲律宾反政府武装“摩伊阵线”宣布向政府发动“全面战争”，导致菲南部武装冲突升级。

在东亚，日本政潮激荡，首相福田康夫执政不到一年即辞职下台。新首相麻生太郎支持率不到一半，且续呈下降之势，难稳政局。韩国爆发了有上百万民众卷入、延续数月之久的“牛肉风波”和大规模工潮，使其付出了极为沉重的政经代价。蒙古反对党以新一届议会选举不公为由举行大规模抗议集会，并演变成其建国以来最为严重的社会骚乱和流血冲突。

与此同时，我国周边地区的国际矛盾和纷争也趋于激化。印、巴围绕克什米尔问题的争斗再起，并爆发了５年以来最严重的军事对峙和流血冲突。最近印度指责巴基斯坦人制造了孟买特大恐怖袭击事件，两国关系再度紧张。韩日“独岛”之争因日本教科书把该岛定为日本领土而再度激化。泰、柬为两座寺庙及其周围领土之争发生了前所未有的军事对峙，甚至相互交火伤人。朝韩关系出现逆变，重陷紧张与敌对。

我国周边遭遇多事之秋，发生如此严重大面积动荡，有着错综复杂的国内和国际原因与背景。从国内看，原因主要有三。

第一，一些国家政坛矛盾的累积或政府政策失误。如巴基斯坦前总统穆沙拉夫同巴政坛两巨头前总理谢里夫、前总理贝·布托矛盾与积怨太深，后两者又是政坛宿敌。这三者之间的矛盾斗争与纵横捭阖导致巴政局一波未平一波又起，危机频现。现穆虽已下台，巴由一年前遇刺的贝·布托遗下的人民党执政，但由于谢派同人民党分道扬镳，造成联合政府分裂。巴政局迄今未稳。泰国的动乱源于前总理他信时期的政坛纷争。他信及其执政的人民党实行向占泰国人多数的下层民众利益倾斜的政策，引起社会中上层的强烈不满。反对派遂组成“民主联盟”向他信政府发难，逼使他信下台并流亡国外。此后的泰两位总理都是他信的亲信、下属和追随者，“民盟”视他们为他信的“代理人”，并通过激烈的抗争迫使他们步他信后尘先后接踵下野。由于政权问题尚未解决，泰国的政治动乱近期难以了结。蒙古的动乱也是由于执政党和反对派矛盾太深而由后者发难而引起。韩国的动乱则源于李明博总统的政策失误。他在今年２月上台执政后，实行过于亲美的政策，解禁并进口有过疯牛病史的美国牛肉，采取对朝强硬政策，造成朝韩关系倒退，引起韩国民众的强烈抵触和不满，从而触发韩国２０年来最严重的社会动乱和危机。

第二，不少国家经济困难，民众生活水平下降。周边国家经济一般是外向型，主要靠出口拉动。由于今年爆发世界金融危机，全球经济尤其是美欧经济景气低迷，他们的经济和出口下滑，通胀上升，影响居民生活，政府解困无术，从而激起民众抗议和社会风潮。

第三，全球化引发政治负面效应。全球化和全球治理浪潮兴起，侵蚀到国家行为体的固有主权。很多中小国家尤其是发展中国家对此产生逆反心理，因而强化了主权和国家利益至上意识。在这种背景下，有关周边国家对主权问题高度敏感，固有的领土争执随之加剧。连同是东盟成员国的泰柬两国也因一两座寺庙及其周围的几平方公里土地问题而争执不下，以至兵戎相向。

至于国际方面的原因，首先是世界性经济危机，包括能源危机、粮食危机、金融危机，对亚洲地区冲击很大，是造成不少周边国家经济困难和社会、政局动荡的主要外部因素。其次，非传统安全挑战因素在我国周边地区凸显，特别是南亚等地区是国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的重灾区，加上美国在反恐和防扩散方面搞双重标准，使得我国周边在这两大领域面临的安全问题更为严峻。

周边形势动荡不仅使有关国家付出很大的社会政治和经济成本，也给我国造成一定的不利影响。这种不利影响主要有三点。

一是周边形势恶化对我国安全形势带来负面效应。尤其是核武器扩散危机将使我国安全面临新的严重挑战，而紧邻我国西部边疆的阿、巴、印三国恐怖主义猖獗对我国民族分离主义恐怖势力会产生某种激励作用，对我国西部边陲的安全与稳定不利。

二是有关邻国领导人更迭可能影响其对华关系。如日本前首相福田康夫重视对华友好，为加强与深化中日战略互惠关系做出了贡献。新首相麻生太郎以“外交鹰派”著称，在任外相时曾力推“价值观外交”，在他任内日本对华政策基调可能不像福田时期那样积极。

三是经济上的不利影响。经济困难是周边国家形势动荡的一大要因，而动荡形势又使这些国家经济雪上加霜。如日、韩、印这三大周边主要经济体ＧＤＰ和出口增速都显著下降，其中日本经济面临衰退，韩国今年经济增幅仅为４％，为进入新世纪以来之最低。印度受金融危机和恐怖主义袭击双重冲击，今年ＧＤＰ增幅同比将下降二个百分点。这严重削弱了它们的进口能力，其对华进口随之下降。据商务部统计，今年１月到７月，我国对亚洲国家（主要是我国邻国）的出口同比减少了５．２个百分点。这是我国今年同期出口增速减慢和顺差减少的一个重要原因。

但从总体看，周边动荡对我国的负面影响有限。

其一，周边整体和平稳定的大势未被打破。周边动荡虽然严重，卷入的国家也多，但带有暂时和局部性质，基本上都未失控。由于有关国家矛盾各方的克制与努力，以及有关国家政府如韩国李明博政府吸取了教训，适时调整和改善相关政策，动荡局势得到缓解，政治形势出现好转。特别是包括周边国家在内的亚洲国家总体经济形势仍然看好，今年平均增幅同比虽有所下降，但预计仍将达７％，是全球平均增幅的两倍。这是周边形势保持基本稳定的重要基础。

其二，我国同周边国家的睦邻友好关系未受干扰。走和平发展道路的中国综合国力持续强劲增长，国际地位与影响不断提升，是维护周边和平稳定的中坚力量。中国奉行“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”的方针，致力于在互相尊重、平等互利、合作共赢的基础上同周边国家发展睦邻友好关系，大有益于周边邻国。因此，它们同中国一样，始终把发展同对方的双边关系作为本国外交政策的重点。无论这些国家形势如何变化，也无论谁上台执政，它们都高度重视和极力维护同中国的友好合作关系。形势比人强。就连曾经对华偏于强硬的日本新首相麻生在就任后对华态度也转趋积极，强调要把对华关系置于日本外交的重要位置。

其三，我国同周边国家经济上的相互依存关系进一步加深。今年由于世界经济不景气，周边国家对美欧和其他国家出口增长明显下滑，但它们对华出口普遍保持强劲增长态势，中国实际成了它们规避世界经济风险的“避风港”。中国对周边国家出口增幅虽有所下降，但保持了较快增长势头，周边是中国进出口主要地区和外资的主要来源地区之一。中国同周边国家这种“你中有我、我中有你”密切依存的经济关系是推动相互关系不断向前发展的强大动力。

总之，中国同周边国家全面发展睦邻友好关系符合双方的根本利益，也是双方既定的战略选择。这种关系经得起时间和国际风云变幻的考验。