每经记者 翟敏严 翠梁裕 发自深圳
有学者认为，此次《总体方案》获批的意义等同于1980年深圳获批特区，特区发展曾出现的“孤岛效应”，也将会被融入珠三角的区域整体所取代。
在昨日的新闻发布会上，深圳市常务副市长许勤表示，深港合作对深圳的改革开放十分重要。深港合作需要在粤港澳整个合作框架下，在原来合作基础上进一步巩固、拓宽合作领域，同时创新合作方式、完善合作机制。
据介绍，《深圳市综合配套改革总体方案》(下称《总体方案》)关于深港合作提出了8项主要内容：加强金融领域的合作；加强海港和空港合作，加快深港机场合作进展；加强深港的商贸合作；加强深港文化创意产业合作；加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作；加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设；加快推进前后海地区规划建设和体制创新；健全深港澳打击走私的合作机制等。
“二线关”或将撤销
六区四市重新定位 年内申报特区扩容
承载珠三角发展大局/>
综观此次《总体方案》出炉的历程不难看出，作为深圳改革蓝图的《总体方案》，同时也是深圳贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》的具体行动纲领，其酝酿出台的大背景就是国家在珠三角区域的总体规划布局。
许勤表示，《总体方案》是《珠三角改革发展规划纲要》一个落实性文件。从某种意义上说，《总体方案》将与《珠江三角洲改革发展规划纲要》一脉相承，推进深圳在交通、产业、资源、环境等诸多方面与珠三角的融合，承担粤港合作“对接口”的作用。有学者认为，此次《总体方案》获批的意义等同于1980年深圳获批特区，但两者在区域布局上的意义无疑有着巨大不同，而特区发展曾经出现的“孤岛效应”也将会被融入珠三角的区域整体所取代。
有评论人士表示，深圳综合配套改革试验区与上海、天津综改试验区的另一个不同，在于同时承担了广东的发展寄望：借助充分发挥深圳特区的比较优势，更好地引领整个珠三角的区域未来发展。
特区版图或将扩大4倍/>
《总体方案》中，被深圳市市长许宗衡称为“突破口”的行政管理体制改革，将实行“行政权三分”。“行政权三分”是指将政府职能部门分为相互制约并相互协调的决策、执行和监督三大部门，由此行政层级将从原先的4级减少为3级。根据规划，深圳市将逐步取消区政府，将其改为政府派出机构。目前，有关具体方案还在进一步讨论中。
评论人士指出，“行政权三分”并非简单的拿来主义，而是借鉴国际上比较成功的做法，结合中国国情，最终在建设服务型政府上进行的大胆尝试。通过这种制度设计，政府将是有限政府，官员手中的权力也将是有限权力。
深圳目前分为“关内”和“关外”。“关内”即深圳特区，包括罗湖、福田、南山、盐田4个区，总面积为395平方公里；“关外”则包括宝安区、龙岗区和光明新区，面积1553平方公里。
《总体方案》获批后，有消息称，深圳高层近日正加紧研究该方案的3年分步落实规划，其中2009年的改革重头戏包括向中央申报将特区范围扩大至全市。若获批，深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里，比原来扩大了超过4倍，差不多是香港面积的近两倍。
金融改革设创业板摆在首位/>
长期以来，上海作为全国最大的经济中心城市，2008年GDP规模(13698.15亿元)约占全国(300670亿元)的4.6%；列第二大规模的北京，也只占到全国总量的3.5%。有专家认为，中国经济首位城市的首位度一直不够，经济总量的巨大和首位城市的首位度偏低，直接导致了中国经济呈现出多中心发展格局，其中也包括中国金融中心的多中心模式，因此中国金融发展，在未来也将走多中心发展之路。
据昨天下午的新闻发布会透露，深圳金融中心的改革创新将会在以下九个方面进行。一是多层次资本市场的建设，其核心内容是积极支持在深圳设立创业板；二是采取探索性的方式，在深圳设立本外币债券市场；三是大力发展期货交易；四是支持银行、证券、保险、基金、期货等机构，在符合有关法律法规及行业监管要求的基础上，创新金融品种和经营模式；五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化；六是加快发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地；七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。八是发展小额度贷款公司和民营中小银行，完善中小企业融资服务体系；九是探索建立加强金融监管的有效模式，以便防范和化解金融风险。
首要建设金融中心/>
《总体方案》当中所提出的“四个先行先试”的改革思路，为其核心内容。深圳市金融办副主任肖志家表示，“先行先试，深圳要发挥改革开放排头兵和试验田的示范作用。”据了解，目前上海已经获批建设金融和航运“双中心”，深圳香港联手建设“五大中心”，其中首要就是建设“金融中心”。
而英大证券研究所所长李大霄表示，深圳提出建设全球金融中心主要有三个原因：其一，深圳金融产业今年来发展迅速，金融产业已经成为深圳四大支柱产业之一，2008年深圳金融业全年实现增加值占全市生产总值的12%，金融业总资产达到2.5万亿元；其二，深圳有深交所、招商银行、中国平安、博时基金等一大批国际知名的本土金融机构，许多国际知名的金融机构也将其中国总部设在深圳或在深圳设立合资企业；其三，深港联手优势互补，香港有国际化的视野与市场运作经验视野，而深圳有腹地优势和成本优势。
深圳市常务副市长许勤表示，“因为金融是深圳四大支柱之一，占全市GDP的12.9%。应该说证券、保险、银行在深圳的发展势头都是比较强劲。特别是最近确定创业板准备开设，对于深圳金融业发展是一个非常大的利好。”
国家七个试验区分工各不同/>
目前，国务院已经批准了七个综合配套改革试验区，分别为上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市和成都市。其目的希望通过部分地区“先行先试”，以点带面，进一步完善社会主义市场经济体制，为全国改革发挥试点和带动作用。
国家发改委体改司副司长连启华昨天表示，“全国综合配套改革总体上是有序进行的。与其他几个地区不同的是，深圳特区一开始就肩负着改革试验的任务，一直是改革试验的地区。”
他还强调，七个试验区的围绕的主线是“体制创新”，但每个试验区的侧重点又有所不同。“比如武汉城市圈和湖南长株潭城市群就是围绕两型社会建设。像重庆、成都就是侧重于统筹城乡经济发展。深圳是综合性的，包括改革开放、自主创新等等各个方面。”就目前来看，设立国家综合配套改革试验区，是在新的历史条件下，深化改革的一个关键性举措，是完善改革推进方式的新考虑。
