谢昱航：矿难是人力不可抗的吗

中国青年报　2009-02-24
来源：http://zqb.cyol.com/content/2009-02/24/content_2551696.htm


　　矿难又发生了。山西焦煤集团西山煤电屯兰矿井发生爆炸，截至2月23日中午，已有74人遇难。

　　矿难不时发生。对于矿难，我们采取的办法不少，从主管行政机构升格，到地方行政领导（包括省长）易人，到各种规章制度颁行……可效果却很有限。每次矿难发生后，有关方面不可谓不重视，领导批示、停产整顿、安全检查、调查总结、罚款抓人……然而，矿难依旧一次次地发生，死难人数依旧触目惊心。矿难如此顽固，以至于很多人已对遏制矿难失去信心，甚至认为矿难是不可避免的，人力对它就是没有办法。但是，矿难当然不是人力不可抗的。

　　如果矿难真不可防治，那么，世界各国的矿难就会同样多。可事实是，在不少国家，矿难发生率非常低。美国劳工部曾对采矿业、运输业、农业、建筑业、制造业、零售业等6个行业的事故发生率进行统计，令人难以想象的是，采矿业的“百名全职工人事故发生率”竟然排在最后一位。如果要中国人来排名，谁都会毫不犹豫地将采矿业排在第一位，可美国竟让我们看到了出乎公众经验之外的事实。

　　从常理来推断，矿难也不是不可防治的。人类灾难分两大类，一类是不可抗力造成的，一类是人的过失造成的。第一类，人很难预见，很难控制，如地震。而第二类则完全是可控的。要控制矿难，无非是把住两个方面的关卡：一是安全设施，二是安全操作。

　　安全设施，是保证安全的物质手段，发达国家的采矿安全度高，很大程度是它们设施先进。但设施先进，却是由投入决定的。投入必定影响利润率，有的企业舍得投入，有的企业未必愿意。要加大安全投入，一靠企业主对生命的重视，靠其道德自觉，二靠行政部门给企业压力。而道德自觉往往是靠不住的，更多的得靠政府给企业压力。矿井安全设施不合格，就不能让其生产。我们有设计、施工、试生产、竣工验收等多道验收程序，有生产安全评估、地质灾害评估、消防、环保等多个审查环节。这其中任何一道程序和环节，都能有效消除安全隐患。人力做到这一点并非很难，只要相关职能部门和工作人员忠于职守、严格执法就可以做到。可在我们的矿井中，国有煤矿在用设备约三分之一应淘汰更新，东北一些煤矿伪满时期的设备还在运转。这些媒矿的安全验收关是怎么过的？

　　安全操作，需要企业的管理层和作业层都严格按照安全规程办事。这一点，也完全是人力可控的。从作业人员来说，相信很少有人会拿自己的生命当儿戏，关键是要让他们意识到危险，知道如何防范。万一有麻痹大意的，也可以通过加强管理解决。所以，这一关，完全在于企业的管理，而企业的管理压力，同样来自政府。如果违规者能得到及时和到位的惩罚，他们自会有加强管理的压力。

　　从以往发生的矿难来看，大多矿难发生的原因，还在于煤矿安全主体责任落实不到位，煤矿技术管理和现场管理不到位，煤矿安全监管责任不到位，煤矿企业从业人员培训工作不到位。都是人为的原因，没有把好安全关。

　　当然，也有观点认为，我国发展基础不如发达国家，安全投入的力度还跟不上，而经济发展的速度又急需大量的原（燃）料，造成特殊时期安全问题突出。但无论何种理由，都不能以人的生命为代价，不管是经济发展速度的需要，还是发展基础上的不足，都不能让人的生命安全为其让道。常说我们的制度适合集中力量办大事。时下，矿难问题不可谓不是大事。相信对于矿难，我们不会束手无策。